在全國(guó)農(nóng)村水電工作會(huì)議上的講話

水利部水電局局長(zhǎng) 田中興

同志們:

剛才大家交流了工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)做好今年工作提出了很好的建議，援越和大勇同志就相關(guān)工作講了很好的意見(jiàn)。結(jié)合大家的發(fā)言，我再談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)成績(jī)，2012年農(nóng)村水電工作亮點(diǎn)紛呈

2012年全國(guó)農(nóng)村水電行業(yè)認(rèn)真貫徹中央水利工作會(huì)議精神，按照水利部黨組的總體部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全年新增農(nóng)村水電裝機(jī)340萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量突破6500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量近2200億千瓦時(shí)，農(nóng)村水電各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。

(一)民生水電取得新進(jìn)展

一是增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)全面完成。六個(gè)試點(diǎn)省份全面完成試點(diǎn)任務(wù)，在節(jié)能減排、消除隱患、綜合利用、改善生態(tài)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等方面取得了明顯成效，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定，李克強(qiáng)總理要求在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大實(shí)施范圍，充分發(fā)揮綜合效益。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，各地按照部里的統(tǒng)一要求，抓緊開(kāi)展前期工作，編制完成了省級(jí)實(shí)施方案。我部會(huì)同財(cái)政部對(duì)前期工作扎實(shí)，配套資金、政策和措施到位的20個(gè)省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的實(shí)施方案進(jìn)行了批復(fù)。

二是電氣化建設(shè)進(jìn)展順利。國(guó)家發(fā)改委和水利部印發(fā)了《水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)管理，提高了中央補(bǔ)助投資比例。云南、廣西等省 (區(qū))水利廳會(huì)同發(fā)改委，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)了省級(jí)管理辦法。廣東、山西按要求落實(shí)了省級(jí)配套資金，云南、湖北、福建、江西等10個(gè)省份增加了省級(jí)配套資金。截至2012年底，中央補(bǔ)助投資共安排546個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工502個(gè)，投產(chǎn)183個(gè)，新增裝機(jī)容量32萬(wàn)千瓦。安徽、湖南結(jié)合電氣化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造。各地農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃基本完成。

三是小水電代燃料加快推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委和水利部聯(lián)合印發(fā)了《小水電代燃料項(xiàng)目管理辦法》，水利部下發(fā)了規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)和報(bào)送備案工作的通知，發(fā)布了《小水電代燃料生態(tài)效益計(jì)算導(dǎo)則》。云南、廣西、重慶等省 (市)出臺(tái)了省級(jí)管理辦法。中央投資持續(xù)增加，地方配套資金落實(shí)力度加大，江西、湖北、貴州、云南等9個(gè)省達(dá)到或超過(guò)了國(guó)家規(guī)定比例。積極推進(jìn)小水電代燃料集中連片建設(shè)，吉林、湖北等省整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)取得良好成效。截至2012年底，全國(guó)安排了242個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目，開(kāi)工了236個(gè)，完成了105個(gè)，投產(chǎn)代燃料裝機(jī)21.2萬(wàn)千瓦，建成小水電代燃料鄉(xiāng)48個(gè)、代燃料村1036個(gè)，解決了62萬(wàn)農(nóng)民的生活燃料問(wèn)題，保護(hù)森林面積220萬(wàn)畝。

(二)平安水電邁上新臺(tái)階

一是安全制度不斷完善。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)和水利部的統(tǒng)一部署，各地進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)與安全監(jiān)管雙主體責(zé)任，開(kāi)展汛前隱患排查和安全生產(chǎn)大檢查，深入持久地開(kāi)展安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，確保農(nóng)村水電度汛安全和工程安全。提出了農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)初稿，并開(kāi)展了試評(píng)審工作，形成了階段性成果。

二是安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。全國(guó)農(nóng)村水電站安全監(jiān)管覆蓋率已超過(guò)95%，初步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村水電安全專(zhuān)項(xiàng)治理到全面監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水電領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，2012年安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)比高峰年份分別下降了73%和85%。

(三)綠色水電開(kāi)拓新領(lǐng)域

一是中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃全面啟動(dòng)。水利部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，出臺(tái)了相關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。江西、山西、遼寧等省成立了省級(jí)水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和規(guī)劃編制單位。云南將規(guī)劃編制和修訂納入市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)考核內(nèi)容。湖北明確要求新建項(xiàng)目必須符合本次規(guī)劃才予立項(xiàng)審批。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近2000條中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作正在開(kāi)展中。

二是探索了綠色小水電評(píng)價(jià)。借鑒國(guó)際綠色水電認(rèn)證和國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等做法，在浙江、河北和貴州省實(shí)地評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，提出了綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為開(kāi)展綠色小水電建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。浙江、江西、陜西等省積極探索水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施，取得了較好效果。

(四)和諧水電開(kāi)創(chuàng)新局面

一是農(nóng)村水電立法持續(xù)推進(jìn)。積極配合國(guó)務(wù)院法制辦推動(dòng)農(nóng)村水電立法，完成了《農(nóng)村水電條例(征求意見(jiàn)稿)》水利系統(tǒng)征求意見(jiàn)工作。地方立法積極推進(jìn)，廣西水能資源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例即將進(jìn)行自治區(qū)人大常委會(huì)三審，浙江水電條例、重慶農(nóng)村水電條例列入省 (市)人大立法計(jì)劃，江西省水能資源管理辦法列入了省政府立法計(jì)劃。

二是基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。組織開(kāi)展農(nóng)村水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系修訂，初步形成了農(nóng)村水電新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全年新發(fā)布4項(xiàng)農(nóng)村水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量不斷提高，統(tǒng)計(jì)分析能力逐步加強(qiáng)。加強(qiáng)政策研究，向全國(guó)人大、政協(xié)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出了農(nóng)村水電上網(wǎng)、電價(jià)和稅收等方面的政策建議。

三是輿論宣傳不斷擴(kuò)大。組織人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等中央媒體記者深入重慶、湖南等地現(xiàn)場(chǎng)采訪，宣傳農(nóng)村水電改善民生、保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐與成效，在中央媒體發(fā)表深度報(bào)道30多篇。中國(guó)農(nóng)村水電及電氣化信息網(wǎng)訪問(wèn)量不斷提高。由國(guó)際小水電中心負(fù)責(zé)實(shí)施的“點(diǎn)亮非洲”贊比亞西瓦安度水電項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電，杭州農(nóng)村電氣化研究所培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家小水電技術(shù)管理人員近百人，中國(guó)小水電國(guó)際影響不斷擴(kuò)大。

四是扶貧力度不斷加大。各地高度重視扶貧工作，2012年在項(xiàng)目安排、資金下達(dá)、技術(shù)培訓(xùn)等多個(gè)方面加大了扶貧力度，全國(guó)共安排集中連片特困地區(qū)和重點(diǎn)扶貧縣農(nóng)村水電項(xiàng)目410個(gè)，安排中央補(bǔ)助資金7.05億元，占中央補(bǔ)助資金的近1/3。云南對(duì)水利部對(duì)口支援的富寧縣實(shí)行政策傾斜，加大省級(jí)財(cái)政的支持力度。廣西積極協(xié)助部水電局，在南寧成功舉辦了西藏農(nóng)村水電技術(shù)管理培訓(xùn)班。

這些成績(jī)的取得，是農(nóng)村水電行業(yè)廣大干部職工開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作、共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部水電局向在座的各位同志和關(guān)心農(nóng)村水電發(fā)展的有關(guān)單位，表示衷心的感謝!

二、分析形勢(shì)，明確2013年農(nóng)村水電工作思路、目標(biāo)和重點(diǎn)

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，農(nóng)村水電仍然可以大有作為。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村水電工作，連續(xù)九年的中央一號(hào)文件都要求大力發(fā)展農(nóng)村水電，特別是2013年明確指出，中央投資繼續(xù)支持農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，發(fā)改、財(cái)政、金融等有關(guān)部門(mén)大力支持，中央投資逐年增加，國(guó)家今年還將出臺(tái)水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革的方案。但是農(nóng)村水電生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高，征地、移民和人工費(fèi)等成本大幅上升，開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大。我們要把握機(jī)遇，克服困難，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，促進(jìn)農(nóng)村水電科學(xué)開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。

今年農(nóng)村水電工作的總體思路是:深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照全國(guó)水利工作會(huì)議要求，全面實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，集中連片推進(jìn)小水電代燃料工程建設(shè)，豐富水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)內(nèi)容;以制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管;以中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和綠色小水電建設(shè)為抓手，探索水能資源管理新途徑;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電立法，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推動(dòng)民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電再上新臺(tái)階。

今年農(nóng)村水電發(fā)展的目標(biāo)是:農(nóng)村水電新增裝機(jī)200萬(wàn)千瓦;增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目力爭(zhēng)開(kāi)工2600個(gè)，投產(chǎn)500個(gè);完成100個(gè)水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目建設(shè)，新增裝機(jī)30萬(wàn)千瓦;建設(shè)5個(gè)代燃料示范縣、100個(gè)代燃料鄉(xiāng)、500個(gè)代燃料村;農(nóng)村水電安全監(jiān)管覆蓋率超過(guò)98%;全面開(kāi)展中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和綠色小水電建設(shè)工作;完成全國(guó)農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃編制。

今年農(nóng)村水電工作的重點(diǎn):

一是完善前期工作，嚴(yán)格建設(shè)管理，推進(jìn)民生水電新發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展審查審批。電氣化和代燃料項(xiàng)目在建議計(jì)劃上報(bào)前必須完成可研或初設(shè)的批復(fù)，新建項(xiàng)目還要有環(huán)評(píng)、土地、水保等的批復(fù)文件;增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目要做好技施設(shè)計(jì)或施工組織設(shè)計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)禁擠占、滯留、挪用財(cái)政資金。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理、資金使用等情況的監(jiān)督檢查，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。

二是明確主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提升平安水電新水平。要逐站落實(shí)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)責(zé)任主體和監(jiān)管主體，并在相關(guān)媒體公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村水電安全監(jiān)管覆蓋范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。出臺(tái)《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法》，全面提升安全生產(chǎn)工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查，落實(shí)防汛度汛預(yù)案，特別是要重視在建工程的安全生產(chǎn)，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

三是做好規(guī)劃編制，開(kāi)展典型培育，開(kāi)創(chuàng)綠色水電新局面。中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃是農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)利用的依據(jù)，是規(guī)范農(nóng)村水能資源管理的手段，也是電氣化、代燃料和增效擴(kuò)容等財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的前提條件。各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，已開(kāi)展規(guī)劃編制工作的省份，要分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn);其他省份要盡快成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和規(guī)劃編制單位，抓緊啟動(dòng)。近期部里將專(zhuān)題研究開(kāi)展綠色小水電建設(shè)工作，做出專(zhuān)門(mén)部署，今年的主要任務(wù)是開(kāi)展典型培育和評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

四是注重法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)輿論宣傳，實(shí)現(xiàn)和諧水電新成效。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電中央和地方的立法工作。培育和總結(jié)農(nóng)村水電在支持民生改善、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供公共服務(wù)等方面的典型，充分借助網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，加強(qiáng)宣傳，為農(nóng)村水電發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。農(nóng)村水電財(cái)政補(bǔ)助資金要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，解決農(nóng)村水電供電區(qū)無(wú)電缺電問(wèn)題，促進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，提升中國(guó)小水電國(guó)際影響力。

三、真抓實(shí)干，全面完成農(nóng)村水電各項(xiàng)任務(wù)

2013年農(nóng)村水電工作的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)已經(jīng)明確，我們要找出差距，堅(jiān)定信心，夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓落實(shí)，確保完成全年工作任務(wù)。

(一)找出差距，繼續(xù)加大工作力度。從規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況來(lái)看，電氣化、代燃料完成投資和新增裝機(jī)與規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)還有很大的差距。地區(qū)之間的工作也很不平衡，與先進(jìn)省份比，一些地區(qū)在工作溝通協(xié)調(diào)、水能規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期工作、配套資金落實(shí)、政策法規(guī)制定等方面還有很大的差距，個(gè)別地方甚至弄虛作假。我們要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)工作的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性，正視問(wèn)題，彌補(bǔ)差距。

(二)堅(jiān)定信心，努力破解發(fā)展難題。當(dāng)前農(nóng)村水電發(fā)展面臨的問(wèn)題依然很多，電價(jià)低、上網(wǎng)難、融資門(mén)檻高、財(cái)政投入不足、農(nóng)村水電立法進(jìn)程不能滿足依法行政的需要。面對(duì)這些困難，我們要堅(jiān)定信心，拓展思路，積極開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)提出政策建議，力爭(zhēng)有所突破。

(三)夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高行業(yè)管理水平。要進(jìn)一步完善農(nóng)村水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)農(nóng)村水電信息化建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作，做好與全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)銜接，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)和自律，提升行業(yè)整體水平。

(四)狠抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。目前正處于“十二五”的中期，距電氣化和代燃料規(guī)劃的完成還有兩年半的時(shí)間，4000多座增效擴(kuò)容改造任務(wù)也要在“十二五”期末完成，各地要增強(qiáng)工作緊迫感，對(duì)照規(guī)劃和實(shí)施方案，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)估，提前謀劃，統(tǒng)籌安排，確?！笆濉苯ㄔO(shè)任務(wù)的完成。

目前正值汛期，各地要嚴(yán)格落實(shí)防汛度汛的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)應(yīng)急值守，確保工程安全和公共安全。

同志們，2013年農(nóng)村水電工作時(shí)間緊，任務(wù)重，希望大家腳踏實(shí)地，再接再厲，圓滿完成今年的各項(xiàng)任務(wù)。