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能源工作會議定調(diào)2013年能源工作思路

日前，全國能源工作會議結束，2013年能源工作思路正式定調(diào)?！笆舜蟆标P于能源領域的最新論述也體現(xiàn)在能源工作會議公告中。能源工作會議提出，將推動能源生產(chǎn)和消費革命、控制能源消費總量、優(yōu)化能源結構、轉變能源發(fā)展方式。會議還提出，將不失時機推進能源體制改革，確保國家能源安全。

2013年新增新能源裝機容量目標為:新增水電裝機容量2100萬kW、新增風電裝機容量1800萬kW、新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬kW。

根據(jù)國家能源局提供的數(shù)據(jù)，截至2012年底電力裝機容量由5年前的7.2億kW增長到11.4億kW。水電、風電、核電在建規(guī)模都居世界第1位。

能源工作會議提出的2013年能源工作8個重點方面工作為:一是增加國內(nèi)能源有效供給，推進煤炭安全開采和高效利用，優(yōu)化發(fā)展煤電，加快建設跨區(qū)輸電通道，大力開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源，確保全年能源供需總體平穩(wěn)。二是大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極發(fā)展水電，協(xié)調(diào)發(fā)展風電，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。三是控制能源消費總量，著力建立倒逼轉方式、調(diào)結構的長效機制。四是加強能源科技創(chuàng)新，繼續(xù)實施國家科技重大專項，依托重大工程，推進關鍵裝備國產(chǎn)化。五是深化能源體制改革，深入研究深化能源體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范。六是推進國際能源互利合作，利用兩個市場、兩種資源，積極參與全球能源治理。七是加快實施能源民生工程，解決無電人口用電問題。八是加強能源行業(yè)管理，抓好已有能源規(guī)劃的貫徹落實，制定出臺產(chǎn)業(yè)政策，推動能源立法，加強標準建設。

2013年全國合同煤匯總量同比增長55.8%

日前，2013年全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會結束，合同煤初步匯總量已高達18.7億t，較2012年的12億t猛增了55.8%，而這個數(shù)字也是開展匯總會7年以來的最高值。盡管在專家看來，隨著能源消費水平的提高，煤炭匯總量不斷攀升在意料之中，但2013年匯總會不能忽視的背景是電煤價格的并軌。由于政府干預解除，煤價完全實現(xiàn)市場化，出于對未來價格走勢判斷的不確定性以及煤炭庫存量高位運行的現(xiàn)實情況，電企和煤企都有著增加合同簽約量的訴求。

實際上，在匯總會之前，煤電企業(yè)間的合同談判一直僵持不下，但在匯總會期間，煤炭簽訂量卻出現(xiàn)了激增。對此，有專家表示，由于煤企目前產(chǎn)能過剩，急于消化庫存，電企方面擔心電煤價格并軌后，煤價后期上漲，兩者在收官時刻都表現(xiàn)較為積極。

國家發(fā)改委等部門鼓勵高附加值利用粉煤灰

國家發(fā)改委等部門于日前發(fā)布重新修訂后的《粉煤灰綜合利用管理辦法》(以下簡稱 《辦法》)，鼓勵對粉煤灰進行高附加值和大摻量利用，鼓勵具備條件的建筑、筑路等工程中使用符合國家或行業(yè)質(zhì)量標準的粉煤灰及其制品。《辦法》將自2013年3月1日起施行。

《辦法》規(guī)定，新建和擴建燃煤火電廠的項目可行性研究報告和項目申請報告中須提出粉煤灰綜合利用方案，明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式。綜合利用方案中涉及粉煤灰存儲、裝運的設施和裝備以及產(chǎn)灰單位自行建設粉煤灰綜合利用工程的，要與主體工程同時設計、同時施工、同時建成。

《辦法》還要求，新建電廠應綜合考慮周邊粉煤灰利用能力，避免建設永久性粉煤灰堆場 (庫)。確需建設的，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲灰量設計，且粉煤灰堆場 (庫)選址、設計、建設及運行管理應當符合相關要求。新建電廠興建永久性儲灰場違反此規(guī)定的，將由國土資源等部門監(jiān)督其限期整改。對環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護部門依法予以處罰。

具體來看，《辦法》鼓勵企業(yè)利用粉煤灰發(fā)展高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關產(chǎn)品；發(fā)展技術成熟的大摻量粉煤灰新型墻體材料；利用粉煤灰作為水泥混合材料并在生料中替代粘土進行配料；利用粉煤灰作為商品混凝土摻合料等。

2012年全國鐵路煤炭運量首次下降

2012年12月份，全國鐵路煤炭運量完成19635萬t。其中，鐵路電煤平均裝車42765車／d，環(huán)比增加1430車／d。

國家發(fā)改委此前公布，2012年1～11月份，全國鐵路煤炭運量累計達到20.6億t，同比減少1246萬t、下降0.6%。其中，電煤運量達到15.8億t，同比減少3356萬t、下降2.1%。據(jù)此推算，2012年全國鐵路煤炭運量約為22.56億t，與2011年的22.69億t相比，同比下降0.6%。這是鐵路煤炭運量連年持續(xù)大幅增長后首次出現(xiàn)下降。2004年以來，全國鐵路煤炭運量年均增長13.5%，比鐵路貨運量年均增幅高5.2個百分點。

鐵道部力挺電煤市場化改革

日前，鐵道部發(fā)布消息表示，全力支持電煤市場化改革，鐵道部已主動與國家有關部門、有關行業(yè)協(xié)會及重點煤電企業(yè)溝通，制定了 《鐵路電煤運輸管理辦法》，將細化落實運輸保障措施，全力提供運力支持。鐵道部表示，長期以來，鐵路部門始終把電煤運輸放在重點運輸?shù)奈恢茫兄饕\力，優(yōu)先予以保證，從未發(fā)生因鐵路運輸原因造成電廠缺煤停機的情況。

2012年煤炭行業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績

記者從中國煤炭工業(yè)協(xié)會獲悉，2012年煤炭經(jīng)濟運行、煤炭市場化改革、企業(yè)結構調(diào)整、行業(yè)科技進步、節(jié)能減排等方面取得重大進展。

一是煤炭經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)。2012年，煤炭市場發(fā)生了重大變化，大體經(jīng)歷了三個階段。前4個月煤炭供需基本平衡，價格平穩(wěn)；5到9月煤炭市場供大于求態(tài)勢明顯，需求和價格大幅下降，庫存急劇增加；進入10月份以來，煤炭需求有所回升，價格保持低位穩(wěn)定。

二是煤炭市場化改革取得顯著成效。截止2013年1月18日，匯總煤炭合同18.91億t。其中，1年期以上的中長協(xié)合同2.23億t；用煤11.89億t，冶金用煤2.54億t、化工用煤1.34億t、居民生活用煤3.08億t；經(jīng)鐵路運輸?shù)?7.96億t。

三是企業(yè)結構調(diào)整取得新進展。2012年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)數(shù)量6200家，同比減少1500家。山西煤礦企業(yè)減至130家，平均單井規(guī)模100萬t。神華、中煤、同煤、山東能源、冀中集團、陜西煤業(yè)化工、山西焦煤等7家企業(yè)原煤產(chǎn)量超過億噸，總產(chǎn)量占全國的28%。全國建成年產(chǎn)120萬t以上的大型現(xiàn)代化煤礦850多處，產(chǎn)量占全國的65%左右；年產(chǎn)30萬t以下的小型煤礦產(chǎn)量降至17%以下。安全高效礦井 (露天)406處，產(chǎn)量占全國1／3。

四是煤礦開采技術裝備水平進一步提高。全國煤機產(chǎn)量500萬t，居世界第一。千米鑿井技術最大深度達到970m，千米深井支護技術取得新的突破，千萬噸工作面突破1200萬t／a，千米水平鉆機最大鉆井深度1200m，大直徑反井鉆機一次鉆進成井深度500m，直徑達到5m。直徑0.45m的大型救援鉆機一次鉆進深度超過500m，7.2m液壓支架應用生產(chǎn)實踐，煤層賦存穩(wěn)定區(qū)域的薄煤層全自動化綜采技術取得重大突破。煤礦充填開采技術示范取得成功。

五是煤炭入選能力提高。2012年，全國選煤入選能力21.5億t，入選量20.5億t，入選率56%，同比提高了4個百分點。資源綜合利用水平不斷提高，節(jié)能降耗取得新突破。

六是完成行業(yè)職業(yè)技能鑒定28.92萬人，其中，23.79萬人獲得職業(yè)技能資格，4191人獲得技師或高級技師資格。

七是安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉。全國煤礦發(fā)生事故同比減少422起、589人，分別下降35.1%和29.9%。百萬噸死亡率0.374，同比下降33.7%，首次降到0.5以內(nèi)。

(本刊記者 王雅琴)

王顯政:暢通高技能人才成長通道

日前，煤炭行業(yè)榮獲第十一屆 “中華技能大獎”、“全國技術能手”、“國家技能人才培育突出貢獻單位”經(jīng)驗交流座談會在北京召開。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在總結講話中表示，技能人才是科教興煤戰(zhàn)略的重要組成部分，是煤炭行業(yè)人才隊伍建設的基石。近年來，在全行業(yè)的高度重視和支持下，高技能人才隊伍不斷發(fā)展壯大，職業(yè)培訓工作不斷取得新進展，10年來累計培養(yǎng)高技能人才24萬人，建設了行業(yè)技能大師工作室14個，評選煤炭行業(yè)技能大師38名，有力支撐了煤炭工業(yè)的科學發(fā)展。

王顯政指出，也要清醒認識到，我國煤炭人才工作基礎仍然比較薄弱，總量不足，人才短缺現(xiàn)象仍很嚴重，全行業(yè)大專以上學歷有89萬人，僅占總數(shù)的16.9%；人才結構不合理，高層次管理人員偏少，技能人員中中級工及以上人員比重偏低，僅占總數(shù)的20%，高技能人才滿足不了實際需要。

王顯政強調(diào)，面對新形勢、新任務，煤炭行業(yè)要樹立起人才是第一資源的理念，努力打造一支高素質(zhì)、高技能、高水平的行業(yè)人才隊伍。一是要堅持科教興煤戰(zhàn)略，全面落實煤炭科技 “十二五”規(guī)劃提出的 “31898”工程。二是要完善體制機制，進一步暢通高技能人才成長通道。三是要大力弘揚先進，進一步營造有利于高技能人才成長的氛圍。

2012年全國煤炭業(yè)固定資產(chǎn)投資完成5286億元

2012年1～12月份，全國固定資產(chǎn)投資完成(不含農(nóng)戶)364835億元，同比名義增長20.6%(扣除價格因素實際增長19.3%)，增速比1～11月份回落0.1個百分點，比2011年回落3.4個百分點。12月份固定資產(chǎn)投資環(huán)比 (不含農(nóng)戶)增長1.53%，其中2012年煤炭業(yè)固定資產(chǎn)投資完成5286億元。

分產(chǎn)業(yè)看，1～12月份，第一產(chǎn)業(yè)投資完成9004億元，同比增長32.2%，增速比1～11月份加快1.7個百分點；第二產(chǎn)業(yè)投資完成158672億元，同比增長20.2%，增速回落0.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)投資完成197159億元，同比增長20.6%，增速加快0.2個百分點。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)投資完成154636億元，同比增長20%，增速比1～11月份回落1.1個百分點。其中，采礦業(yè)投資完成13129億元，同比增長11.8%，增速回落0.4個百分點；制造業(yè)投資完成124971億元，同比增長22%，增速回落0.8個百分點；電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)投資完成16536億元，同比增長12.8%，增速回落3.4個百分點。

分地區(qū)看，1～12月份，東部地區(qū)投資完成169939億元，同比增長17.8%，增速比1～11月份回落0.2個百分點；中部地區(qū)投資完成103713億元，同比增長25.8%，增速回落0.4個百分點；西部地區(qū)投資完成86150億元，同比增長24.2%，增速與1～11月份持平。

2013年煤礦安全工作明確6項重點

日前，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局副局長、國家煤監(jiān)局局長付建華在全國安全生產(chǎn)工作會議上指出，2013年要抓好煤礦安全6項重點工作。

一是嚴格執(zhí)法，推進 “打非治違”專項行動取得實效。圍繞即將出臺的煤礦礦長保護礦工生命安全8項規(guī)定，要廣泛宣傳，組織培訓，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。

二是以小煤礦關閉退出為重點，通過 “關小建大”，推進煤炭工業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等小煤礦數(shù)量多、災害嚴重的地區(qū)，必須加大工作力度。要嚴格履行技改審批手續(xù)，嚴禁以低水平的技改擴能逃避關閉退出。堅決停止審批新建產(chǎn)能為30萬t／a以下高瓦斯礦井和產(chǎn)能為45萬t／a以下煤與瓦斯突出礦井。

三是突出重點，扎實排查治理重大隱患。要督促企業(yè)以瓦斯和水害為重點，結合地區(qū)特點，落實礦長 (法人代表、實際控制人)主體責任。

四是強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，落實企業(yè)主體責任。要督促煤礦企業(yè)進一步加大安全投入，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅動強化煤礦安全生產(chǎn)基礎建設。

五是嚴謹調(diào)查事故，注重用事故教訓推動工作。

六是強化礦區(qū)公共安全體系建設，提高監(jiān)察監(jiān)管保障水平。

煤炭產(chǎn)業(yè)鏈市場化朝四個方向走

《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》(以下簡稱 《意見》)的出臺意味著煤炭市場化，乃至整個煤電產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革邁出了重要一步。

雖然 《意見》算是一個較為全面的電煤價格并軌方案，但是，并不是方案一出，煤電產(chǎn)業(yè)鏈之前存在的諸多問題就能全部一一化解，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈完全市場化仍有較長的路要走，這期間，有關部門應該著力做好以下4個方面的工作:

第一，培育契約精神，加大電煤合同違約處罰力度。為了保障生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在重點電煤合同取消之后，煤電雙方多數(shù)應該還會簽訂年度合同或中長期合同。顯然，中長期合同更需要得到有力地執(zhí)行，因而更需要市場守信，遵守契約，不能唯利是圖。第二，電價調(diào)整周期要逐步縮短。電廠消化煤價的比例也要進一步縮小，直至新增成本完全轉嫁?！兑庖姟吩诿弘娐?lián)動周期由之前的不少于6個月上調(diào)至1年以上時，也將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%下調(diào)至10%。這是一個權衡的結果，為了避免電價頻繁上漲給國民經(jīng)濟帶來較大負面影響，延長調(diào)價周期，同時縮小電廠成本消納比例，使發(fā)電企業(yè)不至于有太多怨言。但是應該注意到，改革后的電價調(diào)整周期明顯較長，電廠也不應該每次都消納一定比例的煤價。未來隨著電力市場化逐步推進，煤、電市場體制機制逐步完善，電價調(diào)整周期勢必要逐步縮小，電煤價格波動要逐步完全轉嫁出去。

第三，在鐵路運力得不到顯著緩解之前，應加強對鐵路運輸市場的監(jiān)管。雖然 《意見》在提出推進電煤運輸市場化改革、不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架的同時，也要求鐵路方面要合理配置運力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當優(yōu)先保障運輸，但是，畢竟目前的鐵路運力仍然較為緊張，且鐵路系統(tǒng)高度壟斷，為了獲取更多利益，市場需求較旺的時候，鐵路方面可能會將更多的運力投向 “市場”。因此，為了降低電煤綜合運輸成本，在運力顯著緩解之前，有關部門務必要加強監(jiān)管，保障合同電煤鐵路運力能夠真正做到基本保持穩(wěn)定。

第四，適當增強煤炭市場的競爭程度，避免政策性壟斷導致煤價在短期內(nèi)出現(xiàn)過快上漲。為了避免煤價再度屢屢出現(xiàn)大幅波動，為了避免電煤價格干預頻頻上演，政府要適當?shù)卦鰪娒禾抠Y源開發(fā)領域的市場化程度，提高煤炭市場的競爭程度，避免企業(yè)達成價格壟斷同盟。

2012年我國煤炭進口量達到2.9億t

日前，中國煤炭工業(yè)協(xié)會表示，從中國海關總署獲悉，2012年我國煤炭 (含褐煤)進口量累計達到2.9億t，同比增長29.8%，進口均價為99.5美元／t。其中，2012年12月份我國煤炭進口量初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)為3600萬t，遠超11月份的煤炭進口量。中煤遠大行業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢中心煤炭分析師張志斌表示，2012年進口煤炭對國內(nèi)的沖擊超過了預期，12月份的進口量表明，盡管國內(nèi)需求沒有較大地提升，但我國煤炭進口量仍在持續(xù)增加。12月份煤炭進口量居高不下，進口煤炭大量擠壓了國內(nèi)煤炭的市場空間。11月份我國煤炭進口量為2898萬t，已經(jīng)創(chuàng)造了單月煤炭進口量的最高歷史紀錄，但是12月份3600萬t的煤炭進口量則使國內(nèi)市場面臨更大的壓力，同時也導致國內(nèi)沿海地區(qū)煤炭市場的活躍性大大降低。與大規(guī)模的進口相比，我國的煤炭出口量卻呈現(xiàn)出大幅下滑的景象。中國海關總署公布的初步數(shù)據(jù)顯示，2012年我國煤炭出口量下降至928萬t，較2011年下降了36.7%。其中，2012年12月份我國煤炭出口量為82萬t，僅比2011年同期的80.5萬t增長了2%。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會加強煤礦主要設備檢修資質(zhì)管理工作

日前，為認真貫徹執(zhí)行 《煤礦機電設備檢修技術規(guī)范 (MT／T1097-2008)》 (以下簡稱 《規(guī)范》)，中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布了 《關于進一步加強煤礦主要設備檢修資質(zhì)管理工作的通知》。

一、煤炭企業(yè)和承擔煤礦主要設備檢修的企業(yè)，必須積極貫徹 《規(guī)范》，認真執(zhí)行標準要求和法規(guī)、規(guī)程，嚴格檢修程序，做到依法檢修，確保煤礦機電設備檢修達到 《規(guī)范》要求的檢修質(zhì)量。

二、根據(jù)授權，中國煤炭工業(yè)協(xié)會負責煤礦主要設備檢修資質(zhì)管理辦法解釋工作和煤礦主要設備檢修資質(zhì)證書的審核發(fā)放工作。中國煤炭工業(yè)協(xié)會設備管理分會在中國煤炭工業(yè)協(xié)會領導下具體負責煤礦主要設備檢修企業(yè)檢修資質(zhì)的申報受理、資料審查和組織現(xiàn)場技術考察工作。

三、煤礦主要設備檢修資質(zhì)管理實行認證制度。煤礦主要設備檢修資質(zhì)證書審核發(fā)放和年檢、認證公告信息，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)一發(fā)布。凡未經(jīng)中國煤炭工業(yè)協(xié)會認證公告的煤礦設備檢修資質(zhì)、維修資質(zhì)一律無效。

四、煤炭生產(chǎn)企業(yè)機電設備管理部門，要按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局公告要求，認真把好持證檢修、質(zhì)量驗收、市場準入和入井安全關。堅決貫徹執(zhí)行 《規(guī)范》要求，維護煤礦主要設備檢修資質(zhì)管理工作和檢修市場秩序，認真清理和整頓認證工作，杜絕濫發(fā)濫用資質(zhì)證的情況發(fā)生。

五、中國煤炭工業(yè)協(xié)會設備管理分會要認真組織 《規(guī)范》的宣傳貫徹和標準要求的落實工作，加強調(diào)查研究，及時收集相關意見和建議，定期組織開展 《煤礦主要設備檢修資質(zhì)管理辦法》修訂工作，進一步加強煤礦主要設備檢修資質(zhì)管理，為煤礦設備安全和煤炭企業(yè)做好服務工作，引導煤炭行業(yè)設備檢修市場健康有序發(fā)展。