強(qiáng)化財(cái)政職能全面推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作

湖北省財(cái)政廳

湖北作為全國首批六個(gè)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)省份，自開展試點(diǎn)工作以來，財(cái)政、水利部門將試點(diǎn)工作視為探索農(nóng)村水利水電創(chuàng)新發(fā)展新模式、推進(jìn)全省農(nóng)村水利水電事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，上下聯(lián)動(dòng)，齊推共進(jìn)，經(jīng)過一年多的共同努力，47個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)圓滿完成。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作情況匯報(bào)如下。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做強(qiáng)組織保障

(一)及早啟動(dòng)，召開全省工作部署會(huì)。在全國試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議后，我們及時(shí)向省政府分管領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)工作，報(bào)告水利部、財(cái)政部的工作要求，提出我省工作方案和配套資金籌措建議，爭取省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)示范項(xiàng)目工作的支持。同時(shí)，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定了推進(jìn)工作方案。經(jīng)省政府同意，我省及時(shí)召開全省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)啟動(dòng)視頻會(huì)，分管省領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)啟動(dòng)示范工作進(jìn)行了動(dòng)員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)管提出了具體要求。

(二)明確責(zé)任，簽訂省市工作責(zé)任書。省財(cái)政廳、省水利廳分別與開展試點(diǎn)的11個(gè)市 (州)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省直項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人簽署責(zé)任書，明確市縣政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，水利部門是試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、審核、指導(dǎo)和實(shí)施工作的主體，財(cái)政部門是資金籌措、監(jiān)督、使用工作的主體。要求各試點(diǎn)市縣財(cái)政、水利部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府為主體、主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保示范工作順利推進(jìn)。

二、加快撥付，落實(shí)配套，做實(shí)資金保障

(一)加快資金撥付。財(cái)政部、水利部分兩批下達(dá)我省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容中央財(cái)政補(bǔ)助資金11328萬元，為加快資金預(yù)算執(zhí)行，保證各示范縣市迅速啟動(dòng)，順利開展項(xiàng)目實(shí)施，省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳根據(jù)各項(xiàng)目進(jìn)展情況制定了中央資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目的方案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，將中央下達(dá)的補(bǔ)助資金及時(shí)撥付到試點(diǎn)項(xiàng)目所在地財(cái)政部門。全省財(cái)政部門堅(jiān)持主動(dòng)告知、主動(dòng)銜接、主動(dòng)服務(wù)的工作措施，加快資金撥付。在接到資金文件后，及時(shí)與項(xiàng)目單位聯(lián)系，加快辦理資金撥付手續(xù);對(duì)未及時(shí)辦理撥付手續(xù)的，財(cái)政部門主動(dòng)過問，主動(dòng)上門，督促單位按要求辦理相關(guān)手續(xù);同時(shí)，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位解決在項(xiàng)目建設(shè)中的資金問題，確保早到位、早產(chǎn)生效益。

(二)規(guī)范資金管理。結(jié)合我省實(shí)際，制定了《湖北省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》，規(guī)范資金使用管理。明確規(guī)定中央和省補(bǔ)助資金要按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分批足額補(bǔ)助到項(xiàng)目單位，嚴(yán)格用于更新改造機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、送出工程等相關(guān)支出，不得用于非生產(chǎn)性支出。要求項(xiàng)目所在地財(cái)政部門堅(jiān)持預(yù)算管理，堅(jiān)持國庫集中支付，堅(jiān)持專人負(fù)責(zé)、專賬核算和?？顚Ｓ茫沤^以任何理由擠占、截留和挪用項(xiàng)目資金的行為，確保項(xiàng)目資金高效和安全運(yùn)行。同時(shí)，要求各地注重績效評(píng)價(jià)，在改造項(xiàng)目機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收后，各級(jí)財(cái)政部門、水利部門聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、實(shí)施效果等進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

(三)積極落實(shí)配套資金。按照我省與財(cái)政部、水利部簽署的責(zé)任書，我省應(yīng)落實(shí)配套資金6293萬元。湖北是一個(gè)水利大省，水利投入需求大，同時(shí)省級(jí)財(cái)力有限，為確保配套資金及時(shí)、足額落實(shí)到位，我省立足省情，報(bào)經(jīng)省政府同意，制定了試點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)負(fù)責(zé)、省級(jí)補(bǔ)助一半的配套資金籌措方案。省與各市縣簽署的責(zé)任書中進(jìn)一步了明確了配套資金落實(shí)責(zé)任。在落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金方面，47個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目省級(jí)需安排3498萬元配套資金，我省從推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作長遠(yuǎn)出發(fā)，積極探索創(chuàng)新水利建設(shè)投入模式，明確了“水利貸款、財(cái)政貼息、新增預(yù)算還本”的投入機(jī)制，一方面通過銀行貸款解決試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，由省財(cái)政在以后年度預(yù)算中安排資金償還應(yīng)付利息和本金，緩解了財(cái)政壓力，分擔(dān)了銀行風(fēng)險(xiǎn);另一方面由于明確了財(cái)政資金投入，有效地吸引了社會(huì)資本的投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省47個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目吸引社會(huì)資本1.7億元，帶動(dòng)效應(yīng)明顯。在落實(shí)市縣配套資金方面，我省在2012年地方政府債券中安排，再轉(zhuǎn)貸各試點(diǎn)市縣，由各試點(diǎn)市縣統(tǒng)籌使用。與此同時(shí)，會(huì)同水利部門督促項(xiàng)目單位落實(shí)自籌資金，確保改造資金足額到位，保證試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

三、上下聯(lián)動(dòng)，密切合作，做優(yōu)工作機(jī)制

(一)強(qiáng)化技術(shù)保障機(jī)制。配合水利部門組織編寫了《湖北省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制指導(dǎo)意見》，先后組織兩期農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)相關(guān)市縣水利、財(cái)政部門、47個(gè)項(xiàng)目的業(yè)主單位和相關(guān)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專題培訓(xùn)，為全省推進(jìn)試點(diǎn)提供了技術(shù)支撐。

(二)完善初步設(shè)計(jì)審查機(jī)制。我省按照管理權(quán)限，對(duì)改造后單站3000千瓦及以上項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)報(bào)告，由省財(cái)政廳配合省水利廳組織進(jìn)行審查，對(duì)改造后3000千瓦以下的項(xiàng)目原則上由市級(jí)水利、財(cái)政部門聯(lián)合審查后報(bào)省備案。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各市的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，從而加快了初步設(shè)計(jì)審查工作進(jìn)程。

(三)建立調(diào)研督辦機(jī)制。我省積極開展調(diào)研工作，認(rèn)真分析項(xiàng)目實(shí)施過程中的情況和問題，及時(shí)研究完善項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)管中的有關(guān)措施。同時(shí)，省財(cái)政廳與省水利廳不定期組織專班，采取專項(xiàng)督查，對(duì)各試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查、督辦，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

四、下一步工作打算

按照財(cái)政部、水利部擴(kuò)大試點(diǎn)的要求，下一步，我們將在推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作中強(qiáng)化“三個(gè)注重”。

(一)注重實(shí)施方案優(yōu)化。配合水利廳進(jìn)一步優(yōu)化全省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實(shí)施方案，嚴(yán)格控制項(xiàng)目概預(yù)算，從源頭上控制投資，并配合水利部門進(jìn)一步細(xì)化完善項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目可行性、技術(shù)路線等進(jìn)行深入論證，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)、合理，可操作性強(qiáng)。

(二)注重資金使用績效。一是及時(shí)、足額籌措配套資金，并落實(shí)到位，同時(shí)，會(huì)同水利部門督促項(xiàng)目單位落實(shí)自籌資金，確保改造資金足額到位，保證試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。二是加強(qiáng)資金監(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)的程序和特點(diǎn)，建立健全資金管理辦法和財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格按規(guī)定使用中央和省補(bǔ)助資金，確保項(xiàng)目資金高效和安全運(yùn)行。三是強(qiáng)化績效管理。按照財(cái)政部、水利部關(guān)于農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績效評(píng)價(jià)的相關(guān)要求，對(duì)改造項(xiàng)目的工作組織、建設(shè)管理、資金管理、工程驗(yàn)收及長效機(jī)制落實(shí)進(jìn)行全面的績效考核，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，并將績效考核結(jié)構(gòu)作為安排資金的依據(jù)，確保改造項(xiàng)目取得實(shí)效。

(三)注重調(diào)查研究。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中有關(guān)情況、問題的調(diào)查研究，及時(shí)分析、研究并完善項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)管中的有關(guān)措施，總結(jié)各地在深入推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)，為全省乃至全國的農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作探索新思路、積累好經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，我省將在財(cái)政部、水利部和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，著眼長遠(yuǎn)，注重實(shí)效，把惠及廣大農(nóng)民群眾的這一好事辦實(shí)、辦好，做到出成果、出經(jīng)驗(yàn)、出特色、出亮點(diǎn)，為探索湖北乃至全國農(nóng)村水電發(fā)展新模式做出不懈的努力!