大型水電工程詢(xún)價(jià)采購(gòu)

舒興中

（中國(guó)三峽集團(tuán)溪洛渡工程建設(shè)部）

1.前言

繼三峽水電站后，金沙江上溪洛渡、白鶴灘等世界級(jí)的特大型水電站已經(jīng)開(kāi)工或即將動(dòng)工。我國(guó)水電工程方興未艾，正處于開(kāi)發(fā)建設(shè)黃金期。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等國(guó)家法規(guī)或行業(yè)規(guī)定，水電工程采購(gòu)主要有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)等五種采購(gòu)方式。前四種采購(gòu)方式有著嚴(yán)格的強(qiáng)制規(guī)定，采購(gòu)程序愈來(lái)愈規(guī)范與嚴(yán)格。

詢(xún)價(jià)采購(gòu)，是指詢(xún)價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商向其發(fā)出詢(xún)價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，由供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)，然后詢(xún)價(jià)小組在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式，也就是我們通常所說(shuō)的貨比三家。它是一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方式，得到了廣泛運(yùn)用。

2.大型水電工程采購(gòu)項(xiàng)目

大型水電工程采購(gòu)項(xiàng)目大致分為如下幾類(lèi)：

1.施工類(lèi)：主體施工、機(jī)電安裝、交通、房建等；

2.服務(wù)類(lèi)：設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、水情氣象、咨詢(xún)等；

3.設(shè)備類(lèi)：施工設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、附企設(shè)備、其它設(shè)備等；

4.金屬結(jié)構(gòu)類(lèi)：閘門(mén)、啟閉機(jī)、壓力鋼管等；

5.材料類(lèi)：鋼材、水泥、粉煤灰、外加劑、止水銅、木材、油料、火工產(chǎn)品等。

由以上可見(jiàn)，大型水電工程采購(gòu)項(xiàng)目有標(biāo)的巨大、類(lèi)型廣泛但相對(duì)固定、供應(yīng)周期長(zhǎng)、技術(shù)要求嚴(yán)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高等特點(diǎn)。

3.詢(xún)價(jià)采購(gòu)

3.1 詢(xún)價(jià)采購(gòu)的程序

1.采購(gòu)前的準(zhǔn)備。采購(gòu)責(zé)任部門(mén)接受工程需求后，負(fù)責(zé)編制、通過(guò)采購(gòu)立項(xiàng)申請(qǐng)，確定采購(gòu)方式和采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃，為詢(xún)價(jià)采購(gòu)做好充分的事前準(zhǔn)備，如核實(shí)采購(gòu)需求、預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等。

2.成立詢(xún)價(jià)小組。詢(xún)價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢(xún)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

3.編制詢(xún)價(jià)文件。根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的簡(jiǎn)易程度或規(guī)模，詢(xún)價(jià)文件可以是貨物需求表，詢(xún)價(jià)傳真函，也可以如招標(biāo)文件一樣編制詳細(xì)的商務(wù)、技術(shù)詢(xún)價(jià)文件，并組織工程相關(guān)部門(mén)代表、外聘專(zhuān)家審查，并視規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上級(jí)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

4.確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單。詢(xún)價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢(xún)價(jià)文件讓其報(bào)價(jià)。

5.詢(xún)價(jià)。詢(xún)價(jià)小組要求被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。報(bào)價(jià)的提交形式，可以采用網(wǎng)上、傳真或電話報(bào)價(jià)。

6.確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢(xún)價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

3.2 詢(xún)價(jià)采購(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)：

1.文件簡(jiǎn)單。詢(xún)價(jià)文件可以是一張需求表，一個(gè)詢(xún)價(jià)傳真函，甚至是一個(gè)電話，也可以如招標(biāo)文件一樣編制發(fā)售詢(xún)價(jià)文件。報(bào)價(jià)文件可以是電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)或者詳細(xì)的報(bào)價(jià)文件。

2.程序快捷。減少了招標(biāo)采購(gòu)的公告、發(fā)售、編制等環(huán)節(jié)強(qiáng)制時(shí)間和環(huán)節(jié)。

3.操作靈活高效。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和工程需求，靈活選擇詢(xún)價(jià)文件類(lèi)型、報(bào)價(jià)截止時(shí)間、報(bào)價(jià)方式等。

4.自主性強(qiáng)。采購(gòu)人可以自主選擇信得過(guò)的供應(yīng)商、選擇操作方式、安排評(píng)審時(shí)間。

5.采購(gòu)周期短。采購(gòu)人可以在最短的時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)項(xiàng)目，滿足苛刻的工程時(shí)間需求。

6.采購(gòu)成本低。

缺點(diǎn)：

1.選擇詢(xún)價(jià)對(duì)象受局限，對(duì)其他潛在的合格供應(yīng)商造成了一定的歧視。

2.技術(shù)要求不詳細(xì)，無(wú)法對(duì)技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)等做詳細(xì)評(píng)審。

3.過(guò)于傾向報(bào)價(jià)，忽視產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)。

4.操作流程不嚴(yán)謹(jǐn)，容易人為操縱。

3.3 詢(xún)價(jià)采購(gòu)在水電工程采購(gòu)中的應(yīng)用范圍

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十二條規(guī)定：“采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。

大型水電工程一般是國(guó)家或國(guó)企投資，絕大部分采購(gòu)標(biāo)的巨大，供應(yīng)周期跨度時(shí)間長(zhǎng)，按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)，必須采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。但附企設(shè)備和其它設(shè)備中有相當(dāng)大比重的小型項(xiàng)目設(shè)備標(biāo)的相比不大，供應(yīng)周期短，大多為通用產(chǎn)品。比如，混凝土拌和樓、施工供電、供水、通訊、辦公、交通等零星設(shè)備，以及小批量的急需材料，在我國(guó)現(xiàn)在豐沛的商品市場(chǎng)里，已經(jīng)有了充足的貨源，規(guī)范的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。這些在招標(biāo)采購(gòu)之后需要的設(shè)備材料采購(gòu)，滿足《政府采購(gòu)法》第三十二條的規(guī)定，采購(gòu)人大多采取詢(xún)價(jià)采購(gòu)的方式。

4.詢(xún)價(jià)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)

4.1 法律風(fēng)險(xiǎn)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等國(guó)家法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)定，對(duì)詢(xún)價(jià)采購(gòu)適用范圍及采購(gòu)程序作了大致的規(guī)定，但對(duì)操作流程沒(méi)有具體規(guī)范，各行業(yè)甚至個(gè)企業(yè)都是各自出臺(tái)規(guī)定或細(xì)則，詢(xún)價(jià)操作缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，這使得詢(xún)價(jià)采購(gòu)流程存在天然的法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 超適用范圍風(fēng)險(xiǎn)

法律法規(guī)規(guī)定詢(xún)價(jià)采購(gòu)適用于通用、價(jià)格變化小、市場(chǎng)貨源充足的采購(gòu)項(xiàng)目。但實(shí)際操作中，大多是以采購(gòu)項(xiàng)目的概算大小來(lái)決定是否采用詢(xún)價(jià)方式，一些代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人為貪圖簡(jiǎn)便，將詢(xún)價(jià)作為主要采購(gòu)方式，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要不能招標(biāo)的，就采用詢(xún)價(jià)方式，普通存在濫用、錯(cuò)用、亂用詢(xún)價(jià)方式問(wèn)題。甚至還有些代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人借詢(xún)價(jià)規(guī)避招標(biāo)。

4.3 操作流程風(fēng)險(xiǎn)

1.選擇詢(xún)價(jià)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)。確定詢(xún)價(jià)對(duì)象是詢(xún)價(jià)采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)，也是影響詢(xún)價(jià)采購(gòu)效益的重要因素。在具體采購(gòu)活動(dòng)中，由于沒(méi)有相關(guān)法律條文規(guī)范詢(xún)價(jià)對(duì)象的選取方式，各單位在選取詢(xún)價(jià)對(duì)象時(shí)的方法不盡相同。有的從熟悉的供應(yīng)商中挑選，有的從以往打過(guò)交道的供應(yīng)商中選取，確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商主觀性和隨意性大，沒(méi)能較好體現(xiàn)詢(xún)價(jià)對(duì)象選擇的公開(kāi)透明，對(duì)潛在的合格供應(yīng)商造成了一定的歧視。

2.報(bào)價(jià)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。詢(xún)價(jià)采購(gòu)中，供應(yīng)商在報(bào)價(jià)時(shí)大多采取的是電話、傳真或者網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)方式。由于這些報(bào)價(jià)方式缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、密封性和保密性，而各供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)間不一致，這就為有些供應(yīng)商利用時(shí)間差獲取其他供應(yīng)商的報(bào)價(jià)信息提供了客觀條件。由于采購(gòu)人在業(yè)務(wù)水平和認(rèn)知上存在差異和誤區(qū)，在操作過(guò)程中很容易出現(xiàn)一些不規(guī)范的做法。

3.評(píng)審結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)。在評(píng)審時(shí)，通常采取的是最低價(jià)法，一般將合同授予價(jià)格最低的報(bào)價(jià)。這就在客觀上為供應(yīng)商提供了“價(jià)格戰(zhàn)”的土壤，也為惡意以劣充好、低價(jià)劣貨提供了客觀條件。

4.4 價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

1.價(jià)格壟斷風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得一批產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬、品牌信譽(yù)高的企業(yè)脫穎而出，這類(lèi)企業(yè)往往是一些大型企業(yè)，具備完善的銷(xiāo)售渠道和營(yíng)銷(xiāo)體系，在某個(gè)城市和地區(qū)都設(shè)有總代理商，掌握了一定區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)，這使得在采購(gòu)此類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)所詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商都向總代理商申請(qǐng)?zhí)貎r(jià)，無(wú)形中形成了一個(gè)價(jià)格壟斷體系，最終詢(xún)價(jià)的對(duì)象實(shí)質(zhì)上只有一家，即某品牌產(chǎn)品的地區(qū)總代理商，表面上公開(kāi)、公平的詢(xún)價(jià)采購(gòu)只能流于形式，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)獲取最優(yōu)價(jià)格的功能。

2.圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商之間或與采購(gòu)人之間互通信息，出現(xiàn)串標(biāo)，聯(lián)手操縱價(jià)格給詢(xún)價(jià)采購(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.低價(jià)陷阱風(fēng)險(xiǎn)。某些供應(yīng)商在以低價(jià)獲得采購(gòu)合同后，卻不能按期或保質(zhì)保量地履行合同，在執(zhí)行合同和提供售后服務(wù)上大打折扣，給采購(gòu)的后續(xù)環(huán)節(jié)帶來(lái)許多不確定因素。如無(wú)法按期交貨，備品配件不全，減少售后服務(wù)投入，有的甚至惡意以次充優(yōu)、以劣充好、偷梁換柱，給工程建設(shè)帶來(lái)了隱患與諸多不確定性。

4.5 道德風(fēng)險(xiǎn)

由于信息不對(duì)稱(chēng)的普遍存在，詢(xún)價(jià)采購(gòu)中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)也是不容回避的問(wèn)題。采購(gòu)機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)利用供應(yīng)商所不知道的私有信息采取不利于供應(yīng)商的行為。在詢(xún)價(jià)采購(gòu)中主要表現(xiàn)為：

1.采購(gòu)信息的不公開(kāi)。在詢(xún)價(jià)采購(gòu)中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)出于機(jī)構(gòu)利益或個(gè)人利益的考慮，對(duì)本應(yīng)公開(kāi)的信息隱而不發(fā)，使某些具備實(shí)力的供應(yīng)商失去參與機(jī)會(huì)，損害了潛在供應(yīng)商的知情權(quán)。

2.保護(hù)主義引發(fā)的對(duì)供應(yīng)商的歧視政策。在采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)往往出于保護(hù)老客戶(hù)和本地關(guān)系戶(hù)的目的，在制定詢(xún)價(jià)采購(gòu)方案和溝通采購(gòu)信息方面對(duì)熟悉的供應(yīng)商給予傾斜照顧，無(wú)形中造成了對(duì)外地供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商的歧視，影響了供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.確定詢(xún)價(jià)供應(yīng)商過(guò)程中的暗箱操作?！墩少?gòu)法》規(guī)定，確定供應(yīng)商的程序、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等應(yīng)該及時(shí)向供應(yīng)商公布，然而在實(shí)際工作中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可能采取拖延信息發(fā)布，模糊選擇標(biāo)準(zhǔn)等辦法給供應(yīng)商知曉信息造成壁壘，從而為確定詢(xún)價(jià)供應(yīng)商中的暗箱操作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

5.詢(xún)價(jià)采購(gòu)要點(diǎn)

5.1 明確適用范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，結(jié)合大型水電工程采購(gòu)特點(diǎn)，大型水電工程詢(xún)價(jià)采購(gòu)的適用范圍可以做到較為具體精確。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目；或技術(shù)比較簡(jiǎn)單，報(bào)價(jià)比較容易的工程或服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)上級(jí)招標(biāo)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行詢(xún)價(jià)采購(gòu)，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)限制如下：

1.工程建設(shè)施工項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下；

2.機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)、施工設(shè)備、附企設(shè)備、零星設(shè)備以及材料等貨物，單項(xiàng)估算價(jià)100萬(wàn)元人民幣以下；

3.估算價(jià)50萬(wàn)元人民幣以下的咨詢(xún)服務(wù)。

5.2 建立評(píng)審專(zhuān)家?guī)?/h3>

1.利用已有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?/p>

2.利用大型水電工程工地人才集中的優(yōu)勢(shì)，集中業(yè)主、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理以及地方專(zhuān)業(yè)人才，在施工工區(qū)建立專(zhuān)門(mén)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，進(jìn)行定期培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)，建立檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

5.3 建立信得過(guò)的供應(yīng)商名錄

建立詳細(xì)足夠的信得過(guò)的供應(yīng)商名錄及數(shù)據(jù)庫(kù)，是保證詢(xún)價(jià)采購(gòu)成敗關(guān)鍵的第一步，也是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工作。

1.收集整理本工程范圍內(nèi)供應(yīng)商的信息，按產(chǎn)品分類(lèi)建檔，并主動(dòng)跟蹤考察，定期評(píng)價(jià)更新。

2.每次采購(gòu)?fù)瓿珊?，及時(shí)收集整理供應(yīng)商資料，補(bǔ)充進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.盡量與同類(lèi)型工程采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)信息共享。

4.利用網(wǎng)絡(luò)、媒體及政府評(píng)定機(jī)構(gòu)公布的供應(yīng)商信息，充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

5.4 明確采購(gòu)責(zé)任人

在水電工程采購(gòu)項(xiàng)目中，詢(xún)價(jià)采購(gòu)一般都會(huì)自主采購(gòu)，很少委托代理機(jī)構(gòu)。因此，明確采購(gòu)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，顯得尤為重要。讓具有招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人擔(dān)任專(zhuān)職采購(gòu)責(zé)任人，避免多頭負(fù)責(zé)，多部門(mén)采購(gòu)，形成混亂和浪費(fèi)的情況。

如果采購(gòu)部門(mén)人手緊張，委托專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，更可靠。

盡量集中采購(gòu)，最大限度地提高采購(gòu)效率和效益。

5.5 制定詢(xún)價(jià)采購(gòu)格式文件

在大型水電工程詢(xún)價(jià)采購(gòu)適用范圍內(nèi)，標(biāo)的范圍相對(duì)固定，規(guī)格型號(hào)大多屬于通用產(chǎn)品，基本不需要做詳細(xì)的技術(shù)條款，被詢(xún)價(jià)人也是事前做過(guò)資質(zhì)評(píng)審后選擇的合格供應(yīng)商。也就是說(shuō)，商務(wù)報(bào)價(jià)是主要的評(píng)審因素。而商務(wù)條款有著確定的內(nèi)容，因此，在大型水電工程詢(xún)價(jià)采購(gòu)中，制定格式詢(xún)價(jià)文件是可行的。有了格式化的詢(xún)價(jià)文件，可以使采購(gòu)人更快速簡(jiǎn)便地編制出詢(xún)價(jià)文件，盡可能地壓縮采購(gòu)周期，同時(shí)避免因采購(gòu)人自身疏忽而遺漏重要的詢(xún)價(jià)條款。詢(xún)價(jià)函格式文件，還可以統(tǒng)一印制公司LOGO。編制具有特色的公司專(zhuān)用詢(xún)價(jià)文件，也是采購(gòu)人公司實(shí)力的體現(xiàn)。

根據(jù)詢(xún)價(jià)項(xiàng)目的難易、規(guī)模程度，分三個(gè)層次設(shè)計(jì)詢(xún)價(jià)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)格式文件。

1.詢(xún)價(jià)傳真函。主要內(nèi)容有：采購(gòu)人名稱(chēng)、LOGO、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、批準(zhǔn)人，受詢(xún)?nèi)嗣Q(chēng)、聯(lián)系人、聯(lián)系電話，詢(xún)價(jià)項(xiàng)目名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、品質(zhì)要求、主要技術(shù)要求、單位數(shù)量、報(bào)價(jià)單價(jià)、合價(jià)、貨幣單位，運(yùn)輸方式、交貨方式、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式，備注說(shuō)明等。

2.簡(jiǎn)易詢(xún)價(jià)文件。主要適用于滿足詢(xún)價(jià)采購(gòu)范圍，但技術(shù)條款需要說(shuō)明的采購(gòu)項(xiàng)目。技術(shù)條款作為詢(xún)價(jià)傳真函的附件，構(gòu)成完整的詢(xún)價(jià)文件。

3.詳細(xì)詢(xún)價(jià)文件。類(lèi)似招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、合同條款部分，但取消招標(biāo)公告、前附表、投標(biāo)人須知、合同條款等章節(jié)。適用于滿足詢(xún)價(jià)采購(gòu)范圍，商務(wù)、技術(shù)條款較為復(fù)雜，且時(shí)間很緊的采購(gòu)項(xiàng)目。

5.6 公布詢(xún)價(jià)信息

最大程度地公開(kāi)詢(xún)價(jià)信息。參照公開(kāi)招標(biāo)做法，金額較大或技術(shù)較復(fù)雜的詢(xún)價(jià)項(xiàng)目，其采購(gòu)信息也應(yīng)在省級(jí)、中央級(jí)媒體上發(fā)布，最起碼應(yīng)當(dāng)在地級(jí)市的黨報(bào)、采購(gòu)網(wǎng)、電視臺(tái)發(fā)布，擴(kuò)大詢(xún)價(jià)信息的知曉率。信息發(fā)布要保證時(shí)效性，讓供應(yīng)商有足夠的響應(yīng)時(shí)間，讓更多的符合條件的供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)，以增加詢(xún)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。

5.7 評(píng)審中的要點(diǎn)

1.詢(xún)價(jià)小組專(zhuān)家成員最好要選自專(zhuān)家?guī)?，以保證評(píng)審的有效與專(zhuān)業(yè)，采購(gòu)成果的經(jīng)濟(jì)與高效。盡量避免在公司內(nèi)部隨便選派代表取代專(zhuān)家?guī)煸u(píng)標(biāo)專(zhuān)家。

2.在供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)里，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的種類(lèi)，隨機(jī)抽取三家及以上供應(yīng)商，報(bào)上級(jí)主管批準(zhǔn)。防止憑關(guān)系，憑感覺(jué)選取供應(yīng)商。如數(shù)據(jù)庫(kù)里沒(méi)有足夠的供應(yīng)商，詢(xún)價(jià)小組首先要根椐采購(gòu)項(xiàng)目要求,制定被詢(xún)價(jià)供應(yīng)商的資格條件，重點(diǎn)考察供應(yīng)商的產(chǎn)品、信譽(yù)、售后服務(wù)等，然后視資格(資質(zhì))等條件確定供應(yīng)商名單，對(duì)所有資質(zhì)合格的供應(yīng)商一視同仁，并以公平的方式從中選擇三家以上供應(yīng)商作為被詢(xún)價(jià)的對(duì)象。

3.非特殊情況，堅(jiān)持密封報(bào)價(jià)制度。必須規(guī)定所有被詢(xún)價(jià)供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間以密封形式報(bào)價(jià)，然后由詢(xún)價(jià)小組統(tǒng)一拆封，減少信息泄露的客觀條件。

4.嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)規(guī)定，詢(xún)價(jià)采購(gòu)要求被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。這就要求采購(gòu)責(zé)任人在發(fā)出詢(xún)價(jià)函前，要詳細(xì)表明詢(xún)價(jià)要求的重要條件，并確認(rèn)被詢(xún)價(jià)人已充分理解與接收。如有必要，采購(gòu)人要通過(guò)電話逐一核實(shí)。

5.堅(jiān)持廢標(biāo)原則，不要害怕流標(biāo)。如果到截止時(shí)間，收到的密封報(bào)價(jià)不足三家，或有效報(bào)價(jià)不足三家的，屬自然流標(biāo)，依法重新詢(xún)價(jià)。在評(píng)審過(guò)程中，否決不合格報(bào)價(jià)或者界定為廢標(biāo)后，因有效報(bào)價(jià)不足三個(gè)使得報(bào)價(jià)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，詢(xún)價(jià)小組也要堅(jiān)決否決全部報(bào)價(jià)，重新組織詢(xún)價(jià)。這樣做，雖然在采購(gòu)時(shí)間和成本上受到了損失，但可以大幅度減少人為操縱、暗箱操作的可能，保證采購(gòu)的公平公正。不要認(rèn)為反正是詢(xún)價(jià)采購(gòu)，沒(méi)有招投標(biāo)采購(gòu)那樣嚴(yán)格的規(guī)定，剩二家合格報(bào)價(jià)就可以評(píng)比；甚至為了躲避流標(biāo)，剩一家有效報(bào)價(jià)也繼續(xù)評(píng)審，這樣有悖于詢(xún)價(jià)采購(gòu)的宗旨。

6.評(píng)審過(guò)程中，不單純以?xún)r(jià)格取舍供應(yīng)商。雖然法規(guī)規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，但價(jià)格不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，要走出低價(jià)中標(biāo)的誤區(qū)，充分考慮供應(yīng)商的資質(zhì)、規(guī)模、信譽(yù)、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)能力、產(chǎn)品性能品質(zhì)、專(zhuān)利、售后服務(wù)等因素，綜合評(píng)價(jià)。既要不放過(guò)價(jià)廉物美的報(bào)價(jià)，也不要落入“低價(jià)陷阱”。

7.評(píng)審報(bào)告需詢(xún)價(jià)小組全體專(zhuān)家討論通過(guò)，并簽字認(rèn)可。如果少數(shù)專(zhuān)家有不同評(píng)審報(bào)告，但不影響評(píng)審報(bào)告通過(guò)，可以保留意見(jiàn)，形成書(shū)面意見(jiàn)，并簽字備檔。

6.監(jiān)督制約機(jī)制

采購(gòu)人內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的完善是有效防范采購(gòu)人道德風(fēng)險(xiǎn)的一劑良方，只有從制度上堵住采購(gòu)人員徇私舞弊的入口，才能確保詢(xún)價(jià)采購(gòu)的公開(kāi)、公正和公平。

1.要科學(xué)分工，明晰職責(zé)，在采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立起分工協(xié)作、相互制約的工作機(jī)制。每次詢(xún)價(jià)采購(gòu)前要成立詢(xún)價(jià)小組。詢(xún)價(jià)小組的運(yùn)作要保證相互牽制、協(xié)調(diào)高效，以杜絕采購(gòu)中可能出現(xiàn)的“一言堂”和暗箱操作。

2.要充分發(fā)揮紀(jì)檢審價(jià)部門(mén)的作用，采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的紀(jì)檢審價(jià)人員應(yīng)參與詢(xún)價(jià)采購(gòu)的整個(gè)流程，監(jiān)督詢(xún)價(jià)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)是否按規(guī)程運(yùn)作，在供應(yīng)商選擇和供應(yīng)商評(píng)定等敏感環(huán)節(jié)是否有舞弊行為發(fā)生，最后確定的成交價(jià)是否合理等，以保證對(duì)詢(xún)價(jià)采購(gòu)的實(shí)時(shí)有效監(jiān)督。

3.重大詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)全程公正。

4.不管制度如何嚴(yán)格，規(guī)定如何細(xì)致，要想長(zhǎng)期有效地做好詢(xún)價(jià)采購(gòu)工作，采購(gòu)人及相關(guān)人員的職業(yè)操守、職業(yè)自律是最根本的保證。

7.發(fā)展與供應(yīng)商的合作伙伴關(guān)系

發(fā)展與供應(yīng)商的合作伙伴關(guān)系是采購(gòu)人供應(yīng)商管理上一個(gè)更高的境界，一次質(zhì)的飛躍。通過(guò)建立采購(gòu)人與供應(yīng)商之間共享信息、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同獲利的合作伙伴關(guān)系，可以有效降低雙方之間的信息不對(duì)稱(chēng)程度，抑制詢(xún)價(jià)采購(gòu)中供應(yīng)商違約等不利行為的發(fā)生。在合作伙伴關(guān)系建立的過(guò)程中，需要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.充分利用合同實(shí)施監(jiān)督與激勵(lì)。采購(gòu)合同是供應(yīng)商和采購(gòu)人為進(jìn)行產(chǎn)品交易而簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)的書(shū)面協(xié)議，具有法律效力。在設(shè)計(jì)合同條款時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)充分考慮合作中可能出現(xiàn)的意外情況，如產(chǎn)品成本控制不力、交貨不及時(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量有缺陷等。在合同中明確出現(xiàn)此類(lèi)情況時(shí)的處理方式及雙方責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。

2.參與供應(yīng)商的長(zhǎng)期規(guī)劃，增加避免其有害選擇機(jī)會(huì)的成本。采購(gòu)人通過(guò)參與供應(yīng)商的長(zhǎng)期規(guī)劃，不僅可以加深相互的了解，而且使供應(yīng)商相信長(zhǎng)期合作的真實(shí)性，在其選擇不利行為時(shí)，會(huì)充分考慮行為造成的對(duì)其長(zhǎng)期利益的損害，增加這種避免有害選擇機(jī)會(huì)的成本，保證雙贏結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。

3.及時(shí)收集用戶(hù)反饋信息，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商監(jiān)督。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)定期收集用戶(hù)對(duì)供應(yīng)商供貨情況、產(chǎn)品質(zhì)量情況和售后服務(wù)情況的反饋意見(jiàn)，井要求供應(yīng)商及時(shí)處理。對(duì)一些可觀測(cè)的供應(yīng)商行為，如產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)品交付能力等，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可采取定期檢查或抽查等形式，如供應(yīng)商不符合標(biāo)準(zhǔn)，則采取相應(yīng)的懲罰措施。對(duì)不可觀測(cè)的供應(yīng)商行為，如技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品成本控制等，可根據(jù)實(shí)際結(jié)果設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)合同，充分調(diào)動(dòng)其改革積極性。

8.結(jié)束語(yǔ)

詢(xún)價(jià)采購(gòu)猶如一把雙刃劍。詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式雖然簡(jiǎn)便快捷，能降低采購(gòu)成本，但由于沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的具體流程，操作的隨便性大。要使詢(xún)價(jià)采購(gòu)運(yùn)用的好，采購(gòu)企業(yè)還有很多工作需要去做，如專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)、操作細(xì)則、監(jiān)督制約機(jī)制等準(zhǔn)備工作。只有將詢(xún)價(jià)采購(gòu)之前的準(zhǔn)備工作做好，才能真正做到陽(yáng)光采購(gòu)，放心采購(gòu)；才能保證工程的建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)企業(yè)的效益與形象。