關(guān)于城市水系治理的思考

◎ 萊蕪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 劉燕紅

水是城市的靈魂，當(dāng)代城市都在充分開發(fā)和利用城市水系，營(yíng)造和諧融洽的親水空間，打造精品城市。位于魯中山區(qū)的萊蕪市，近年來在水系治理方面進(jìn)行了有益的探索。

一、萊蕪市城市水系治理存在的主要問題

萊蕪市城區(qū)河道溝渠眾多，東西流向的有牟汶河、蓮河、嘶馬河等，南北流向的有孝義河、青草河、紅土溝等，16條河道溝渠縱橫交織，將城區(qū)劃分成了大小不等的板塊。受河道溝渠的切割，市區(qū)形成了波浪起伏的壟崗狀地貌景觀，呈現(xiàn)出“七溝八嶺”的地形特點(diǎn)，對(duì)水系治理提供了有利的自然條件。再是，萊蕪市地勢(shì)落差大，南北向平均每公里落差達(dá)3～4米，東西向每公里落差達(dá)1.5～2米，這有助于分段攔河蓄水，營(yíng)造疊水景觀。但遺憾的是：在前期的水系治理過程中，由于思想境界不夠高、發(fā)展眼光不夠廣、精品意識(shí)不夠強(qiáng)，缺乏整體謀劃的大氣魄和綜合治理的大手筆，造成了水系治理的起點(diǎn)較低、檔次較差、標(biāo)準(zhǔn)不高、管理不嚴(yán)，有利的自然條件沒有得到很好地利用，有的反而遭到了人為破壞，城市水系不僅沒有打造成城市的精品和靚點(diǎn)，相反，卻成了藏污納垢的場(chǎng)所，影響了城市環(huán)境。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、缺乏有效的保護(hù)措施。長(zhǎng)期以來，萊蕪市對(duì)河道溝渠兩側(cè)區(qū)域沒有采取有效的控制措施，建筑物擠占了河道。有的市民在河道內(nèi)搭建臨時(shí)建筑物和構(gòu)筑物，甚至將部分河道棚蓋，建設(shè)了永久性建筑物。

2、缺乏完善的補(bǔ)水體系。萊蕪市是一個(gè)水資源短缺型地區(qū)，多年平均水資源總量為5.81億m3，人均水資源占有量471 m3，僅為全國(guó)人均占有量的1/5，不足世界人均占有量的1/18。城市沒有客水來源，城內(nèi)河道溝渠的水源主要是雨水，可以說，雨天是泄洪道，晴天是臭水溝。

3、缺乏有效的污染治理。污水管網(wǎng)配套不完善，沒有實(shí)現(xiàn)雨污分流，部分沿河企業(yè)、村(居)的生產(chǎn)、生活污水直接排入河道溝渠，導(dǎo)致常年流污水，環(huán)境臟亂差。

4、缺乏有序的綜合治理。城市水系功能單一，除局部節(jié)點(diǎn)建設(shè)了簡(jiǎn)單的景觀外，多數(shù)河道溝渠基本上變成了單純的防洪工程，景觀效果差。

5、缺乏歷史文化內(nèi)涵。河道治理沒有與萊蕪市特定的歷史文化相結(jié)合，沒有特色，沒有棱角，千篇一律，缺乏內(nèi)涵。

二、加強(qiáng)城市水系治理的基本思路

城市水系的基本功能主要是泄洪排澇、生態(tài)景觀、提升土地價(jià)值、休閑游憩等。萊蕪市地勢(shì)落差大，泄洪容易，城市水系治理的主要目的就是營(yíng)造景觀，從而提升城市形象，改善投資環(huán)境；提升土地價(jià)值，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；改善居住環(huán)境，增加休閑游憩功能，給市民營(yíng)造優(yōu)美舒適的生活空間。

以現(xiàn)有水系格局為基礎(chǔ)，通過對(duì)所有河道溝渠綜合實(shí)施河道清淤、雨污分流、攔河蓄水、駁岸處理、沿岸綠化、道路貫通、節(jié)點(diǎn)提升、水系聯(lián)通、亮化美化、區(qū)域開發(fā)等十項(xiàng)工程，以水為脈、以橋?yàn)榫Y、以綠為魂、以路為網(wǎng)，將河道溝渠沿線建成集親水、綠化、亮化、休閑、觀光、娛樂、美食及建筑為一體的生態(tài)長(zhǎng)廊和精品景觀帶。用牟汶河、孝義河、蓮河或嘶馬河等河流構(gòu)成環(huán)城水系，用青草河、蓮河、紅土溝或鴨子溝、牟汶河等河流構(gòu)成環(huán)中心城區(qū)水系，以水為骨架，用兩岸道路相連接，組成兩個(gè)景觀環(huán)，其他河道溝渠作為支線連接在這兩個(gè)景觀環(huán)上，從而形成均質(zhì)分布、親近宜人的城市濱水綠色空間體系。用水系環(huán)線及支線將城區(qū)內(nèi)公園、游園、綠地及主要建筑、重要景點(diǎn)等相聯(lián)接，形成一個(gè)有機(jī)整體，使動(dòng)態(tài)的水與靜態(tài)的建筑景觀相融合，以水映射景觀，從建筑上俯瞰水體，以達(dá)到顯山露水、水在城中流、景在水中動(dòng)的效果，讓城市充滿活力與魅力。

在實(shí)施過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下幾條原則：一是堅(jiān)持整體規(guī)劃、分期實(shí)施的原則。應(yīng)結(jié)合城市生態(tài)保護(hù)、公共空間營(yíng)造、綠色體系建設(shè)、特色文化保護(hù)、既有主題建筑等，對(duì)城市水系綜合治理進(jìn)行科學(xué)分析，系統(tǒng)規(guī)劃，一步到位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和城市發(fā)展，統(tǒng)籌安排，分期組織實(shí)施。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則?？砂凑涨嗖莺铀抵卫淼穆纷?，治理工作由政府來組織實(shí)施，出臺(tái)政策。具體操作按照市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，籌措資金。三是堅(jiān)持配套建設(shè)、整體開發(fā)的原則。水系治理要配套綠化、亮化、道路、截污等基礎(chǔ)設(shè)施，沿河兩側(cè)建筑應(yīng)綜合考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，開闊地段商業(yè)性開發(fā)建筑物應(yīng)與整個(gè)水系相協(xié)調(diào)。四是堅(jiān)持因地制宜、突出特色的原則。充分利用城市水資源，借助地理優(yōu)勢(shì)，突出萊蕪工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等地域特色，攔水造景，擴(kuò)大生態(tài)水面，構(gòu)筑城市水系互通的大框架，塑造自然景觀。五是堅(jiān)持尊重歷史、彰顯文化的原則。挖掘歷史文脈，結(jié)合汶河文化、冶煉文化、長(zhǎng)勺文化、嬴牟文化、齊魯文化等，沿河塑造人文景觀。

三、加強(qiáng)水系治理的具體措施

城市水系治理必須統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，具體步驟可分為以下六項(xiàng)：一是區(qū)域控制。水系治理總體規(guī)劃完成后，不可能一次性建設(shè)到位，應(yīng)將規(guī)劃范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制，規(guī)劃范圍及河道兩側(cè)一定區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁新建項(xiàng)目。規(guī)劃范圍內(nèi)的所有新建項(xiàng)目，必須與水系治理同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。二是整體拆遷。確定治理的河段，河道兩側(cè)可視范圍內(nèi)，除確定應(yīng)保留的建筑外，所有破舊平房應(yīng)全部拆除，留足水系治理用地后，剩余土地可安置拆遷戶和用作商業(yè)性開發(fā)。三是景觀設(shè)計(jì)。已拆遷完成的河段，應(yīng)綜合考慮園林綠化、生態(tài)效應(yīng)、歷史文脈、地勢(shì)條件、地域特色、人文因素等，對(duì)原有景觀要素進(jìn)行優(yōu)化組合，并引入新的景觀設(shè)計(jì)方案，在宏觀上設(shè)計(jì)出合理的景觀格局，在微觀上營(yíng)造出適宜的濱水生態(tài)，使區(qū)域性景觀整體功能達(dá)到最優(yōu)。四是配套建設(shè)。首先要做好河道清淤、區(qū)域拓寬，在重要節(jié)點(diǎn)部位或開闊地段可適當(dāng)開挖水面，留出足夠的水體空間；其次是敷設(shè)污水管道，實(shí)施雨污分流；第三是攔河蓄水，形成生態(tài)水面，營(yíng)造疊水景觀；第四是加強(qiáng)駁岸處理，營(yíng)造親水空間；第五是搞好沿岸綠化，形成綠色長(zhǎng)廊；第六是沿河兩側(cè)建設(shè)人行道和車行道，構(gòu)筑路網(wǎng)框架；第七是搞好亮化設(shè)施建設(shè)，打造夜晚絢麗色彩；第八是加強(qiáng)道路外側(cè)的建筑規(guī)劃建設(shè)，所有建筑要與水系相協(xié)調(diào)；第九是加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)部位景觀建設(shè)；第十是搞好河流與道路交叉口景觀橋梁建設(shè)。 五是聯(lián)通水系。牟汶河、孝義河、蓮河和嘶馬河四條河流上游都連著水庫(kù)，牟汶河上游有葫蘆山水庫(kù)，孝義河上游有玉龍湖、龍崮水庫(kù)，蓮河上游有梁坡水庫(kù)，嘶馬河上游有青楊行水庫(kù)，興利庫(kù)容達(dá)1270萬(wàn)方，有足夠的水源，可以在干旱季節(jié)對(duì)城市水系補(bǔ)水；蓮河、故事溝、青草河、紅土溝、鴨子溝等河道溝渠的水源，可以從大冶水庫(kù)引進(jìn)。通過河流、水庫(kù)輸水補(bǔ)水的辦法，將市區(qū)內(nèi)河道溝渠的死水變活水、斷水變成長(zhǎng)流水，讓整個(gè)水系流動(dòng)起來。六是后續(xù)管理。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。水系治理后，應(yīng)利用市場(chǎng)的手段抓好后續(xù)管理。定時(shí)清淤，保證河道的泄洪能力；定期清理水面飄浮物和垃圾，做好水體及兩岸的衛(wèi)生保潔；定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，保持水質(zhì)優(yōu)良；利用科技手段，實(shí)現(xiàn)水系管理的信息化，動(dòng)態(tài)監(jiān)管整個(gè)水系的調(diào)水、引水和排水。

為切實(shí)實(shí)施好城市水系治理，還應(yīng)有一定的保障措施：一是建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。水系治理是公益事業(yè)，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，可成立規(guī)劃、建設(shè)、執(zhí)法、水務(wù)、水利、公安、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施各項(xiàng)工作。二是建立事權(quán)明晰的管理機(jī)制。從管理的角度，應(yīng)集中水系管理權(quán)限，形成事權(quán)明晰的管理體制，由于萊蕪市城市水系主要是景觀功能，可由園林管理部門統(tǒng)一管理，跨區(qū)間的由各區(qū)按地域管轄范圍具體負(fù)責(zé)。三是建立部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。水系治理涉及到市直各部門和市、區(qū)、辦事處、城中村各級(jí)，應(yīng)按照職責(zé)分工，進(jìn)一步明確事權(quán)，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一地推進(jìn)治理工作開展。四是建立多元化投資的融資機(jī)制。廣開思路，拓寬融資空間，拓展融資渠道，利用資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、土地拍賣、建筑經(jīng)營(yíng)等多種形式，廣泛吸納社會(huì)資金，參與工程建設(shè)，為水系治理提供資金保障。五是建立市民參與的監(jiān)督機(jī)制。通過有效的公示制度，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、媒體，進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)參與治理的意識(shí)，讓市民來監(jiān)督、督促各項(xiàng)治理工作。六是建立政策引導(dǎo)的推進(jìn)機(jī)制。水系治理關(guān)鍵需要政府的主導(dǎo)，政府應(yīng)在拆遷補(bǔ)償、土地使用、工程建設(shè)、開發(fā)配套等方面，提供一系列的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金的參與，引導(dǎo)社會(huì)力量的參與，共同打造精品水系。