如何編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)年(季)度報(bào)告

栗安阜，孫 焱，李建剛，曹彥飛

(北京華夏山川生態(tài)環(huán)境科技有限公司，北京 100053)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告(含季度報(bào)告、年度報(bào)告、總結(jié)報(bào)告)是水土保持監(jiān)測(cè)成果的具體體現(xiàn)，也是水土保持監(jiān)督管理的技術(shù)依據(jù)和公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)信息，監(jiān)測(cè)成果主要通過(guò)監(jiān)測(cè)報(bào)告來(lái)反映。

《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》(GB/T 22490—2008)和水利部《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》(水保［2009］187號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“187號(hào)文”)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告的編制提綱和內(nèi)容已提出了明確的要求，但對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)年(季)度報(bào)告的編制提綱和內(nèi)容則沒(méi)有提出具體要求，因此各監(jiān)測(cè)單位編制的水土保持監(jiān)測(cè)年(季)度報(bào)告五花八門(mén)，很不規(guī)范，不能如實(shí)全面地反映出監(jiān)測(cè)成果，致參考價(jià)值縮水。為此我們根據(jù)“187號(hào)文”的要求，結(jié)合廣東陸豐核電一期工程水土保持監(jiān)測(cè)工作的實(shí)踐，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)年(季)度報(bào)告的編制提綱和內(nèi)容進(jìn)行了探索和改進(jìn)。下面以《廣東陸豐核電一期工程2011年度水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)為例，按《報(bào)告》的提綱順序，對(duì)每一章節(jié)的編寫(xiě)內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明和討論。

1 項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況

本章內(nèi)容主要包括3個(gè)方面：一是建設(shè)項(xiàng)目概況，二是項(xiàng)目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境概況，三是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治布局，重點(diǎn)是水土流失防治目標(biāo)和水土保持措施布設(shè)。這部分內(nèi)容應(yīng)力求簡(jiǎn)略，編制季度報(bào)告時(shí)一般不寫(xiě)該部分內(nèi)容，只有在編制年度報(bào)告時(shí)才作簡(jiǎn)要的闡述。

2 監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展情況

本章要比較詳細(xì)地反映監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)展和業(yè)績(jī)。如《報(bào)告》是這樣描述的：受廣東陸豐核電有限公司(業(yè)主單位)和中廣核工程有限公司(建設(shè)單位)的共同委托，我公司承擔(dān)了廣東陸豐核電一期工程的水土保持監(jiān)測(cè)工作。接受委托后，公司立即組建了廣東陸豐核電一期工程水土保持監(jiān)測(cè)項(xiàng)目部，并選派了3名具有監(jiān)測(cè)資質(zhì)的工作人員，配備了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，于2011年1月19日進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。

首先，編制了《廣東陸豐核電一期工程水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，按要求報(bào)相關(guān)單位批準(zhǔn)執(zhí)行。其次，根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)工作的相關(guān)要求，制定了完善的規(guī)章制度和詳細(xì)的操作程序，落實(shí)了工作崗位責(zé)任制。再次，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，布設(shè)了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和設(shè)施，按照操作程序認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展了監(jiān)測(cè)工作。

本年度監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況如下：①對(duì)項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)的基本情況和水土保持生態(tài)建設(shè)狀況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查和跟蹤監(jiān)測(cè);②對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的水土流失影響因子進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，對(duì)水土流失狀況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，對(duì)水土流失危害進(jìn)行了分析;③對(duì)正在實(shí)施的水土保持措施進(jìn)行了定期勘察與巡查，對(duì)已建成的水土保持設(shè)施產(chǎn)生的效益進(jìn)行了實(shí)地監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià);④根據(jù)主體工程建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)對(duì)廠區(qū)、施工生產(chǎn)區(qū)、棄土場(chǎng)區(qū)等施工區(qū)域地表擾動(dòng)與整治情況、植被占?jí)号c恢復(fù)情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)測(cè);⑤根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，通過(guò)分析計(jì)算和綜合評(píng)價(jià)，完成了各季度的監(jiān)測(cè)報(bào)告和本年度的監(jiān)測(cè)報(bào)告，為減少人為水土流失和避免水土流失災(zāi)害發(fā)生，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向建設(shè)單位和施工單位提出合理化建議;⑥本年度監(jiān)測(cè)工作大事記(略);⑦本年度監(jiān)測(cè)工作業(yè)績(jī)，包括完成監(jiān)測(cè)日志10冊(cè)340份、完成各類(lèi)監(jiān)測(cè)記錄128份、采集現(xiàn)場(chǎng)影像資料150份、完成計(jì)算分析資料48份、完成季度監(jiān)測(cè)報(bào)告4份、完成年度監(jiān)測(cè)報(bào)告1份。

3 監(jiān)測(cè)時(shí)段

本章主要介紹水土保持方案、監(jiān)測(cè)服務(wù)合同和本期報(bào)告的監(jiān)測(cè)起止時(shí)間。如《報(bào)告》是這樣描述的：方案要求監(jiān)測(cè)時(shí)段為2009年8月11日至2017年10月30日;合同約定監(jiān)測(cè)時(shí)段為2011年1月24日至2019年4月15日;本期報(bào)告監(jiān)測(cè)時(shí)段為2011年1月24日至2011年12月31日。

4 監(jiān)測(cè)范圍及重點(diǎn)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)一經(jīng)批復(fù)，其水土保持監(jiān)測(cè)范圍和重點(diǎn)一般是不變的，但各生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有其不同的建設(shè)特點(diǎn)，在同一項(xiàng)目中各監(jiān)測(cè)分區(qū)的開(kāi)、完工時(shí)間也不盡相同，因此各監(jiān)測(cè)時(shí)段的監(jiān)測(cè)范圍和重點(diǎn)也有所不同。本章內(nèi)容應(yīng)以監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)的監(jiān)測(cè)范圍和重點(diǎn)為主。如《報(bào)告》是這樣描述的：根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，本年度監(jiān)測(cè)面積為150.58 hm2(含直接影響區(qū)1.24 hm2)，包括廠區(qū)、施工生產(chǎn)區(qū)、氣象站區(qū)、廠北棄土場(chǎng)區(qū)等4個(gè)區(qū)域。本年度監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)區(qū)域是廠區(qū)、施工生產(chǎn)區(qū)和廠北棄土場(chǎng)區(qū)。本年度是重點(diǎn)監(jiān)測(cè)時(shí)段。

5 監(jiān)測(cè)內(nèi)容及方法

水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和方法在監(jiān)測(cè)實(shí)施方案中已經(jīng)詳細(xì)闡述，如果監(jiān)測(cè)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生變動(dòng)，則編制年(季)度報(bào)告時(shí)可不再重復(fù)。本章是否可以省略，目前尚無(wú)定論，但至少應(yīng)該簡(jiǎn)述。

關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和重點(diǎn)到底應(yīng)該涉及哪些方面，“187號(hào)文”是這樣規(guī)定的：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容包括主體工程建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)擾動(dòng)土地面積、水土流失災(zāi)害隱患、水土流失及造成的危害、水土保持工程建設(shè)情況、水土流失防治效果，以及水土保持工程設(shè)計(jì)、水土保持管理等方面的情況。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)包括水土保持方案落實(shí)情況，取土(石)場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)使用情況及安全要求落實(shí)情況，擾動(dòng)土地及植被占?jí)呵闆r，水土保持措施(含臨時(shí)防護(hù)措施)實(shí)施狀況，水土保持責(zé)任制度落實(shí)情況等。

由此看來(lái)，“187號(hào)文”規(guī)定的監(jiān)測(cè)內(nèi)容和重點(diǎn)既是開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的主要依據(jù)，也是編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)年(季)度報(bào)告應(yīng)回答的主要問(wèn)題。因此，編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)年(季)度報(bào)告，必須緊緊圍繞“187號(hào)文”規(guī)定的監(jiān)測(cè)內(nèi)容和重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。

6 監(jiān)測(cè)結(jié)果與分析

本章是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)年(季)度報(bào)告的重點(diǎn)和核心，編制時(shí)應(yīng)按照“187號(hào)文”規(guī)定的監(jiān)測(cè)內(nèi)容和重點(diǎn)逐條進(jìn)行詳細(xì)闡述。我們?cè)诰幹啤秷?bào)告》時(shí)，對(duì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容和重點(diǎn)進(jìn)行了劃分和歸類(lèi)，分別從以下6個(gè)方面進(jìn)行闡述。

(1)水土保持生態(tài)建設(shè)狀況。①水土保持方案落實(shí)情況。本節(jié)主要闡述項(xiàng)目水土保持方案的編制、報(bào)批以及方案批復(fù)后的落實(shí)情況和實(shí)施進(jìn)度。②水土保持工程后續(xù)設(shè)計(jì)及工程變更情況。本節(jié)主要介紹水土保持工程后續(xù)設(shè)計(jì)工作進(jìn)展情況以及在實(shí)施水土保持措施過(guò)程中的工程變更情況。③水土保持管理及責(zé)任制落實(shí)情況。本節(jié)主要反映建設(shè)單位貫徹執(zhí)行水土保持法，落實(shí)“三同時(shí)”制度，實(shí)施水土保持方案的組織措施、管理辦法以及崗位責(zé)任制落實(shí)情況。④主體工程建設(shè)進(jìn)度。主體工程建設(shè)進(jìn)度應(yīng)以土石方施工進(jìn)度為主要監(jiān)測(cè)對(duì)象。本節(jié)應(yīng)重點(diǎn)闡述監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)工程項(xiàng)目土石方施工進(jìn)度的監(jiān)測(cè)結(jié)果，同時(shí)與設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比，并附表說(shuō)明。⑤工程建設(shè)擾動(dòng)土地面積與整治面積。本節(jié)應(yīng)闡述監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)工程建設(shè)擾動(dòng)土地面積與整治面積的監(jiān)測(cè)結(jié)果，并附表說(shuō)明。⑥植被占?jí)簱p毀面積與植被恢復(fù)面積。本節(jié)應(yīng)闡述監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)植被占?jí)簱p毀面積與植被恢復(fù)面積的監(jiān)測(cè)結(jié)果，并附表說(shuō)明。⑦取、棄土場(chǎng)使用及安全要求落實(shí)情況。本節(jié)內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及的所有取土(石)場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)在監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)的使用情況及所采取的防護(hù)、攔擋措施的落實(shí)情況，并與設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比。取土(石)場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)較多的項(xiàng)目，可列表說(shuō)明。

(2)水土保持措施實(shí)施狀況。①工程措施實(shí)施進(jìn)度、數(shù)量、質(zhì)量。本節(jié)應(yīng)闡述監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)完成的水土保持工程措施的數(shù)量、質(zhì)量，同時(shí)與設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比，并附表說(shuō)明。②植物措施實(shí)施進(jìn)度、數(shù)量、質(zhì)量。本節(jié)應(yīng)闡述監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)完成的水土保持植物措施的數(shù)量、質(zhì)量，同時(shí)與設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比，并附表說(shuō)明。③臨時(shí)防護(hù)措施實(shí)施進(jìn)度、數(shù)量、質(zhì)量。本節(jié)應(yīng)闡述監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)完成的水土保持臨時(shí)防護(hù)措施的數(shù)量、質(zhì)量，同時(shí)與設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比，并附表說(shuō)明。

(3)水土流失影響因子。①氣象。本節(jié)應(yīng)闡述監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)水土流失氣象因子(降水)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，同時(shí)與多年平均值進(jìn)行比較，并附表說(shuō)明。②土壤。本節(jié)應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)區(qū)土壤理化性質(zhì)及其抗蝕、抗沖、抗?jié)B等特性，監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)水土流失面積變化的監(jiān)測(cè)結(jié)果。③地形。本節(jié)應(yīng)闡述監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)地面坡度、坡長(zhǎng)變化的監(jiān)測(cè)結(jié)果。④植被。本節(jié)應(yīng)闡述監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)林草植被覆蓋率變化的監(jiān)測(cè)結(jié)果。⑤綜合分析。本節(jié)應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)水土流失影響因子的監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)。

(4)水土流失狀況。①土壤流失狀況。本節(jié)應(yīng)闡述監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)土壤流失狀況的監(jiān)測(cè)結(jié)果，并附表說(shuō)明。②水土流失對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的影響分析。本節(jié)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)水土流失狀況對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)。

(5)水土流失危害。①水土流失造成的危害。本節(jié)應(yīng)闡述監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)工程建設(shè)造成的水土流失危害，包括毀壞的水土保持工程措施和植物措施。②水土流失災(zāi)害隱患。本節(jié)應(yīng)介紹監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)存在的水土流失災(zāi)害隱患，是否及時(shí)告知建設(shè)單位。③重大水土流失事件。本節(jié)應(yīng)反映監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)發(fā)生的重大水土流失事件，是否按要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)水行政主管部門(mén)。

(6)水土保持防治效果。本節(jié)應(yīng)以水土保持方案提出的水土流失防治目標(biāo)和水土保持防治措施為依據(jù)，按水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)的六項(xiàng)量化指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算分析，獲得水土保持防治效益(現(xiàn)狀)值，并與目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比。項(xiàng)目建設(shè)初期，編制季度報(bào)告，本節(jié)內(nèi)容可以省略;編制年度報(bào)告，則應(yīng)進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

7 存在問(wèn)題及建議

本章應(yīng)簡(jiǎn)述監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

8 附件

編制水土保持監(jiān)測(cè)年(季)度報(bào)告，應(yīng)附相關(guān)報(bào)告表和工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)影像資料。