在全國農(nóng)村水電增效擴容改造工作會議上的總結(jié)講話

水利部副部長 胡四一

同志們:

按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，財政部、水利部聯(lián)合召開的全國農(nóng)村水電增效擴容改造工作會議就要結(jié)束了。剛才，試點6省 (區(qū)、市)的代表從不同的視角，介紹了農(nóng)村水電增效擴容改造試點的經(jīng)驗和做法。福建、江西、湖南、廣東、陜西等省的領(lǐng)導(dǎo)同志與財政部、水利部簽訂了責(zé)任書，并就做好本省增效擴容改造工作講了很好的意見。財政部劉昆副部長發(fā)表了重要講話，充分肯定了農(nóng)村水電增效擴容改造試點的重要意義和取得的顯著成效，明確了全面推進(jìn)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，對下一步工作進(jìn)行了全面部署，有很強的針對性和指導(dǎo)性，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。在同志們的共同努力下，這次會議開得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，結(jié)合會議精神的貫徹落實，我再強調(diào)幾點。

一、關(guān)于農(nóng)村水電增效擴容改造的重點

農(nóng)村水電增效擴容改造專業(yè)性強，技術(shù)要求高，工程面廣。既要擴容增效，又要改善河流生態(tài);既要確保質(zhì)量進(jìn)度，又要保證安全;既要完成改造任務(wù)，又要建立良性運行機制。這是一個系統(tǒng)工程。從某種意義上說，比新建電站還復(fù)雜，難度還大。我們要突出重點，抓住主要矛盾，確保達(dá)到預(yù)期效果。

一是合理擴增容量。要以河流綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水能資源開發(fā)利用規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)水能資源條件和當(dāng)?shù)仉娏π枨?，通過技術(shù)和經(jīng)濟論證，有針對性地對水電站擋水、泄水、輸水設(shè)施進(jìn)行改造升級，在不增加機組臺數(shù)的前提下，更新和改造水輪發(fā)電機組及相關(guān)設(shè)備設(shè)施，合理擴增水電站裝機容量，確保水能資源科學(xué)有效利用。

二是全面提高能效。要嚴(yán)格按照《小型水電站技術(shù)改造規(guī)范》和《農(nóng)村水電增效擴容改造項目機電設(shè)備選用指導(dǎo)意見》等要求進(jìn)行改造，功率小于3000千瓦的水輪發(fā)電機組額定工況下的綜合效率要達(dá)到75%以上，3000～10000千瓦的要達(dá)到81%以上，大于10000千瓦的要達(dá)到88%以上;綜合控制系統(tǒng)要達(dá)到遙信、遙測、遙控、遙調(diào)的要求，確保改造后電站技術(shù)先進(jìn)、高效節(jié)能、環(huán)境友好、安全可靠。

三是改善河流生態(tài)。要以增效擴容改造為契機，重新修訂原有河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，促進(jìn)水電站布局進(jìn)一步優(yōu)化。因地制宜增設(shè)生態(tài)泄流設(shè)施，加強對運行狀態(tài)的監(jiān)督檢查，保障廠壩間河道生態(tài)流量。優(yōu)化流域梯級調(diào)度，改善河流生態(tài)環(huán)境。

四是發(fā)揮綜合功能。在擴大容量，增加效益的同時，還要充分挖掘工程潛力，與江河治理、除險保安、民生改善等結(jié)合起來，最大限度地恢復(fù)和提高防洪、灌溉、供水等水資源綜合利用功能，協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民利益的關(guān)系，讓農(nóng)村水電增效擴容改造切實惠及當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

五是強化質(zhì)量安全。要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理的各項制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對改造工程設(shè)計、施工、設(shè)備制造和安裝調(diào)試實施全過程有效管理，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。要落實好改造期間的安全防護措施和防汛度汛等應(yīng)急預(yù)案，確保施工安全、度汛安全和生產(chǎn)安全。

六是確保工期進(jìn)度。要科學(xué)制定項目實施計劃，改造工程量大的項目要盡早啟動。統(tǒng)籌改造施工和生產(chǎn)運行，充分利用枯水季節(jié)，合理安排工期。抓住招投標(biāo)、主機設(shè)備制造等制約工期的重點環(huán)節(jié)，合理銜接相關(guān)程序，為改造施工爭取更多時間，確保如期完成改造任務(wù)。

七是完善體制機制。要積極推進(jìn)農(nóng)村水電體制機制改革，加強安全監(jiān)管和運行管理，內(nèi)抓管理深挖潛力，外拓市場增創(chuàng)效益，爭取對增效擴容項目實行“新電新價”，確保改造后的電站長期穩(wěn)定運行和良性發(fā)展。要鼓勵農(nóng)民以多種形式參與水電站改造，建立改造收益合理分配機制，使當(dāng)?shù)厝罕娭苯邮芤妗?/p>

二、關(guān)于全面推進(jìn)的具體要求

3年要完成4000多座水電站改造任務(wù)，設(shè)備供貨集中，有效施工期短，組織協(xié)調(diào)難度大，資金籌措壓力大。我們要以此次會議為契機，按照劉昆副部長的講話精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實，精心組織，全力推進(jìn)。

一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照財政部、水利部與有關(guān)省 (區(qū)、市)人民政府簽訂的責(zé)任書，農(nóng)村水電增效擴容改造實行地方負(fù)責(zé)制，由地方水利、財政部門負(fù)責(zé)組織，項目單位具體實施。為保證農(nóng)村水電增效擴容改造全面推進(jìn)任務(wù)如期完成，各地要細(xì)化實施方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)調(diào)機制、落實責(zé)任分工。所有項目都要有明確的政府責(zé)任人、部門責(zé)任人和項目責(zé)任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級水利部門要加強與財政部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)安排、強化指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點過程中遇到的困難和問題，全力做好項目的組織實施。

二是及時落實配套資金。增效擴容改造資金以地方配套和項目單位自籌為主，國家財政給予定額補助。各地的實施方案都明確了地方財政配套額度，各項目單位也制定了資金籌措的具體方案。各級水利部門要積極配合財政部門協(xié)調(diào)落實地方財政配套資金，并向貧困地區(qū)、惠農(nóng)作用明顯等項目適當(dāng)傾斜，協(xié)助并督促項目單位落實自籌資金，確保改造資金及時足額到位。

三是著力強化監(jiān)督檢查。水利部有關(guān)司局要各負(fù)其責(zé)，加強對項目建設(shè)管理、資金使用等情況的監(jiān)督檢查。督促、指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。要建立和完善安全生產(chǎn)體系，逐站落實安全生產(chǎn)責(zé)任主體和監(jiān)管主體。地方各級水利部門要會同財政部門，督促有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度，嚴(yán)禁擠占、滯留、挪用財政資金，保證專款專用，確保工程安全、資金安全和干部安全。

四是積極做好指導(dǎo)服務(wù)。各級水利部門要認(rèn)真研判項目實施各階段的工作重點和制約工期的主要因素，積極主動開展服務(wù)。對分布相對集中、規(guī)模較小的項目，可實行打捆招標(biāo)選擇施工和監(jiān)理隊伍，采購主要設(shè)備、原材料等。及時組織專家和咨詢單位赴基層開展技術(shù)服務(wù)，幫助項目單位制定科學(xué)的項目改造流程，指導(dǎo)做好施工組織、設(shè)備安裝調(diào)試、項目法人驗收和績效評價等工作。

五是大力開展培訓(xùn)宣傳。試點期間，各級水利部門會同財政部門培訓(xùn)了大批技術(shù)和管理骨干，在完成試點任務(wù)過程中發(fā)揮了重要作用。全面推進(jìn)階段，要進(jìn)一步加大對基層水利部門、項目單位技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)力度，不斷提高基層建設(shè)和管理水平。要廣泛宣傳增效擴容改造在節(jié)能減排、除險保安、改善生態(tài)、服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)地方社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用，爭取社會各界的大力支持和積極參與，為農(nóng)村水電增效擴容改造營造良好氛圍。

六是抓緊抓好年度工作。今年是農(nóng)村水電增效擴容改造全面推進(jìn)的第一年，各省實施方案已經(jīng)水利部、財政部批復(fù)，中央財政補助資金已經(jīng)下達(dá)，各地要抓緊將中央和地方財政補助資金盡快分解到位，細(xì)化實施方案，制定年度實施計劃，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，廣東、湖南、江西、湖北、四川、福建和廣西等7個改造任務(wù)重的省份，今年大部分項目要開工建設(shè)，江蘇、寧夏要確保當(dāng)年開工當(dāng)年建成，其余省份要爭取項目全部開工。今年沒有啟動的省份要進(jìn)一步做好項目前期工作，積極落實配套資金、支持政策和保障措施，抓緊完善省級實施方案，爭取明年啟動實施。

三、關(guān)于會議精神的貫徹落實

一要準(zhǔn)確把握會議精神。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村水電增效擴容改造的重大意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村水電增效擴容改造重點。

二要及時匯報和傳達(dá)。會后，各省 (區(qū)、市)要及時向政府領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，把會議精神傳達(dá)到基層財政、水利部門，傳達(dá)到項目單位。

三要抓好貫徹落實。要按照本次會議精神，結(jié)合本地實際，制定方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任，抓住關(guān)鍵，迅速啟動，全面推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴容改造。

在全面推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴容改造工作的同時，各地還要繼續(xù)加強小水電代燃料、水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，切實加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管和農(nóng)村水能資源管理，推動民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電再上新臺階。目前正值汛期，各地要按照國家防總的統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)村水電行業(yè)特點，扎實做好各項工作，確保度汛安全。

同志們，全面推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴容改造，對推進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明、改善人民生活條件具有十分重要的意義。我們要以更加奮發(fā)有為的精神，更加嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的作風(fēng)，更加扎實有力的舉措，把這項費省效宏、一舉多得、利國惠民的德政工程和民生工程抓實抓好，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)，向黨和國家、向人民群眾交上一份滿意答卷