工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包施工管理探討

董 達(dá)，金 鋒

(中鋼設(shè)備股份有限公司，北京 100080)

0 前言

EPC 工程總承包即工程總承包商按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。近年在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，工程總承包模式得到越來(lái)越多的認(rèn)可和應(yīng)用。

施工作為工程總承包中重要一環(huán)，是工程實(shí)體在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，具有一次性和不確定性的突出特點(diǎn)，其成敗直接決定了項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前與設(shè)計(jì)和采購(gòu)相比，工程總承包商對(duì)施工的重視相對(duì)較少，但對(duì)于那些在工業(yè)建設(shè)市場(chǎng)上謀求發(fā)展的工程總承包商來(lái)講，提高施工管理能力將是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

工程總承包商的項(xiàng)目管理模式與企業(yè)的歷史發(fā)展具有相關(guān)性，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目EPC 總承包商主要由以下四類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)展而來(lái):①設(shè)備成套或項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)型的工程總承包商;②設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型而來(lái)的工程總承包商;③制造廠(chǎng)轉(zhuǎn)型而來(lái)的工程總承包商;④施工單位轉(zhuǎn)型而來(lái)的工程總承包商。第1 類(lèi)總承包商依靠其整合和項(xiàng)目管理能力成為典型工程總承包商，第2 類(lèi)總承包商依靠其設(shè)計(jì)能力成為主要工程總承包商。這兩類(lèi)工程總承包商是目前工程總承包市場(chǎng)的主體。

本文針對(duì)前2 類(lèi)總承包商在項(xiàng)目施工管理中存在的問(wèn)題從質(zhì)量、進(jìn)度、職業(yè)健康安全/環(huán)境及費(fèi)用四個(gè)方面進(jìn)行歸納分析。

1 施工管理存在的主要問(wèn)題

1.1 質(zhì)量問(wèn)題

施工存在對(duì)圖紙理解不清，未經(jīng)各專(zhuān)業(yè)會(huì)審盲目施工造成的質(zhì)量問(wèn)題。這些質(zhì)量問(wèn)題包括基礎(chǔ)定位偏差，地腳螺栓或預(yù)埋孔不符合設(shè)備安裝要求，結(jié)構(gòu)尺寸問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)間設(shè)備與管路干涉，基礎(chǔ)不均勻沉降等。

施工存在未按圖施工導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題。按圖施工是施工工作的重要原則，然而這一原則的實(shí)施問(wèn)題在一些項(xiàng)目中仍然存在。有些項(xiàng)目仍然出現(xiàn)施工單位擅自更換施工材料等問(wèn)題。

施工存在各施工承包方間工序交接過(guò)程的質(zhì)量問(wèn)題。有些項(xiàng)目出現(xiàn)焊接、起重等作業(yè)的質(zhì)量問(wèn)題。這些質(zhì)量問(wèn)題包括土建向安裝交接的標(biāo)高和尺寸問(wèn)題，土建與安裝配合的灌漿質(zhì)量問(wèn)題等。

1.2 進(jìn)度問(wèn)題

項(xiàng)目施工進(jìn)度管理手段相對(duì)欠缺?？偝邪虒?duì)項(xiàng)目施工采取比較粗放的進(jìn)度管理方式，進(jìn)度計(jì)劃編制和控制手段欠缺。盡管項(xiàng)目都制定了項(xiàng)目施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，但多數(shù)項(xiàng)目進(jìn)度管理并沒(méi)有應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)。有些總承包商仍沒(méi)有統(tǒng)一的項(xiàng)目計(jì)劃編制軟件，各項(xiàng)目使用不同的軟件編制進(jìn)度計(jì)劃，P6、PROJECT、夢(mèng)龍、易利等都有使用，甚至存在用CAD、EXCEL、手工繪制網(wǎng)絡(luò)圖的現(xiàn)象。

在進(jìn)度管理上缺少對(duì)施工分包方的制約。雖有施工進(jìn)度計(jì)劃，但很多時(shí)候并不按計(jì)劃執(zhí)行，使得進(jìn)度計(jì)劃成為"掛起來(lái)"的計(jì)劃。施工分包單位拖了工期也沒(méi)有考核，施工單位執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃沒(méi)有壓力，以自身經(jīng)濟(jì)效益為中心組織工程，影響進(jìn)度。

施工也存在施工方法和資源選擇不當(dāng)，施工工序安排不合理，導(dǎo)致施工拖延。

1.3 職業(yè)健康安全/環(huán)境問(wèn)題

施工安全管理存在重視有余，措施不足的問(wèn)題。雖然每個(gè)項(xiàng)目一般都設(shè)有專(zhuān)職安全員，但安全管理停留在表面上，缺少對(duì)施工單位施工過(guò)程的危險(xiǎn)源進(jìn)行有效控制，沒(méi)有做到管生產(chǎn)同時(shí)管安全，對(duì)施工分包方的組織和安全管理相脫節(jié)。

項(xiàng)目往往都有環(huán)境的指標(biāo)要求，比如常見(jiàn)的排放含塵濃度，污水處理指標(biāo)等。這些指標(biāo)若不能達(dá)到，則將導(dǎo)致工程不能驗(yàn)收。一些項(xiàng)目因投產(chǎn)后的環(huán)境指標(biāo)達(dá)不到要求而得不到驗(yàn)收，甚至直接導(dǎo)致業(yè)主方無(wú)法生產(chǎn)。

1.4 費(fèi)用問(wèn)題

有些總承包商在不具備條件的情況下仍堅(jiān)持偏好施工采用總價(jià)包死的方式，施工承包方過(guò)度預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致施工分包合同總價(jià)偏高。施工過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)變更的管控不力，沒(méi)有制定工程變更流程和工程變更的確認(rèn)方式，造成工程變更處于無(wú)序控制狀態(tài)，施工分包單位在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)大量索賠。

有些總承包商缺少對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流的管理，增加了財(cái)務(wù)費(fèi)用甚至影響項(xiàng)目執(zhí)行。

如果不解決好這些問(wèn)題，將難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，必然對(duì)總承包商的可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)經(jīng)營(yíng)造成不利影響。

2 項(xiàng)目施工管理的改進(jìn)措施

2.1 注重整合管理，有效整合目標(biāo)和資源

整合管理是項(xiàng)目管理的核心，只有做好整合，才能使項(xiàng)目各要素相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。由于整個(gè)工程項(xiàng)目通過(guò)外包來(lái)獲得施工資源，因此，施工過(guò)程就是一個(gè)整合過(guò)程。

在工程總承包項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工三要素相輔相成，整合三者的優(yōu)勢(shì)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。

設(shè)計(jì)階段，確定設(shè)計(jì)方案時(shí)需提前考慮施工的需要和可行性，必要時(shí)征求施工組的意見(jiàn)。在形成設(shè)計(jì)文件前，需進(jìn)行交底會(huì)審，避免設(shè)計(jì)完成卻不可行。因此，可以把設(shè)計(jì)工作延伸到施工過(guò)程。施工前由設(shè)計(jì)組組織設(shè)計(jì)工程師對(duì)施工單位進(jìn)行技術(shù)交底，使施工分包商領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖。施工開(kāi)始后，設(shè)計(jì)工程師及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，對(duì)于設(shè)計(jì)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)放變更通知單，確保施工符合設(shè)計(jì)要求，保證交工資料齊全。

采購(gòu)階段，采購(gòu)的每一項(xiàng)設(shè)備最終均會(huì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)施工形成工程實(shí)體。設(shè)備供貨廠(chǎng)家提供的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和設(shè)備文件是施工的重要資料，其交貨進(jìn)度直接影響施工的設(shè)備材料管理和施工范圍。因此，應(yīng)該把采購(gòu)工作延伸到施工階段，按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織設(shè)備的采購(gòu)、監(jiān)制和催交，及時(shí)組織相關(guān)制造廠(chǎng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝交底和調(diào)試技術(shù)指導(dǎo)。

施工管理階段需整合多家施工方的資源和目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)范、工序交接和交叉施工是重要整合點(diǎn)。施工過(guò)程中，需統(tǒng)一施工計(jì)劃和統(tǒng)一過(guò)程文件報(bào)表，做好工序交接，做好交叉施工的安排，并以例會(huì)和專(zhuān)題會(huì)議等方式進(jìn)行整合。同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)和設(shè)備服務(wù)人員進(jìn)行管理，使現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作與施工工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.2 關(guān)注施工規(guī)劃，做好施工組織設(shè)計(jì)

施工規(guī)劃，也稱(chēng)施工組織設(shè)計(jì)(以下稱(chēng)施組設(shè)計(jì))，是項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、職業(yè)健康安全與環(huán)境總體目標(biāo)在施工方面的體現(xiàn)。施組設(shè)計(jì)包括施工部署、技術(shù)組織措施、施工進(jìn)度計(jì)劃、人材機(jī)供應(yīng)計(jì)劃等。EPC 總承包項(xiàng)目施組設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)模式施工管理不同，不僅有施工承包方的施組設(shè)計(jì)，還應(yīng)有工程總承包商的施組設(shè)計(jì)。

2.2.1 優(yōu)化施工資源獲取方案

項(xiàng)目前期對(duì)項(xiàng)目所在地的自然地理、政治政策、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、稅收、社會(huì)治安等進(jìn)行調(diào)研，初步確定適宜的組織手段、施工方法及主要施工資源獲取方案。國(guó)內(nèi)項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目和區(qū)域特點(diǎn)，采取有利于施工的標(biāo)段劃分。國(guó)外項(xiàng)目要明確哪些資源可當(dāng)?shù)靥峁?、哪些資源需要進(jìn)口和勞務(wù)輸入，確保工程總承包商的國(guó)內(nèi)施工管理優(yōu)勢(shì)，確保施工方法與本地資源相結(jié)合。

2.2.2 工程總承包商施組設(shè)計(jì)

好的工程總承包施工施組設(shè)計(jì)應(yīng)是構(gòu)思于投標(biāo)，成長(zhǎng)于設(shè)計(jì)和采購(gòu)，實(shí)踐于施工過(guò)程。

工程總承包商的施組設(shè)計(jì)始于其向業(yè)主方投標(biāo)或提交項(xiàng)目建議書(shū)，本階段除了提交設(shè)計(jì)方案、設(shè)備供應(yīng)方案外，一般同時(shí)也要提交施組設(shè)計(jì)方案。施組設(shè)計(jì)要避免中標(biāo)后施工不可實(shí)施，同時(shí)也要成為準(zhǔn)確核算成本、確定工期的基礎(chǔ)。

施組設(shè)計(jì)形成于施工分包招標(biāo)階段，根據(jù)工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)條件、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、施工方能力確定施工分包招標(biāo)的標(biāo)段劃分方案，施工分包合同價(jià)款等。在標(biāo)段劃分方案的基礎(chǔ)上將施工總體目標(biāo)分解到各標(biāo)段施工目標(biāo)上來(lái)，形成對(duì)各標(biāo)段投標(biāo)人的項(xiàng)目目標(biāo)要求。

在評(píng)標(biāo)階段，就各標(biāo)段投標(biāo)人提交的標(biāo)段施組設(shè)計(jì)進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，判斷實(shí)現(xiàn)施工目標(biāo)的可行性和可靠性。確定中標(biāo)人后對(duì)施工承包方的施組設(shè)計(jì)進(jìn)行整合，最終形成供實(shí)施用的工程總承包商施組設(shè)計(jì)文件。

2.2.3 施組設(shè)計(jì)的重點(diǎn)

施工總平面布置是確定各工序施工場(chǎng)地、施工大臨布置的基礎(chǔ)。對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目而言，施工場(chǎng)地是保證施工有序進(jìn)行的必備條件，也是稀缺資源，只有高效分配平面資源，并針對(duì)施工不同階段對(duì)總平面進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，方能保證施工期內(nèi)各施工承包方工作的有序開(kāi)展，保證項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

施組設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是解決群體工程間的施工程序、空間劃分、時(shí)間排序、專(zhuān)業(yè)穿插和銜接。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，施工程序一般應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分區(qū)施工，采取平行作業(yè)的方式，同時(shí)應(yīng)突出重點(diǎn)，確保工期長(zhǎng)的或受未來(lái)資源制約大的施工如期完成。

2.3 重視計(jì)劃監(jiān)控，加強(qiáng)施工過(guò)程控制

好的監(jiān)控和過(guò)程管理是項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證，應(yīng)從進(jìn)度、質(zhì)量、過(guò)程溝通三方面進(jìn)行控制。

2.3.1 做好施工過(guò)程進(jìn)度管理

首先，充分認(rèn)識(shí)并控制影響進(jìn)度的因素。對(duì)于工程總承包方來(lái)說(shuō)，影響進(jìn)度的首要因素是資金，總承包方須根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算資金平衡各分包方付款方式和進(jìn)度，保證資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

改善進(jìn)度管理技術(shù)手段，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)切實(shí)應(yīng)用到施工進(jìn)度管理中，科學(xué)編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間信息共享，避免重復(fù)工作。

開(kāi)工前，施工進(jìn)度計(jì)劃由施工經(jīng)理、土建施工單位和設(shè)備安裝單位組織編制，上報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)實(shí)施。編制計(jì)劃時(shí)需要考慮業(yè)主公司限制、施工速度以及氣侯對(duì)施工活動(dòng)的影響。另外，需要特別注意的是設(shè)備到貨時(shí)間需要結(jié)合土建施工進(jìn)度，以免出現(xiàn)安裝工程的窩工而影響總進(jìn)度。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要注意監(jiān)控，當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)，一般應(yīng)調(diào)整后續(xù)進(jìn)度，壓縮后道工序工期，以保證進(jìn)度總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，如發(fā)現(xiàn)原進(jìn)度總目標(biāo)已無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，也要理性面對(duì)，及時(shí)對(duì)進(jìn)度總目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

進(jìn)度管理應(yīng)走出一次性編制全部詳細(xì)計(jì)劃的誤區(qū)，運(yùn)用滾動(dòng)式計(jì)劃，實(shí)時(shí)進(jìn)行管控，隨著項(xiàng)目的開(kāi)展，逐步細(xì)化后續(xù)工作的進(jìn)度計(jì)劃，推進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3.2 做好施工過(guò)程質(zhì)量管理

只有實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量目標(biāo)，方可獲得投資項(xiàng)目預(yù)期的安全使用功能。

首先，做好設(shè)計(jì)交底工作，確保施工單位了解設(shè)計(jì)意圖，避免因?yàn)閷?duì)設(shè)計(jì)圖紙的理解偏差導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題。施工過(guò)程中嚴(yán)格報(bào)驗(yàn)制度，做到施工工作的精細(xì)化管理。

其次，做好施工過(guò)程的質(zhì)量控制。保證分項(xiàng)(部)工程按規(guī)范和程序在受控狀態(tài)下進(jìn)行。明確控制重點(diǎn)，對(duì)于那些不能通過(guò)產(chǎn)品檢驗(yàn)以及施工后無(wú)法測(cè)量的特殊工序，由作業(yè)層編制特殊過(guò)程作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和質(zhì)量控制措施。對(duì)特殊過(guò)程，如壓力容器的焊接、酸洗、脫脂、工業(yè)爐砌筑、易燃易爆、環(huán)境保護(hù)工程等，由具備操作資格的操作者完成。采取措施確保正確使用并科學(xué)維修施工機(jī)械設(shè)備，提高其完好率和利用率，保證持續(xù)的施工能力。

最后，做好施工過(guò)程報(bào)驗(yàn)和竣工驗(yàn)收工作。國(guó)內(nèi)工程實(shí)行監(jiān)理制度和竣工驗(yàn)收制度，按過(guò)程報(bào)驗(yàn)是完成竣工驗(yàn)收的前提條件。在施工的全過(guò)程做到報(bào)驗(yàn)資料與施工進(jìn)度同步。

2.3.3 完善工程例會(huì)和專(zhuān)題會(huì)議

建立健全項(xiàng)目進(jìn)度檢查、控制和預(yù)測(cè)機(jī)制，在本部和現(xiàn)場(chǎng)都要重視并建立項(xiàng)目周例會(huì)制度。必要時(shí)召開(kāi)有關(guān)質(zhì)量、進(jìn)度、協(xié)調(diào)事項(xiàng)的專(zhuān)題會(huì)議。工程每周召開(kāi)一次各單位工程負(fù)責(zé)人參加的工程例會(huì);單位工程每日召開(kāi)一次本單位的工程例會(huì)，協(xié)調(diào)單位工程內(nèi)部進(jìn)展，匯報(bào)施工進(jìn)度、材料用量、機(jī)械種類(lèi)等。其中的重要工作內(nèi)容之一就是檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，限時(shí)整改;各部門(mén)負(fù)責(zé)人及時(shí)傳閱項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告，在下一個(gè)周例會(huì)上提出補(bǔ)救措施;當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)展到一定的時(shí)間后，及時(shí)地進(jìn)行趨勢(shì)分析。

2.4 做好項(xiàng)目質(zhì)量/職業(yè)健康安全/環(huán)境管理

質(zhì)量/職業(yè)健康安全/環(huán)境管理體系基于相同的原理，具有相似的邏輯和運(yùn)行模式，因此總承包施工管理可建立質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境“三位一體”的管理體系，施工管理始終貫徹質(zhì)量/安全/環(huán)境方針，本著管生產(chǎn)同時(shí)管質(zhì)量、管安全、管環(huán)境的原則開(kāi)展工作，賦予安全管理一票否決權(quán)。

項(xiàng)目初期，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和業(yè)主要求，由項(xiàng)目經(jīng)理組織編制項(xiàng)目管理手冊(cè)。在這一過(guò)程中做好項(xiàng)目所在地質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境的法律法規(guī)的研究，做好危險(xiǎn)源的識(shí)別工作，將相關(guān)內(nèi)容編寫(xiě)進(jìn)項(xiàng)目管理手冊(cè)。建立明確的目標(biāo)保證體系，科學(xué)組織施工，實(shí)行全面的質(zhì)量管理。堅(jiān)持安全生產(chǎn)，注重環(huán)境保護(hù)和文明施工，確保工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

總承包方應(yīng)對(duì)質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理進(jìn)行檢查，監(jiān)督和指導(dǎo)。簽訂合同前對(duì)其施工分包單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、管理體系認(rèn)證，經(jīng)營(yíng)手冊(cè)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)和安全考核證書(shū)、安全生產(chǎn)管理人員考核證書(shū)等資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，規(guī)范分包合同、安全協(xié)議、消防治安責(zé)任書(shū)等資料，在簽訂分包合同時(shí)，同時(shí)簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任。

2.5 做好組織過(guò)程資產(chǎn)的積累與應(yīng)用

施工的標(biāo)準(zhǔn)、指南、模板、方案、工法以及相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和歷史信息都是以后項(xiàng)目可以利用的資產(chǎn)。做好項(xiàng)目施工管理資料歸檔，加強(qiáng)施工過(guò)程中各項(xiàng)工作的記錄，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成組織過(guò)程資產(chǎn)。組織過(guò)程資產(chǎn)的積累和應(yīng)用將有助于提升工程總承包商的施工管理能力。

3 結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)內(nèi)化競(jìng)爭(zhēng)力顯得尤為重要?？偝邪?xiàng)目的施工管理能力是工程總承包商競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。如何做好施工管理，提高項(xiàng)目施工管理能力，將在一定程度上決定著一個(gè)工程總承包商的發(fā)展前景，值得進(jìn)行更多的研究和探討。

［1］董達(dá)，徐曉東.“總”與“分”如何實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)——淺議工程總承包企業(yè)對(duì)施工分包商安全管理的對(duì)策［J］.設(shè)備監(jiān)理，2012(2).

［2］王琦.滄州縱橫鋼鐵聯(lián)合企業(yè)安全管理體系［J］.重型機(jī)械，2011(5).

［3］美項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)著.王勇，張斌譯，《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南(4 版)(PMBOKR 指南)》:北京:電子工業(yè)出版社，2010.