高起點(diǎn)要求 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)打造農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)精品工程

湖南省水利廳

在財(cái)政部、水利部的關(guān)心和支持下，2011年，我省成為全國首批農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造6個試點(diǎn)省之一。通過全省上下共同努力，圓滿完成了試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，并取得令人滿意的效果?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、試點(diǎn)基本情況

我省列入首批試點(diǎn)的電站共23座，總裝機(jī)容量8.98萬千瓦，分布在10個市州16個縣。至2012年底改造任務(wù)全部完成，并進(jìn)行了完工驗(yàn)收。累計(jì)完成投資3.07億元。其中，中央補(bǔ)助資金9615萬元，省級財(cái)政配套2704萬元，市縣財(cái)政配套2704萬元，企業(yè)自籌資金15677萬元。從驗(yàn)收情況來看，23座試點(diǎn)電站全部按照設(shè)計(jì)內(nèi)容完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期效果。電站總裝機(jī)容量、年發(fā)電量分別由改造前的8.98萬千瓦、3.12億千瓦時增加到了10.82萬千瓦、4.31億千瓦時。

二、試點(diǎn)工作成效

(一)水能資源利用效率大幅提高。通過增效擴(kuò)容改造，23座試點(diǎn)電站水能利用效率、機(jī)組綜合效能大幅提高，水能資源利用率從改造前的72%提高到88%，機(jī)組綜合效能從改造前的76%提高到89%。懷化市紅巖水電站，水能資源利用效率由改造前的76%提高到92%，總裝機(jī)容量由7050千瓦增至10200千瓦，每年可新增發(fā)電量1264萬千瓦時。攸縣酒埠江水電站，機(jī)組綜合效能由改造前的70%提高到92%，且改造后單機(jī)實(shí)際出力由改造前的2600千瓦增加至3300千瓦，超過了預(yù)期的改造效果。

(二)電站增收節(jié)支效果非常明顯。增效擴(kuò)容改造，增加了電站的發(fā)電出力和發(fā)電量，提高了自動化水平，促進(jìn)了“定員定崗”改革，在增加發(fā)電收入的同時減少了生產(chǎn)支出，電站增收節(jié)支效果非常明顯。據(jù)測算，23座試點(diǎn)電站改造后新增年發(fā)電量1.18億千瓦時，按電價0.325元每千瓦時計(jì)算，每年可增加發(fā)電收入3800萬元。龍山縣三元水電站，改造后運(yùn)行人員由原來8人每班減少到3人每班，每年可節(jié)約運(yùn)行成本100萬元以上。祁陽縣人民電站，改造后舊貌換新顏，采用微機(jī)監(jiān)控和保護(hù)系統(tǒng)，達(dá)到了國內(nèi)同類型水電站綜合自動化系統(tǒng)先進(jìn)水平，大大降低了勞動強(qiáng)度，運(yùn)行值班人員由原來的48人減少至現(xiàn)在的15人，實(shí)現(xiàn)了“減員增效”，增強(qiáng)了電站可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)電站安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。實(shí)施增效擴(kuò)容改造，電站設(shè)備設(shè)施的安全隱患得到及時消除，安全生產(chǎn)“雙主體責(zé)任”和“防汛三個一”責(zé)任制得到全面落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)了電站安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。衡東縣榮桓水電站位于洣水中下游，擔(dān)負(fù)著下游12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪保安任務(wù)，電站已建成運(yùn)行20多年，大壩壩基淘空嚴(yán)重，廠房裂縫逐年加大，存在重大安全隱患，直接關(guān)系到下游50多萬人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過增效擴(kuò)容改造，更新了機(jī)電設(shè)備，消除了機(jī)組設(shè)備存在的安全隱患，提高了自動化水平和防汛應(yīng)急調(diào)度能力，同時縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金500萬元，對攔河大壩壩基進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理，消除了大壩存在的重大安全隱患，增強(qiáng)了電站防洪保安能力。

(四)電站強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。增效擴(kuò)容改造工程的實(shí)施，在提高電站自身生存發(fā)展能力的同時，也增強(qiáng)了其服務(wù)“三農(nóng)”的能力，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)效果十分明顯。桃源縣黃石電站承擔(dān)著庫區(qū)29個村、6800戶、25000人的供電任務(wù)，在實(shí)施增效擴(kuò)容改造的同時，電站自籌資金對直供區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，不僅提高了直供區(qū)供電可靠性，還降低了農(nóng)民用電價格，到戶電價從過去0.65元每千瓦時降至0.588元每千瓦時，每年可為用戶節(jié)省電費(fèi)59萬元。電站每年還向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供2萬多千瓦時低價電，用于農(nóng)田灌溉，灌溉農(nóng)田面積8000余畝。新寧縣東嶺電站通過增效擴(kuò)容改造，投資10多萬元按農(nóng)網(wǎng)改造標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)為自供區(qū)老百姓改造100千伏安變壓器，架設(shè)高壓輸電線路9千米，更換電表140多塊，消除了自供區(qū)供用電安全隱患，當(dāng)?shù)乩习傩詹坏蒙系土⒎€(wěn)定的電能，同時還降低農(nóng)戶用電價格，電費(fèi)支出大大減少，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(五)河流生態(tài)用水保障措施得到完善。試點(diǎn)中，我省對河流生態(tài)保護(hù)非常重視，尤其是對引水式電站，在水資源論證基礎(chǔ)上，重新合理確定生態(tài)流量，采取工程和非工程措施，恢復(fù)脫水段生態(tài)流量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。如懷化市紅巖水電站，在增效擴(kuò)容改造設(shè)計(jì)中充分考慮城市河道生態(tài)用水需要，對原有的設(shè)施設(shè)備改造進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，通過電站水庫對市區(qū)太平溪進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，使懷化市城區(qū)水環(huán)境進(jìn)一步改善。

三、主要工作措施

(一)堅(jiān)持三個“到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，要求作為民心工程、生態(tài)工程抓緊抓實(shí)，分管副省長親自擔(dān)任省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。省廳成立了以廳長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)市(州)、縣 (市、區(qū))也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為試點(diǎn)順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是責(zé)任落實(shí)到位。由省財(cái)政廳、省水利廳和相關(guān)市、縣人民政府及項(xiàng)目法人層層簽訂責(zé)任書，按照事權(quán)劃分將項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、監(jiān)管責(zé)任分解到各級各部門，確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量。三是資金籌措到位。中央資金計(jì)劃下達(dá)后，省財(cái)政廳在一個月內(nèi)分解下達(dá)至市縣。同時明確由省財(cái)政落實(shí)地方配套資金的50%，其他50%的地方配套資金由市、縣財(cái)政配套解決。在去年全省水利資金配套任務(wù)非常重的情況下，優(yōu)先保證農(nóng)村水電增效擴(kuò)容配套資金到位。

(二)嚴(yán)格三個“環(huán)節(jié)”。一是建設(shè)管理環(huán)節(jié)。所有改造項(xiàng)目都按要求組建了項(xiàng)目法人，全面實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。同時要求嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)實(shí)施，對重大設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，超過原批復(fù)概算10%的項(xiàng)目，必須報(bào)原審批部門重新進(jìn)行審批。在建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，不定期實(shí)行“飛行”檢查制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，共下達(dá)整改通知書12份，目前所有問題都已按要求整改到位。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)組啟動驗(yàn)收、完工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收程序，將質(zhì)量意識貫穿到建設(shè)過程每個環(huán)節(jié)。二是典型培育環(huán)節(jié)。我省選擇攸縣酒埠江、衡東縣榮桓、桃源縣黃石等電站作為試點(diǎn)典型單位進(jìn)行培育，省廳加大技術(shù)和配套資金扶持力度，試點(diǎn)單位在新電新價、定員定崗、建設(shè)管理和資金籌措上，大膽探索，積極實(shí)踐，為全省試點(diǎn)工作開展摸索出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。三是監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)。所有項(xiàng)目都建立臺賬，并對工程建設(shè)進(jìn)度定期通報(bào)，將進(jìn)度滯后的項(xiàng)目直接通報(bào)當(dāng)?shù)卣退姓鞴懿块T。省廳不定期派出督查組深入試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，督促工作進(jìn)度，對進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目，安排專人現(xiàn)場蹲點(diǎn)督辦。

(三)創(chuàng)新三個“機(jī)制”。一是強(qiáng)化政策支撐機(jī)制。為確保增效擴(kuò)容改造效益長久發(fā)揮，與省物價局多次協(xié)調(diào)，省物價局同意對農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目實(shí)行新的電價政策，增發(fā)電量的電價每千瓦時提高0.058元。我廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)我省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)相關(guān)配套措施的通知》，要求試點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)定員定崗制度，保證河道生態(tài)基流，探索增效擴(kuò)容改造與農(nóng)民直接受益新模式。二是完善資金籌措機(jī)制。我廳聯(lián)合省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和落實(shí)配套資金等提出了具體要求。對配套資金落實(shí)困難的項(xiàng)目法人，鼓勵通過銀行貸款、社會融資、職工集資等渠道籌措資金。三是健全考核機(jī)制。我廳把農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造作為全省“芙蓉杯”水利建設(shè)競賽考核的重要內(nèi)容，對工作不力、不能按時完成任務(wù)的實(shí)行一票否決。嚴(yán)格按照增效擴(kuò)容改造績效評價辦法的要求，對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，并將考評結(jié)果與下年度計(jì)劃安排掛鉤。

雖然我省試點(diǎn)工作已經(jīng)全部完成，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但試點(diǎn)項(xiàng)目只占全省規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的2.3%，下一階段我省要在三年內(nèi)完成670座電站的增效擴(kuò)容改造任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、難度大。我們一定按照這次會議的要求迅速行動，周密安排，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造任務(wù)全面完成。