王 沫

(湖北省水利廳水土保持處，湖北武漢 430071)

湖北是全國水土流失較嚴(yán)重的省份之一，現(xiàn)有水土流失面積 5.59萬 km2，占湖北省國土面積的30.07%。為防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，在水利部治水思路的指引下，在湖北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，湖北省廣大干部群眾以防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為宗旨，在水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)報、面源污染控制和生態(tài)家園建設(shè)等方面做了大量工作，為推動湖北省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1 湖北省水土保持現(xiàn)狀

湖北省水土保持重點治理工作始于20世紀(jì)80年代，從1982年開始國家相繼在湖北省葛洲壩庫區(qū)、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、大別山區(qū)等地實施了長江上中游水土保持綜合治理工程、水土保持世行貸款項目、丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點治理工程、坡耕地綜合治理試點工程等水土流失重點治理工程，有效改善了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1991年水土保持法頒布實施后，湖北省各市、州和水土保持重點治理縣相繼成立了水土保持專門管理機(jī)構(gòu)，形成了較為完備的水土保持行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)報和科技推廣體系。目前，湖北省17個市、州水利局均設(shè)立了水土保持管理機(jī)構(gòu)，有23個縣(市、區(qū))成立了水土保持局，有24個縣(市)成立了水土保持監(jiān)督管理站，有39個縣(市)水利局設(shè)立了水土保持股。湖北省有14個市、州54個縣成立了水土保持監(jiān)測預(yù)報機(jī)構(gòu)。湖北省各級水土保持從業(yè)人員有2 012人。

水土保持法頒布實施以來，湖北省共治理水土流失面積3.36萬km2。治理區(qū)有60多萬人通過水土保持解決了溫飽問題，近10萬農(nóng)民因此走上了富裕發(fā)展的道路。治理區(qū)水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量約0.66億t，增加蓄水能力11多億m3，提高林草覆蓋率8百分點。過去“山荒、水濁、地瘦、人窮”的地區(qū)，逐步向“山清、水秀、景美、民富”的社會主義新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。治理區(qū)人民群眾切身體會到水土保持綜合防治工程是黨和政府為老百姓辦實事的“德政工程”、“民心工程”、“致富工程”。

2 采取的主要措施

2.1 拓寬資金渠道，加快綜合治理步伐

近年來，湖北省積極利用外資，搶抓國家拉動內(nèi)需機(jī)遇，加大水土保持綜合治理的投入，除繼續(xù)實施“長治”工程外，先后爭取啟動實施了世行貸款/歐盟贈款項目、丹江口庫區(qū)及上游水土保持治理工程、坡耕地綜合治理試點工程和崩崗治理工程等。湖北省年治理水土流失面積由原來的1 000 km2提高到現(xiàn)在的2 000 km2以上，重點治理縣由13個擴(kuò)大到32個。近5年來，湖北省水土保持綜合治理總投入達(dá)15.86億元，其中中央投入8.84億元，累計治理水土流失面積6 000多km2。在實施綜合治理過程中，注重制度建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保了工程質(zhì)量。所建工程多次得到世行檢查團(tuán)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評，項目區(qū)初步實現(xiàn)了“山變綠，水變清，糧增產(chǎn)，人變富”的建設(shè)目標(biāo)。

2.2 狠抓監(jiān)督管理，遏制人為水土流失

近年來，湖北省積極開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動和監(jiān)督管理能力建設(shè)，先后出臺了《湖北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》、《湖北省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電建設(shè)項目水土保持方案審查審批及實施管理的通知》等規(guī)范性文件254個，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作有章可循。同時，對湖北省380名專(兼)職水土保持執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。近5年，湖北省共審批水土保持方案3 920項，開展水土保持執(zhí)法檢查1萬多次，對1 034個生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施進(jìn)行了驗收，督促生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土保持防治費42.3億元，水土保持方案申報率達(dá)到80%以上，落實率達(dá)到85%，水土保持設(shè)施驗收率達(dá)到70%，有效遏制了人為水土流失。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)測服務(wù)功能

近幾年，湖北省積極開展水土保持監(jiān)測工作，實施了省級水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，建成了4個綜合監(jiān)測點、2個示范監(jiān)測點、38個重點監(jiān)測點和33個普通監(jiān)測點，并全部投入運行。編制了《湖北省2010—2020年水土保持監(jiān)測規(guī)劃》，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)湖北省水土保持監(jiān)測工作的通知》，進(jìn)一步明確了水土保持監(jiān)測制度和職責(zé)。對400多個大中型開發(fā)建設(shè)項目實施了監(jiān)測。委托具有水土保持監(jiān)測甲級資質(zhì)的單位對“長治”七期工程和世行貸款項目、丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點治理項目進(jìn)行監(jiān)測，客觀評價了工程效益。連續(xù)6年向社會發(fā)布了湖北省水土保持公報。

2.4 加強(qiáng)水土保持宣傳，提高全民水保意識

近年來，湖北省各地深入開展水土保持國策宣傳教育，堅持在“世界水日”、“中國水周”和水土保持法頒布實施紀(jì)念日，大張旗鼓地開展水土保持專題宣傳活動，充分利用報刊、電臺、電視等媒介進(jìn)行水土保持深度宣傳。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，湖北省在省級以上雜志刊登有關(guān)水土保持文章53篇。積極開展水土保持戶外教室建設(shè)，先后有紅安、大冶、廣水、新州、蔡甸、襄陽等6個水土保持科技示范園通過水利部組織的評定。編制出版了《湖北水土保持科普知識》讀本，開展了針對中小學(xué)生的水土保持科普教育試點工作。多種形式的宣傳，增強(qiáng)了社會大眾的水土保持意識。

3 湖北省水土保持工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，湖北省水土流失的形勢還很嚴(yán)峻，人口增加、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市化進(jìn)程的加快，對生態(tài)造成了很大的壓力，植被在不斷地被破壞，人為水土流失加劇的趨勢還沒有得到完全遏制，水土資源退化對經(jīng)濟(jì)的制約作用越來越突出，面臨不少的困難和挑戰(zhàn)。

(1)水土流失綜合治理任務(wù)繁重，坡耕地整治任務(wù)相當(dāng)艱巨。據(jù)測算，湖北省亟待治理的水土流失面積仍有5.59萬km2，平均年土壤侵蝕量高達(dá)1.78億t左右，湖北省還有100萬hm2坡耕地亟需進(jìn)行綜合整治。

(2)水土保持生態(tài)建設(shè)投入不足，水土流失治理經(jīng)費嚴(yán)重短缺。據(jù)測算，高標(biāo)準(zhǔn)治理1 km2水土流失面積需投資50萬元以上，治理資金缺口較大。

(3)各類生產(chǎn)建設(shè)活動大量增加，人為水土流失未得到有效遏制，少數(shù)開發(fā)建設(shè)單位水土保持意識淡薄，對水土保持投入嚴(yán)重不足，給生態(tài)環(huán)境帶來了較大的破壞。

4 下一步重點工作

“十二五”時期，湖北水土保持工作將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維系生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，控制不合理的資源開發(fā)和人為破壞生態(tài)活動，加強(qiáng)水土流失動態(tài)監(jiān)測，全面做好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)報等各項工作，加快水土流失防治步伐，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 對重點治理區(qū)實施綜合治理

在鄂西北漢江上中游地區(qū)、桐柏山區(qū)，鄂西南武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)、清江流域，鄂東北大別山區(qū)和鄂東南幕阜山區(qū)等7個水土流失重點區(qū)域，治理水土流失面積1.23萬km2，實施生態(tài)修復(fù)面積700 km2。力爭“十二五”末，使重點治理區(qū)治理程度達(dá)到50%以上;大于25°坡耕地基本退耕還林還草，生態(tài)環(huán)境初步進(jìn)入良性循環(huán)。

4.2 規(guī)范水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理

進(jìn)一步完善水土保持法配套法規(guī)制度，強(qiáng)化對生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，全面落實水土保持“三同時”制度，使生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率達(dá)到80%以上，其中大中型項目申報率達(dá)90%以上，使生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收率達(dá)到80%以上。實現(xiàn)由事后治理向事前保護(hù)的轉(zhuǎn)變，使人為水土流失得到有效遏制。

4.3 建立水土流失動態(tài)監(jiān)測和公告制度

進(jìn)一步完善湖北省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測管理，實施對重點流域、重點地區(qū)、重點治理工程以及生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布《湖北省水土保持公報》，為各級政府決策提供依據(jù)，滿足社會大眾的知情權(quán)。

4.4 做好水土保持規(guī)劃、科研、示范等基礎(chǔ)工作

完成湖北省水土保持規(guī)劃的編制和報批工作，組織開展水土保持新技術(shù)研究，建立科技推廣體系，加強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高水土流失防治的科技含量和技術(shù)水平。充分發(fā)揮湖北省水土保持學(xué)會的橋梁紐帶作用，積極搭建科技交流研究平臺。加強(qiáng)水土保持科技示范園建設(shè)，建立和完善湖北省鄂西南武陵山區(qū)、鄂東北大別山區(qū)、鄂西北漢江上中游地區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)和江漢平原周邊淺丘地區(qū)五大水土保持科技示范園區(qū)，為水土保持科學(xué)技術(shù)研究和社會大眾了解水土保持提供研究基地和實踐場所。