凝心聚力鍥而不舍努力推動中國特色水土保持生態(tài)文明建設新跨越

劉 寧

(水利部，北京 100053)

1 水土保持工作取得顯著成效

根據(jù)2012年完成的第一次全國水利普查結果，我國水土流失治理取得了重大進展。當前全國土壤侵蝕共294.91萬km2，比第二次遙感調查結果355.55萬km2(2002年)減少60.64萬 km2，其中水力侵蝕減少35.56萬 km2，風力侵蝕減少25.08萬 km2。10年的水土流失防治考量著水土保持工作成功與否，僅以2012年為例，基于水土保持的實際工作調查，并根據(jù)相關資料分析，究其功效，可簡要梳理如下:

(1)水土流失防治高效提速。一是投入力度加大。中央層面用于水土保持重點治理的投資達54.66億元，較2011年翻了近一番，地方和各類企事業(yè)單位投入達87.66億元，較“十一五”年均水平有大幅度增長。二是推進速度加快。全國共完成水土流失綜合防治面積7.9萬km2，特別是在2012年年底中央下達15億元財政追加投資后，有關省區(qū)克服困難，僅用3個多月就圓滿完成了相當于過去4年2倍的建設任務。三是防治效果提升。各地把工程實施與改善農業(yè)生產條件、發(fā)展特色產業(yè)緊密結合起來，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經濟效益的統(tǒng)籌。四是發(fā)展后勁增強。坡耕地水土流失綜合治理試點工程實施范圍再擴大，新一期革命老區(qū)水土保持重點建設工程前期工作全面完成，丹江口庫區(qū)及上游水土保持二期工程和滇黔桂農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目已正式開展或即將實施。

(2)新水土保持法全面實施?！豆膭詈鸵龑耖g資本參與水土保持工程建設實施細則》等政策出臺實施，有效調動了民間資本參與治理水土流失的積極性。水土保持補償費征收使用管理辦法、生產建設項目水土保持方案管理辦法和設施驗收管理辦法3項關鍵制度修訂工作取得重要進展。首批489個縣已達到全國水土保持監(jiān)督管理能力縣標準，第二批能力建設活動已在788個縣啟動開展。在監(jiān)督管理方面，2012年全國共審批水土保持方案約2.3萬個，開展執(zhí)法檢查約3.1萬次，組織完成武廣高鐵等7 000余個生產建設項目的水土保持設施驗收，“三同時”制度得到有效落實。與此同時，地方政府也大力策動水保法實施的響應及立法工作，并積極組織新法施行一周年宣傳活動，形成了良好的普法氛圍。在工作實踐中，建立起多部門協(xié)作推進機制，積極推行以獎代補、村民自建、民辦公助等成功模式，群眾參與和成果共享機制進一步完善。

(3)重點地區(qū)生態(tài)功能逐步修復。全國累計有1 250個縣出臺封禁政策，國家水土保持重點治理區(qū)全面實施了封育保護，全國累計實施封育保護面積達75萬km2，其中47萬km2的生態(tài)得到初步修復，水土流失面積持續(xù)減少、強度持續(xù)下降。同時，在重要水源和城鎮(zhèn)周邊區(qū)，生態(tài)清潔型小流域建設取得了明顯進展，全國已建成生態(tài)清潔型小流域301條，進一步增強了水土保持改善生態(tài)、服務民生的綜合作用。

(4)水土保持基礎性工作成果豐碩?！度珖帘３忠?guī)劃》編制有序推進，完成了全國水土保持區(qū)劃、規(guī)劃數(shù)據(jù)上報，穩(wěn)步推進了國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)復核劃定、全國水土保持規(guī)劃框架稿編寫工作，部分省區(qū)已率先開展了省級規(guī)劃編制工作。全國水土保持普查如期完成各項任務，摸清了我國水土流失本底狀況、侵蝕溝道數(shù)量和水土保持措施保存情況。水土保持基礎支撐體系建設全面推進，建設完成了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設二期工程，印發(fā)了《全國水土保持信息化規(guī)劃》，推動了水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目立項實施。

(5)水土保持生態(tài)文明意識增強。深入推進國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作，2012年有11個縣、6個生產建設項目、2個城市達標命名，典型引導作用突出。強化了宣傳教育保障機制，全國共落實水土保持宣傳教育責任部門1 844個，投入水土保持宣傳教育經費1億多元，宣傳工作人員和志愿者隊伍分別達到3萬人。水土保持國策宣傳教育行動成效明顯，2012年全國各地開展了多種形式的水保宣傳，建成的24個國家級水土保持教育社會實踐基地和84個水土保持科技示范園共開展活動1 400多次，公眾參觀人數(shù)突破40萬人次。

全國水土保持事業(yè)取得如此成效，得益于以下幾方面的做法:一是緊扣落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署這條主線，謀劃和推動水土保持工作有新舉措;二是緊緊圍繞落實新水土保持法這個核心，全面強化水土保持法律保障有新進展;三是緊緊抓好增加投入這個關鍵，千方百計開辟資金渠道有新突破;四是緊緊把握強化基礎這個重點，推動水土保持工作科學化、規(guī)范化邁上新水平;五是緊緊依托水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建這個載體，在引領帶動生態(tài)文明建設中有新作為。

2 水土保持工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)

黨的十八大制定了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，把生態(tài)文明建設擺在突出位置，明確將“推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”作為生態(tài)文明建設的重要內容。全面落實黨的十八大對水土保持提出的新任務、新要求，需要更加充分地認識到做好新時期水土保持工作的重要性與緊迫性。

(1)樹立水土保持生態(tài)文明自覺觀念。水土資源是生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的要素，是人類社會存在和發(fā)展的基礎和前提。水土流失防治要從生態(tài)文明建設的要求出發(fā)，進一步加深自然、經濟、社會發(fā)展和資源、生態(tài)、環(huán)境的規(guī)律認識。在指導思想上，要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，最大限度地保護原地貌、原生態(tài)，更加注重促進生態(tài)系統(tǒng)自然修復，保護生態(tài)系統(tǒng)功能。在防治方針上，要堅持保護優(yōu)先、防治結合，更加注重預防，完善制度設計、強化社會管理，做到預防保護與綜合治理“兩手抓、兩手硬”。在實現(xiàn)路徑上，要把水土資源可持續(xù)利用作為衡量生態(tài)文明與否的重要指標，大力倡導水土流失綜合防治，積極探索建立水土保持生態(tài)補償機制，培育全社會水土保持生態(tài)文明的自覺性和低碳綠色循環(huán)經濟的價值取向，營造關愛水土資源的科學風尚。

(2)加快水土流失綜合治理步伐。當前，我國還有不少水土流失嚴重地區(qū)自然環(huán)境惡劣、生態(tài)基礎脆弱、生產條件落后、群眾增收困難，全國還有3億多畝(1 hm2=15畝，下同)坡耕地和數(shù)十萬條侵蝕溝道亟待治理，東北黑土地保護、西南石漠化地區(qū)土地資源搶救任務艱巨，革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)水土流失治理進程仍然嚴重滯后。這些都是全面建成小康社會需要盡快解決的現(xiàn)實問題，必須進一步加大治理力度，加快治理步伐，針對一些重點地區(qū)加大扶持力度。

(3)提高水土保持社會化管理水平。黨的十八大做出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重大部署。在促進新型工業(yè)化方面，水土保持工作要把著力點放在依法管理上，嚴格生產建設活動準入條件，加強對項目選址選線和水土流失防治方案的科學論證與審批，督促落實預防和治理措施，促進傳統(tǒng)工業(yè)的生態(tài)化改造升級。在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，要按照水土保持法，督促有關方面在城鎮(zhèn)建設、基礎設施建設的規(guī)劃及實施中科學制定和采取水土流失防治對策。在支撐農業(yè)現(xiàn)代化方面，水土保持工作要立足更加科學合理配置水土資源，加快坡改梯、淤地壩、坡面水系等民生工程建設力度，大力開展農業(yè)面源污染防治。要積極引導鼓勵有能力的專業(yè)大戶、農莊主、龍頭企業(yè)、農民合作組織開展卓有成效的、生物與工程結合的、經濟與生態(tài)統(tǒng)籌的水土流失綜合治理。在實現(xiàn)信息化方面，水土保持工作必須盡快補齊管理手段落后的短板，以水土保持的信息化、現(xiàn)代化，保障宏觀決策的科學化和社會管理的高效化。

3 對當前及今后一個時期做好水土保持工作的認識

根據(jù)黨的十八大精神和2013年政府工作報告的總體要求以及全國水利廳局長會議制定的目標，水土保持工作的任務已經明確，就是要加快完善水土保持法配套制度體系、強化監(jiān)督管理、提升防治水平、推進基礎性工作、強化宣傳、推動機制創(chuàng)新和信息化工作。為此，2013年要著力強化以下重點工作:

(1)完善水土保持法配套制度體系。國家層面要力爭出臺水土保持補償費征收使用、生產建設項目水土保持方案和設施驗收3項管理辦法，積極推動生產建設項目水土保持方案編制資質管理辦法、流域機構生產建設項目水土保持監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定等制度建設。各地要加快修訂出臺針對性強、便于操作的地方性法規(guī)，爭取年內有超過1/3的省份頒布水土保持法實施辦法。

(2)強化水土保持監(jiān)督管理。要按照建設生態(tài)文明和貫徹水土保持法的要求，切實把好水土保持方案審批關和驗收關，將公路、鐵路、城鎮(zhèn)基礎設施建設納入工作重點，嚴控不合理的生產建設行為。要不斷強化對生產建設項目的監(jiān)督檢查，切實加大對違法行為的查處追究力度，推動生產建設項目落實水土保持“三同時”制度，遏制人為新增水土流失。要扎實推進全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力縣建設活動，不斷提升水土保持執(zhí)法人員的業(yè)務能力和服務意識。

(3)提升水土流失綜合防治水平。要繼續(xù)推進重點區(qū)域綜合治理，啟動實施革命老區(qū)和滇黔桂巖溶區(qū)水土保持重點治理工程，加快坡耕地水土流失綜合治理，確保年內完成綜合治理水土流失5萬km2，實施坡改梯30萬hm2。加強重要生態(tài)保護區(qū)、江河源頭區(qū)的預防保護力度，繼續(xù)采取有力措施促進植被自然修復。推進東部地區(qū)、重要水源區(qū)生態(tài)建設與保護，形成完善的生態(tài)清潔型小流域建設機制和模式。推進項目精細化管理，不斷提升管理水平。強化對淤地壩等水土保持攔擋工程的安全監(jiān)管，引導各級地方財政安排專項經費用于病險淤地壩的除險加固，落實除險加固和安全運用責任。

(4)推進水土保持基礎性工作。認真做好全國水土保持規(guī)劃，如期完成國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)復核劃分，科學制定水土流失防治目標、任務和重點項目規(guī)劃，力爭完成《全國水土保持規(guī)劃》初稿審查和征求意見，同時各省(區(qū)、市)也要抓緊組織編制省級水土保持規(guī)劃。積極組織完成全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目年度工作任務，開展全國水土保持情況縣級普查成果論證、開發(fā)應用等工作，做好普查成果與常規(guī)統(tǒng)計、監(jiān)測評價、基礎研究、數(shù)據(jù)庫建設等工作的全面銜接。

(5)宣傳水土保持生態(tài)文明。繼續(xù)推進國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作，各地要在認真評估的基礎上，制定一個五年推進計劃，加強指導、加大投入力度，打造一批水土保持生態(tài)文明工程精品。在加大傳統(tǒng)媒體宣傳力度的基礎上，積極探索運用影響面廣、公眾喜聞樂見的宣傳新形式。不斷深化水土保持國策宣傳教育，繼續(xù)推進全國中小學水土保持教育社會實踐基地和國家水土保持科技示范園創(chuàng)建工作，積極推動水土保持教材和科普讀物編制工作，廣泛開展形式多樣的青少年水土保持教育，繼續(xù)推進水土保持進黨校、進人大、進政府、進政協(xié)的“四進”活動，大力倡導水土保持生態(tài)文明建設。

(6)推動水土保持機制創(chuàng)新。積極探索建立政府水土保持目標責任制，逐步實現(xiàn)政府目標責任落實情況監(jiān)測、評估和考核。繼續(xù)完善水土流失區(qū)群眾參與機制，不斷拓寬水土保持投融資渠道。要進一步加大能源資源開發(fā)水土保持生態(tài)補償制度推進力度，積極爭取將水土保持納入?yún)^(qū)域生態(tài)補償內容。

4 對水土保持信息化建設的思考

信息化是一個國家和行業(yè)現(xiàn)代化的基礎和標志。經過多年努力，我國水土保持信息化在基礎設施建設方面邁出了堅實步伐，但還存在著建設不均、支撐不強、服務不足、與國內外先進水平差距明顯等突出問題。

當前和今后一個時期，水土保持信息化工作要按照國家和水利信息化的總體要求，緊密圍繞水土保持發(fā)展目標，以需求為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、突出重點、穩(wěn)步推進、分級建設，加強資源整合，完善工作機制，全面提升水土保持信息化水平。計劃到2020年，初步建成覆蓋全國各級水土保持部門的數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換和發(fā)布體系，建成國家、流域和省三級水土保持數(shù)據(jù)中心，形成上下貫通、完善高效的全國水土保持信息化基礎平臺，實現(xiàn)信息技術在水土保持核心業(yè)務領域的充分應用與融合，提升水土保持決策、管理和服務水平。

做好水土保持信息化工作，首先要加強組織領導。省級以上水土保持部門要成立水土保持信息化領導小組，明確分工、落實責任，依據(jù)《全國水土保持信息化規(guī)劃》，制定流域和省級水土保持信息化專項規(guī)劃，明確建設目標任務，落實專項資金，多渠道籌集資金，建立良好的投入機制，協(xié)調有序推進。其次是完善制度標準建設。要以嚴格的技術要求和統(tǒng)一的標準規(guī)定，保障水土保持信息資源的合理共享、應用系統(tǒng)的高效運轉。再次是推動重點工程建設。大力推進國家水土保持基礎信息平臺建設工程前期工作，繼續(xù)完善水土保持預防監(jiān)督、綜合治理和監(jiān)測評價三大業(yè)務系統(tǒng)，有序推進小流域數(shù)據(jù)資源試點示范、水土流失野外調查單元管理、信息共享與服務、規(guī)劃協(xié)作、植物資源管理、科研協(xié)作平臺等重點工程建設。

5 結語

水土保持在我國江河湖庫淤積防治、糧食增產、群眾增收和生態(tài)保護中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著世界水土保持協(xié)會在我國注冊，我國水土保持的成就也得到了國際社會的廣泛認知。但是，據(jù)全國水利普查公報，當前全國仍有294.91萬km2土地存在侵蝕現(xiàn)象，其中水力侵蝕面積129.32 萬 km2，風力侵蝕面積 165.59 萬 km2;仍有侵蝕溝道96萬余條，水土流失治理依然任重道遠;仍有很多課題需要破解、眾多現(xiàn)象需要認知、許多工作需要各方面保障。比如:水土保持對生態(tài)文明建設的服務功能和實際效益，對經濟社會發(fā)展的價值影響和支撐作用，對民生保障、國家昌盛的貢獻和制約等都亟待有關方面研究和探索，從而提升對水土流失的規(guī)律性認識和水土保持的科學水平。廣大水土保持工作者務必要以“滴水穿石、人一我十”的精神，進一步凝心聚力、鍥而不舍，努力推動中國特色水土保持生態(tài)文明建設新跨越。