增效擴(kuò)容改造效益彰顯農(nóng)村水電譜寫(xiě)新的篇章

重慶市財(cái)政局

財(cái)政部、水利部把重慶作為全國(guó)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)以來(lái)，重慶市委、市政府高度重視，在財(cái)政部、水利部的直接指導(dǎo)和支持下，重慶市級(jí)相關(guān)部門(mén)精心組織、積極探索，經(jīng)過(guò)近兩年的努力，全面完成了476座老舊電站增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)任務(wù)，取得較好的成效。一是有效促進(jìn)了節(jié)能減排。通過(guò)改造新增裝機(jī)容量17.2萬(wàn)千瓦，年新增發(fā)電量8.7億千瓦時(shí)，鞏固和新增的清潔能源每年可減少燃煤29萬(wàn)噸，減少75萬(wàn)噸二氧化碳、近1萬(wàn)噸二氧化硫和2萬(wàn)余噸煙塵排放。二是增強(qiáng)了電站發(fā)展后勁。電站自動(dòng)化水平和管理水平大幅提高，為減員增效創(chuàng)造了條件，每年可減少支出3600萬(wàn)元，新增電量每年可增收2.5億元。三是促進(jìn)了水資源綜合利用。結(jié)合改造消除了476座電站安全隱患，鞏固和新增水庫(kù)庫(kù)容8.4億立方米，恢復(fù)和改善了200余條河流生態(tài)環(huán)境。兩年來(lái)，我們主要抓了以下工作。

一、制定扶持政策，落實(shí)工作責(zé)任

為把增效擴(kuò)容試點(diǎn)落到實(shí)處，市政府制定了一個(gè)《意見(jiàn)》(《關(guān)于加快推進(jìn)全市電源建設(shè)的意見(jiàn)》)、一個(gè)《紀(jì)要》(《關(guān)于加快中小水電建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要》)、一個(gè)《通知》 (《關(guān)于加快中小水電項(xiàng)目建設(shè)的通知》)，出臺(tái)了五大扶持農(nóng)村水電的優(yōu)惠政策。一是落實(shí)改造資金。按照中央財(cái)政補(bǔ)助資金總額度1∶1落實(shí)市級(jí)財(cái)政資金，并根據(jù)擬改造電站裝機(jī)規(guī)模按中央、市級(jí)、業(yè)主三個(gè)三分之一籌措具體項(xiàng)目改造資金。二是提高上網(wǎng)電價(jià)。在對(duì)全市水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行每千瓦時(shí)普調(diào)3分的基礎(chǔ)上，對(duì)增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目新增加的發(fā)電量 (2011年7月至2015年投產(chǎn)的機(jī)組)，實(shí)行臨時(shí)激勵(lì)政策，在2019年年底前另由市財(cái)政按每千瓦時(shí)2分給予補(bǔ)助。三是積極支持并網(wǎng)。由供電企業(yè)投資建設(shè)并網(wǎng)接入系統(tǒng)，確保增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的發(fā)電全部上網(wǎng)。四是實(shí)行用地扶持。增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)用地全部實(shí)行劃撥供地。五是加大稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)增效擴(kuò)容改造產(chǎn)生的建安營(yíng)業(yè)稅和增值稅市級(jí)留成部分自投產(chǎn)之日起5年內(nèi)專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)，改造中的行政事業(yè)性收費(fèi)按照水利工程建設(shè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。同時(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，市、區(qū)縣兩級(jí)政府均成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核。市政府將增效擴(kuò)容工作納入市委、市政府對(duì)區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容，定期通報(bào)督查情況。按照“誰(shuí)積極，支持誰(shuí)”的原則，將業(yè)主積極性高、自籌資金落實(shí)和前期工作質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入試點(diǎn)實(shí)施。制定考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，市財(cái)政安排一定額度資金對(duì)工作成效突出的區(qū)縣實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

二、做好資金籌措，嚴(yán)格資金監(jiān)管

市財(cái)政把增效擴(kuò)容資金籌措納入全市水利“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行優(yōu)先安排，通過(guò)預(yù)算安排、水利基金等多種渠道籌集，2011～2012年市級(jí)財(cái)政共安排改造資金6.66億元。嚴(yán)格按照財(cái)政部、水利部《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的規(guī)定，做好增效擴(kuò)容項(xiàng)目資金的管理，確保資金使用安全、合規(guī)和有效。一是嚴(yán)格資金申報(bào)撥付。試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)必須經(jīng)同級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)同意，并由各區(qū)縣財(cái)政、水利部門(mén)聯(lián)合上報(bào)審批。市水利、財(cái)政部門(mén)及時(shí)分解下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算。項(xiàng)目區(qū)縣根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分批撥付資金，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作。二是嚴(yán)格資金管理使用。做好項(xiàng)目業(yè)主財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作，建立專戶專賬，確保項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)?？顚Ｓ?，杜絕截留挪用專項(xiàng)資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，發(fā)揮資金的最大效益。三是嚴(yán)格資金監(jiān)督檢查。財(cái)政、水利、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)把改造專項(xiàng)資金納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目資金使用管理進(jìn)行經(jīng)常性稽查和檢查，對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，確?！百Y金安全、干部安全”。同時(shí)，對(duì)推進(jìn)建設(shè)遲緩、未按計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，視情況分別采取了緩撥、停撥、收回補(bǔ)助資金等措施。

三、嚴(yán)格過(guò)程控制，確保試點(diǎn)進(jìn)程

圍繞試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定實(shí)施方案，全過(guò)程控制項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。一是注重前期工作。準(zhǔn)確把握增效擴(kuò)容改造技術(shù)規(guī)程，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查過(guò)程中，組織專家組嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，為優(yōu)質(zhì)完成試點(diǎn)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。二是簡(jiǎn)化工作程序。凡是不新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，完成初步設(shè)計(jì)審批即可開(kāi)工建設(shè)。需新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，有關(guān)行政審批事項(xiàng)從速?gòu)暮?jiǎn)辦理。機(jī)電設(shè)備采購(gòu)及土建工程招標(biāo)由項(xiàng)目區(qū)縣政府批準(zhǔn)后，按競(jìng)爭(zhēng)性比選或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式辦理。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)水輪機(jī)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、其供應(yīng)可能成為制約完成試點(diǎn)任務(wù)瓶徑的情況，及時(shí)通報(bào)設(shè)備生產(chǎn)廠家動(dòng)態(tài)，督促項(xiàng)目區(qū)縣加大與設(shè)備生產(chǎn)廠家的協(xié)調(diào)，嚴(yán)密跟蹤設(shè)備廠家的生產(chǎn)質(zhì)量和對(duì)合同的全面履行，做好設(shè)備安裝與土建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。四是加強(qiáng)質(zhì)量控制。建立健全質(zhì)量安全責(zé)任制度、質(zhì)量安全巡查制度、質(zhì)量安全公開(kāi)監(jiān)督制度，堅(jiān)持工程開(kāi)工前、完工后和違規(guī)違紀(jì)查處“三公示”，嚴(yán)格工程質(zhì)量。制定嚴(yán)格的驗(yàn)收辦法，按照分級(jí)管理的原則對(duì)改造項(xiàng)目逐一開(kāi)展驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不過(guò)關(guān)的“問(wèn)題項(xiàng)目”責(zé)令返工整改后再驗(yàn)收，確保項(xiàng)目改造一個(gè)成功一個(gè)。

四、注重輿論宣傳，典型示范引路

建立項(xiàng)目改造前后對(duì)比資料檔案，通過(guò)文字、圖片、數(shù)表、影像資料四位一體全面展示增效擴(kuò)容改造對(duì)節(jié)能減排、惠農(nóng)安全、環(huán)境保護(hù)等方面的重大作用，為試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。將建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，采取經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)滴、精神解讀、專題簡(jiǎn)報(bào)等多種方式進(jìn)行總結(jié)和交流推廣，促進(jìn)各地試點(diǎn)工作平衡推進(jìn)。新華社在《內(nèi)參清樣》刊發(fā)了《重慶試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村老舊水電站增效擴(kuò)容改造》，中央電視臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央媒體對(duì)試點(diǎn)工作在節(jié)能減排、惠農(nóng)保安、環(huán)境保護(hù)等方面取得的成效也進(jìn)行了深度宣傳報(bào)道。

重慶在農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)中進(jìn)行了一些探索，取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足。我們將按照本次會(huì)議的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，扎實(shí)做好工作，爭(zhēng)取取得更大的成效。