搶抓機(jī)遇迎難而上開創(chuàng)寧夏水土保持工作新局面

張亞峰，王愛民，齊穎學(xué)

(1.寧夏水利廳 水土保持局，寧夏 銀川 750001;2.隆德縣水務(wù)局，寧夏隆德 756300)

1 充分認(rèn)識水土流失是影響寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主因

寧夏水土流失面積3.7萬km2，是全國水土流失面積和土壤侵蝕量較大較集中的區(qū)域之一。其中：水力侵蝕面積2.1萬km2，主要集中在寧南山區(qū)的8縣(區(qū))，這里既是國家級集中連片貧困地區(qū)和全國水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，又是回民聚集區(qū)，也是革命老區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，人均收入全區(qū)最低;風(fēng)力侵蝕面積1.6萬km2，主要集中在寧夏中部干旱草原區(qū)及北部干旱風(fēng)沙區(qū)，這里是煤炭、石油和電力等能源開發(fā)集中區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目增加了新的水土流失。全區(qū)總的地貌類型是山多川少，山地、丘陵占73.2%，平原占26.8%，山、丘流失區(qū)土壤侵蝕模數(shù)在3 500 t/(km2·a)以上，重點(diǎn)地段高達(dá)10 000 t/(km2·a)，而占全區(qū)總面積73.2%的山丘區(qū)只生產(chǎn)全區(qū)30%的糧食，人均收入是全區(qū)平均值的55%，全區(qū)每年因水土流失輸入黃河的泥沙達(dá)1億t。

寧夏既有煤炭、農(nóng)業(yè)、旅游和黃河水資源等方面的資源優(yōu)勢，又明顯受到水土流失嚴(yán)重的制約;既有黃灌區(qū)等發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，又面臨中部干旱帶和南部山區(qū)水土資源貧瘠的困擾;既有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有利條件，又存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等突出問題。歸根結(jié)底水土流失嚴(yán)重是最主要的限制因素。

2 近年來寧夏水土保持工作取得的成效及存在的問題

2.1 水土保持工作取得的成效

2.1.1 小流域治理上了新臺階

2010 年以來，寧夏緊緊抓住國家加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的歷史機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展的治山治水思路，全區(qū)開展重點(diǎn)小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和水土保持治溝骨干工程為主的淤地壩建設(shè)及加固改造等項(xiàng)目，每年平均治理水土流失面積1 000 km2，投入中央資金年均約1億元，在17個(gè)市、縣(區(qū))開展了44條小流域綜合治理工程，使治理區(qū)300萬群眾受益，治理后的小流域人均基本農(nóng)田達(dá)到了0.18～0.2 hm2，治理程度達(dá)到70%以上，農(nóng)民人均純收入比未治理區(qū)提高了20%～40%。

2.1.2 監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)了新突破

2011 年以來，各地以宣傳貫徹新水土保持法為契機(jī)，以落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，嚴(yán)格管理、依法行政。2012年寧夏共申報(bào)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案152個(gè)，審查審批149個(gè)，方案審查審批率達(dá)到了98%，征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)1 584萬元。同時(shí)，積極開展水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，在全區(qū)開展了監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，全區(qū)5個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目被水利部命名為水土保持示范工程，水土保持監(jiān)督與管理進(jìn)入了制度化時(shí)代。

2.1.3 生態(tài)修復(fù)快速推進(jìn)

近年來，各地在加強(qiáng)人工治理的同時(shí)，充分發(fā)揮中部干旱帶光熱水氣資源優(yōu)勢，繼續(xù)大力推進(jìn)封禁治理和生態(tài)自我修復(fù)，制定和完善了封禁管護(hù)制度和辦法，劃定封禁管護(hù)范圍1.2萬km2。2012年全區(qū)新增生態(tài)修復(fù)、封禁保護(hù)面積500 km2，水土流失防治步伐明顯加快。鹽池縣自2005年實(shí)施封禁治理以來，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，封禁治理區(qū)域的林草覆蓋率均達(dá)到70%以上。

2.1.4 水土保持監(jiān)測工作有序開展

依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一、二期工程的實(shí)施，2010年以來全區(qū)共建設(shè)水土流失監(jiān)測點(diǎn)15個(gè)，其中新建10個(gè)、與寧夏水文局共建4個(gè)、改造1個(gè)，全區(qū)重點(diǎn)流域初步建成了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各地制定了水土保持監(jiān)測規(guī)劃和實(shí)施方案，落實(shí)了水土保持監(jiān)測工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2012年，利用“3S”技術(shù)對全區(qū)在建的75個(gè)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和重點(diǎn)壩系工程實(shí)施了監(jiān)測，初步建立了重點(diǎn)流域和區(qū)市縣三級水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，全區(qū)監(jiān)測預(yù)報(bào)工作開始步入制度化、規(guī)范化軌道。

2.1.5 水土保持前期規(guī)劃工作得到加強(qiáng)

2010 年以來，自治區(qū)水保局組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員先后編制完成了區(qū)級《流域綜合治理規(guī)劃》、《生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》、《水土保持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃》等項(xiàng)目前期工作。各市、縣(區(qū))圍繞本地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)和水土保持工作要求，分別編制完成了當(dāng)?shù)亍端帘３种攸c(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃(2010—2015年)》、《易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃》、《革命老區(qū)水土保持規(guī)劃》等一批專項(xiàng)規(guī)劃，已形成了自治區(qū)、市、縣(區(qū))級重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目組成的規(guī)劃體系，為政府部門決策立項(xiàng)和水土流失治理提供了依據(jù)。

實(shí)踐證明堅(jiān)持走中國特色水土流失綜合防治之路，以小流域?yàn)閱卧云赂刂卫?、生態(tài)修復(fù)和坡面、溝道水系調(diào)控工程為重點(diǎn)，進(jìn)行山水田林路村綜合治理，并充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)是推動(dòng)水土保持工作健康深入發(fā)展的關(guān)鍵。

2.2 目前水土保持工作中存在的主要問題

2.2.1 治理程度低，治理速度仍較緩慢

如果扣除因自然干旱和人為水土流失減少的面積，目前全區(qū)累計(jì)治理的達(dá)標(biāo)保存面積只有9 000 km2，占水土流失面積的24.3%。近幾年水土流失治理進(jìn)度也只有2%左右。這些治理成果與水土流失的現(xiàn)狀相比，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水土保持支撐的需求相比相差甚遠(yuǎn)，即水土流失治理程度低、治理速度緩慢。

2.2.2 地區(qū)之間差距大，對治理工作提出了更高要求

自治區(qū)境內(nèi)南北、東西差距大，這些差距不僅體現(xiàn)在氣象水文、地形地貌、土壤植被和水土流失類型等方面，還體現(xiàn)在人口分布、山川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境容量及認(rèn)知觀念等方面，治理情況復(fù)雜多樣，這就對水土保持治理工作提出了更高要求。

2.2.3 治理投入偏低，治理效益不高

近3年來，盡管自治區(qū)水土保持部門每年直接管理的中央資金達(dá)1億元左右，是全區(qū)水土流失防治投入最多的時(shí)期，但如果分配到每年1 000 km2治理面積上，單位治理面積中央投資只有10萬元，投資明顯偏低。因此，目前從治理效果看仍是低水平治理，治理過的面積再過幾年還需進(jìn)一步治理提高，治理質(zhì)量和效益不高。

2.2.4 投資渠道單一，地方配套資金難以落實(shí)

水土保持作為公益性項(xiàng)目，地方理應(yīng)積極配套，但因?qū)幭氖且粋€(gè)少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，自治區(qū)財(cái)力有限拿不出更多配套資金，流失區(qū)各縣(區(qū))配套資金更是難以落實(shí)，影響了治理效果，這是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)難以改觀的局面。在水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和水土流失治理投入長效機(jī)制尚未完全建立之前，水土保持發(fā)展后勁不足。

2.2.5 破壞水土保持設(shè)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來各地引進(jìn)大中小項(xiàng)目每年近1 000個(gè)，加之道路、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)等占地面積近1 000 km2，這些項(xiàng)目促進(jìn)了寧夏地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但項(xiàng)目占地極大，不僅影響生態(tài)環(huán)境而且對水土保持設(shè)施的占有與破壞也隨著增加，“三同時(shí)”制度還未很好落實(shí)。2005年以來，全區(qū)雖然實(shí)施了禁牧措施，但長期養(yǎng)成的野外放牧習(xí)慣導(dǎo)致各地偷牧和人為破壞林草現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之干旱風(fēng)沙自然災(zāi)害對林草成活的影響，治理過的流域林草保存率低。

3 水土保持工作思路

3.1 充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水土保持支撐的需求

寧夏雖小但水土流失面積達(dá)總面積的72%，目前全區(qū)水土流失治理率不到25%，年治理進(jìn)度不到3%，治理速度與社會(huì)發(fā)展對水土保持的需求相比，還存在不少突出矛盾和制約問題。截至2012年底，各地仍然有近2萬km2的水土流失面積和60萬hm2坡耕地沒有得到有效治理，特別在寧南山區(qū)和中部干旱帶，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)和生存環(huán)境惡劣的局面還沒有得到根本改觀，流域水土流失防治進(jìn)程與全區(qū)生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)差距很大;水土資源開發(fā)與保護(hù)矛盾日益突出，人民群眾不僅要求生活富裕，還要求居住環(huán)境優(yōu)美，對生態(tài)文明的渴望越來越強(qiáng)烈。

3.2 學(xué)習(xí)貫徹“十八大”以來的有關(guān)會(huì)議精神，理清思路、迎難而上

“十八大”會(huì)議和中央一號文件、全國水利工作會(huì)議、全國水土保持工作會(huì)議都明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位、布局和措施要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和土地綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。2012年習(xí)近平同志先后對福建長汀、陜西延安水土流失治理工作做出重要批示，如“總結(jié)長汀經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國治理”等，為寧夏全區(qū)水土保持工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)這些會(huì)議作出的一系列重大決策部署。

目前，全區(qū)水土保持工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，主要標(biāo)志是水土流失區(qū)集中連續(xù)治理和改造完善提升共存，水力、風(fēng)力不同侵蝕區(qū)，山丘區(qū)、干旱草原區(qū)、干旱風(fēng)沙區(qū)等不同類型區(qū)，水土資源開發(fā)與保護(hù)矛盾突出，要求我們理清思路，去分析研究、攻堅(jiān)克難。

3.3 學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法

2011年3 月1 日頒布實(shí)施的新水土保持法進(jìn)一步確立了各級政府的水土保持職責(zé)，強(qiáng)化了水行政主管部門的水土保持管理職能，規(guī)定了水土保持機(jī)構(gòu)、人員對水土保持工作的監(jiān)督管理權(quán)限，明確了單位和個(gè)人預(yù)防和治理水土流失的法律義務(wù);建立了政府水土保持目標(biāo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測等制度;完善了水土保持規(guī)劃管理、水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收和水土保持監(jiān)測公告等制度;強(qiáng)化了水土保持違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。今后，我們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)新水土保持法，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握水土保持法的精神實(shí)質(zhì)，把水土保持法落實(shí)到水土保持各項(xiàng)具體工作中去。

4 水土保持工作戰(zhàn)略及目標(biāo)

4.1 水土保持戰(zhàn)略

今后一個(gè)時(shí)期，寧夏水土保持工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)新水土保持法“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，繼續(xù)執(zhí)行我區(qū)“因地制宜、因害設(shè)防、分類指導(dǎo)、分區(qū)防治”的路子，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)安全為目標(biāo)，走寧夏特色水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展之路，按照“北監(jiān)督、中修復(fù)、南治理，局部預(yù)防保護(hù)”的防治布局，以保持水土和整治國土為基礎(chǔ)，以民生水保為根本，以制度建設(shè)和法制導(dǎo)向?yàn)楸Ｕ?，以流域科技?chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，維系良好的生態(tài)環(huán)境，支撐全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 水土保持工作總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)

根據(jù)《寧夏水土保持綜合治理規(guī)劃(2006—2025年)》、《寧夏清水河、涇河、葫蘆河流域水土保持與防洪減災(zāi)規(guī)劃》、《寧夏“十二五”水土保持發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)，力爭用3～5年時(shí)間使治理區(qū)治理程度提高40%以上，林草覆蓋率提高20%以上，流域內(nèi)土壤侵蝕模數(shù)削減率達(dá)50%以上，使全區(qū)水土流失區(qū)基本達(dá)到初步治理，即水土流失得到控制，并建立起良好的水土保持預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測管理體系，確保全區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境向良性發(fā)展。

治理總?cè)蝿?wù)是每年新增水土流失治理面積1 100 km2，實(shí)施生態(tài)修復(fù)500 km2，爭取國家、自治區(qū)有關(guān)部門新建和續(xù)建治理項(xiàng)目50項(xiàng);大力開展坡耕地治理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域建設(shè)，建成一批“高、精、細(xì)、效”的科技示范小流域和城市水土保持示范工程，要多爭項(xiàng)目，干好項(xiàng)目。到治理期末使治理流域80%的水土流失面積得到治理或生態(tài)修復(fù)，人均基本農(nóng)田達(dá)到0.2 hm2以上，人均純收入提高40%以上。

4.2.1 寧南山區(qū)

南部山區(qū)固原市5縣(區(qū))、海原縣縣城以南、同心縣南部山區(qū)、鹽池縣麻黃山以南等地區(qū)現(xiàn)有15°以下坡耕地全部實(shí)現(xiàn)坡改梯，人均達(dá)到0.2 hm2以上基本農(nóng)田，20°以上陡坡地全部退耕等，使8縣(區(qū))水土流失重點(diǎn)治理區(qū)水土流失強(qiáng)度大幅度下降，中度以上侵蝕面積減少50%，70%以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少。

4.2.2 中部干旱草原區(qū)

中部干旱草原區(qū)根據(jù)自然、經(jīng)濟(jì)條件，按水資源利用方式分為水源工程覆蓋區(qū)和干旱無水源的集雨利用區(qū)。集雨利用區(qū)、水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)通過以封禁治理為主的措施，使70%以上的風(fēng)蝕區(qū)得到控制;水源工程覆蓋區(qū)為今后開展水土保持綜合治理的重點(diǎn)區(qū)域，在治理中應(yīng)充分利用水熱資源條件，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)果型、經(jīng)濟(jì)型、節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的水土保持治理項(xiàng)目。

4.2.3 北部和寧東開發(fā)區(qū)

寧夏北部石嘴山市煤炭建設(shè)區(qū)及銀川寧東、吳忠太陽山、靈武臨河等開發(fā)區(qū)，應(yīng)大力開展水土保持法等法律法規(guī)宣傳，使全民水土保持生態(tài)意識和法制意識顯著增強(qiáng)，人為水土流失得到控制，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)率達(dá)到100%。

同時(shí)，完善配套區(qū)、市、縣(區(qū))水土保持監(jiān)測信息化建設(shè)體系，把項(xiàng)目監(jiān)測重點(diǎn)放在小流域、淤地壩系、生態(tài)修復(fù)和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測上，監(jiān)督、監(jiān)測工作要能夠促進(jìn)治理成果的轉(zhuǎn)化及效益的長期發(fā)揮。