瀘縣坡耕地水土流失綜合治理開(kāi)發(fā)模式

李開(kāi)成，廖理洪，胡天剛，向 前，桂來(lái)福，蘇 明

（四川省瀘縣水務(wù)局，646100，瀘縣）

四川省瀘縣在瀨溪河項(xiàng)目區(qū)實(shí)施2010—2012年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)過(guò)程中，就如何放大綜合治理開(kāi)發(fā)功效，將坡耕地水土流失綜合治理納入生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境中進(jìn)行了探索實(shí)踐。在注重水土保持工程生態(tài)效益的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，提升社會(huì)效益，促進(jìn)區(qū)域性生態(tài)與經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)坡耕地綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)式的發(fā)展，形成工程促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促治理的發(fā)展模式。

一、項(xiàng)目區(qū)基本情況及特點(diǎn)

項(xiàng)目區(qū)位于沱江下游，緊挨瀘縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心縣城，集中分布于周邊的3個(gè)鎮(zhèn)13個(gè)村45 km2范圍內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有瀨溪河和219省道橫貫而過(guò)，有縣政府確定的社會(huì)主義新農(nóng)村示范片和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，與省級(jí)玉蟾山風(fēng)景區(qū)連成一片。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有農(nóng)業(yè)人口約4.23萬(wàn)人，人口密度940人/km2。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入21 658.95萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)人均年產(chǎn)值5 120.32元，農(nóng)村人均收入7 236元。項(xiàng)目區(qū)糧食主產(chǎn)稻谷、玉米等，經(jīng)濟(jì)作物有花生、芝麻、甘蔗等，經(jīng)濟(jì)林有龍眼（特產(chǎn)）、柑橘、柚、花椒，畜禽（豬、雞、鴨）、水產(chǎn)養(yǎng)殖都有規(guī)?；a(chǎn)業(yè)式的發(fā)展。

項(xiàng)目區(qū)涉及3個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)村69個(gè)村民小組，共有坡耕地15.81km2，其中適于實(shí)施治理的坡耕地面積12.51km2，整治坡耕地占總土地面積的27.8%，占耕地面積的40%。項(xiàng)目工程試點(diǎn)三年總投資3 750萬(wàn)元，共治理坡耕地18 750 畝（15 畝=1 hm2，下同），新建蓄水池193口、排灌溝渠48.02 km、田間道路44.15 km，整治塘堰23座、沉沙凼 767 個(gè)。 通過(guò)治理，5°～25°之間的坡耕地改為水平梯土，配以渠、池、凼、塘有機(jī)結(jié)合的坡面水系。

二、坡耕地水土流失綜合治理與開(kāi)發(fā)模式

坡耕地水土流失綜合治理開(kāi)發(fā)模式取決于幾點(diǎn)：一是坡耕地水土流失對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的制約程度；二是地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展取向；三是坡耕地土壤種植適宜性；四是農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施情況。

1.總體思路

瀘縣縣委、縣政府近年響應(yīng)2011年中央1號(hào)文件精神，組織各部門強(qiáng)力整合項(xiàng)目，圍繞縣城沿219省道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園和社會(huì)主義新農(nóng)村示范片的建設(shè)，制定了山、水、田、林、路綜合治理，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的藍(lán)圖。鑒于項(xiàng)目區(qū)人多地少，坡耕地比重大，制約了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，縣政府將瀘縣瀨溪河項(xiàng)目區(qū)（2010—2012年）坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程作為重中之重的基礎(chǔ)工程，將坡耕地綜合開(kāi)發(fā)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，明確了“產(chǎn)業(yè)要上來(lái)，水保先搭臺(tái)”的基調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)“水不亂流，泥不下山，產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展”的目標(biāo)。

2.模式構(gòu)架

以坡耕地水土流失綜合治理為核心，實(shí)施山、水、田、林、路、村綜合治理工程，推動(dòng)農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造觀光農(nóng)業(yè)與旅游開(kāi)發(fā)互動(dòng)的綜合開(kāi)發(fā)模式。

3.探索實(shí)踐

（1）以水土保持項(xiàng)目推進(jìn)坡耕地整治

根據(jù)坡耕地的坡面角各適宜性，對(duì)25°以上及淺土石灘的坡耕地實(shí)施退耕還林，5°～25°之間坡耕地實(shí)行改造。以坡地改梯土與坡面水系相結(jié)合，將“三跑土”改為“三保土”，建高產(chǎn)基本農(nóng)田。地塊之間以路溝相連，山與沖以截排水溝渠相接，山與山以田間道路相銜接，渠與塘池相通。做到水成系，能蓄能排；路成網(wǎng)，交通便利。田間道路與周邊公路相連，以青石板為主，配合開(kāi)挖適量的土質(zhì)路溝。

（2）強(qiáng)勢(shì)整合項(xiàng)目，追求綜合效應(yīng)

圍繞坡耕地水土流失治理，瀘縣確立了涉農(nóng)項(xiàng)目服從和服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范片的思路，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)集成、形成合力”的原則，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施，綜合打造，力求“治理一片、成效一片、帶動(dòng)一片”。一是水務(wù)局在項(xiàng)目區(qū)，除坡耕地水土流失整治項(xiàng)目外，貫徹全域灌溉理念，結(jié)合農(nóng)村飲水安全、旱山村、節(jié)水灌溉、稻漁等水利工程興建山平塘、蓄水池、引水渠系、提灌站等水利設(shè)施，形成“山渠配套、塘田相通、集灌互補(bǔ)”的水網(wǎng)體系。二是交通局組織實(shí)施入戶石板便民道和進(jìn)村進(jìn)組硬化機(jī)耕道建設(shè)，形成生產(chǎn)便道、機(jī)耕道、公路相連的鄉(xiāng)村路網(wǎng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交通條件。三是農(nóng)業(yè)局在已完成坡耕地整治的山包下溝沖實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田整治工程。四是縣政府新農(nóng)村辦公室在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)房、道路、綠化、文化、娛樂(lè)、沼氣等各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行全面改造，建成具有川南特色的民居群。2010年以來(lái)，瀘縣在坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目區(qū)及其周邊，整合其他涉農(nóng)項(xiàng)目和民間資金1.5億元以上。

（3）結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

以坡耕地水土流失綜合治理為平臺(tái)，推動(dòng)種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖基地、種植基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地、蔬菜基地，在項(xiàng)目區(qū)形成“山上龍眼，山下水產(chǎn)，欄中畜禽”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推行“種植業(yè)—畜禽養(yǎng)殖業(yè)—漁業(yè)”的科學(xué)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成多維發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。其中，種植龍眼2 000畝、花椒 1 000畝、枇杷 500畝、優(yōu)質(zhì)葡萄200畝，發(fā)展蔬菜基地200畝等，引導(dǎo)民間資金約3 000萬(wàn)元在項(xiàng)目區(qū)建成養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)各1個(gè)，500畝以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)。

（4）以水土保持工程特有的多效益功能，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)旅游發(fā)展

坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、退耕還林、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、沼氣、交通、水利、種植養(yǎng)殖等項(xiàng)目有機(jī)整合，發(fā)展豐富多樣的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，建成了龍腦橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園和清潔、生態(tài)、文明型的社會(huì)主義新農(nóng)村示范片。通過(guò)精心打造，田園風(fēng)光與項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的玉蟾風(fēng)景旅游區(qū)、龍腦橋、宋代石刻、現(xiàn)代化的縣城、具有川南特色的民居群融為一體，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人文景觀、自然景觀更加相得益彰，和諧發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)代化的觀光農(nóng)業(yè)，大幅度提升了瀘縣整個(gè)風(fēng)景旅游區(qū)自身的參觀價(jià)值。各種農(nóng)家樂(lè)也應(yīng)運(yùn)而生，遍地開(kāi)花，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、模式成效

1.生態(tài)效益顯著

大面積的坡耕地水土流失綜合治理對(duì)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)起到了關(guān)鍵性的作用。每年減少土壤剝蝕7.05萬(wàn)t，每年增加蓄涵水 88.02萬(wàn) m3,項(xiàng)目區(qū)植被有效覆蓋率增加10%以上，對(duì)調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候，改善空氣、水體質(zhì)量，防洪抗旱等多方面起著巨大的作用。坡耕地水土流失綜合治理與水土資源開(kāi)發(fā)，使得人與自然走向了和諧發(fā)展良性循環(huán)的軌道。

2.經(jīng)濟(jì)效益突出

坡耕地水土流失綜合治理與水土資源開(kāi)發(fā)利用，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決了人地矛盾，彌補(bǔ)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的區(qū)域漏洞，大幅度促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。改造后的坡耕地及周邊梯田土質(zhì)肥沃，基礎(chǔ)設(shè)施全面，便于產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展、小機(jī)械化耕作，提高了勞動(dòng)效率，降低了農(nóng)業(yè)成本，大幅度提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)每年每畝土地可增加經(jīng)濟(jì)收入500元以上。坡耕地綜合開(kāi)發(fā)利用與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展等多方面相結(jié)合，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成倍增長(zhǎng)成為現(xiàn)實(shí)。

3.社會(huì)效益深遠(yuǎn)

坡耕地水土流失的綜合治理與水土資源開(kāi)發(fā)，徹底控制了水土流失，減輕了下游旱洪災(zāi)害。在鞏固退耕還林成果、保障國(guó)家糧食安全、改善社會(huì)投資環(huán)境等方面起到不可估量的作用。土地生產(chǎn)能力的提高，也吸引了社會(huì)閑散勞動(dòng)力，增加了群眾就業(yè)率和收入，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。坡耕地綜合開(kāi)發(fā)與利用，凸顯了龍腦橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園的魅力和瀘縣社會(huì)主義新農(nóng)村示范片的美麗，起到了強(qiáng)有力的宣傳示范作用，激發(fā)了人們的生態(tài)保護(hù)和參與意識(shí)，有力地將瀘縣人民帶上了建設(shè)美麗家園的奮斗之路，拉開(kāi)了人與自然和諧發(fā)展的大會(huì)戰(zhàn)。

四、模式的適用范圍

瀘縣坡耕地水土流失綜合治理與水土資源開(kāi)發(fā)模式是針對(duì)瀘縣典型的丘陵地貌、坡耕地面積比重大、成土基巖易風(fēng)化、土壤適宜性廣且開(kāi)發(fā)利用價(jià)值較大、降水充沛、水土流失嚴(yán)重、人地矛盾突出、植被較差等特點(diǎn)，長(zhǎng)期實(shí)踐而形成的，在南方低山丘陵地區(qū)有較普遍的適用價(jià)值，南方土石山區(qū)可因地制宜借鑒使用。

[1]瀘縣水土保持委員會(huì)辦公室.瀘縣水土保持規(guī)劃[R].2000.

[2]黃耀，代華龍.我省小流域綜合治理開(kāi)發(fā)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策[G].長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程科學(xué)研究論文集，1997.