美國(guó)殘疾人相關(guān)法規(guī)對(duì)輔助技術(shù)的要求①

鄭儉

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美國(guó)殘疾人相關(guān)法規(guī)對(duì)輔助技術(shù)的要求①

鄭儉

本文介紹美國(guó)《康復(fù)法》、《殘疾人教育法》、《輔助技術(shù)法》和《美國(guó)殘疾人法》中殘疾人在職業(yè)康復(fù)、就業(yè)、教育、公共環(huán)境等領(lǐng)域中的輔助技術(shù)權(quán)益要點(diǎn)，法律對(duì)政府部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)在殘疾人輔助技術(shù)工作方面的責(zé)任和要求。討論這些法規(guī)的立法方式與執(zhí)行方法對(duì)我國(guó)的借鑒價(jià)值。

輔助技術(shù)；殘疾人；法規(guī)；美國(guó)

[本文著錄格式]鄭儉.美國(guó)殘疾人相關(guān)法規(guī)對(duì)輔助技術(shù)的要求[J].中國(guó)康復(fù)理論與實(shí)踐,2013,19(11):1082-1086.

殘疾人輔助技術(shù)(以下簡(jiǎn)稱“輔助技術(shù)”)是用來(lái)維持、改善或彌補(bǔ)殘疾人功能的裝置，對(duì)殘疾人接受教育、參加工作、獨(dú)立生活和融入社會(huì)有著極為重要的作用。相關(guān)法規(guī)的完善，對(duì)輔助技術(shù)的利用有巨大的推動(dòng)作用。本文對(duì)美國(guó)重要的殘疾人法規(guī)中有關(guān)輔助技術(shù)方面的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并探討其立法特點(diǎn)對(duì)推動(dòng)輔助技術(shù)的作用。

1 美國(guó)重要?dú)埣踩朔ㄒ?guī)中有關(guān)輔助技術(shù)的要求

1.1 相關(guān)法規(guī)

美國(guó)與輔助技術(shù)有關(guān)的法規(guī)中，最重要的是《康復(fù)法》、《美國(guó)殘疾人法》、《殘疾人教育法》與《殘疾人輔助技術(shù)法》(簡(jiǎn)稱“輔助技術(shù)法”)。其中最早頒布的是1973年《康復(fù)法》。該法504條款要求，所有美國(guó)的法定殘疾人，都有資格參加所有接受聯(lián)邦財(cái)政資助的計(jì)劃或活動(dòng)，以及行政機(jī)構(gòu)或美國(guó)郵電業(yè)實(shí)施的計(jì)劃或活動(dòng)，不得僅因?yàn)槠錃埣?，被排除在外，以致不能從這些計(jì)劃或活動(dòng)中獲得利益，或在這些計(jì)劃與活動(dòng)中遭受歧視。504條款的這一要求在1990年頒布的《美國(guó)殘疾人法》與《殘疾人教育法》中得到體現(xiàn)?！睹绹?guó)殘疾人法》的第二章(Title II)將《康復(fù)法》禁止對(duì)殘疾人士的歧視擴(kuò)展到州和地方政府的所有公共機(jī)構(gòu)，包括所有的公共教育機(jī)構(gòu)?！稓埣踩私逃ā?01條款則要求，為所有的殘疾學(xué)生提供免費(fèi)且適宜的公共教育。這些要求使輔助技術(shù)的利用成為必須考慮的問(wèn)題。1998年頒布的《輔助技術(shù)法》則對(duì)各種形式輔助技術(shù)活動(dòng)，給予各種形式的撥款支持，為推動(dòng)輔助技術(shù)的利用提供了經(jīng)濟(jì)保障。

1.2 《康復(fù)法》

1.2.1 職業(yè)康復(fù)的高要求使輔助技術(shù)利用成為必須 《康復(fù)法》(Rehabilitation Act,RA)是一部以推動(dòng)殘疾人職業(yè)康復(fù)的方式，促進(jìn)殘疾人就業(yè)與社會(huì)包容的法律。該法中“康復(fù)”一詞的準(zhǔn)確含義是職業(yè)康復(fù)。該法指出：工作能使人具備生產(chǎn)力，能提升人的獨(dú)立、自尊與社會(huì)參與；在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和技術(shù)支持下，即使是重度殘疾者也具有獲得有報(bào)酬工作的能力[1]；重度殘疾者是職業(yè)康復(fù)的首選對(duì)象，如果認(rèn)為某位重度殘疾者不能受益于有關(guān)的職業(yè)康復(fù)服務(wù)，必須給出清晰而有說(shuō)服力的證據(jù)[2]。由于該法對(duì)殘疾人的職業(yè)康復(fù)提出了如此高的要求，因此輔助技術(shù)裝置與服務(wù)的利用成為職業(yè)康復(fù)必須考慮的內(nèi)容。該法要求，為每個(gè)職業(yè)康復(fù)對(duì)象制定的個(gè)別化就業(yè)計(jì)劃(IPE)，必須考慮可能需要的輔助技術(shù)裝置和輔助技術(shù)服務(wù)[3]。

1.2.2 無(wú)歧視的就學(xué)與就業(yè)要求需要輔助技術(shù)支持 該法要求，與美國(guó)政府部門(mén)、公共部門(mén)簽訂超過(guò)1萬(wàn)美元以上合同的當(dāng)事人，必須支持殘疾人就業(yè)及其晉升[4]。該法要求，任何接受聯(lián)邦財(cái)政資助的項(xiàng)目或活動(dòng)都不能排斥和歧視殘疾人[5]。殘疾人在公立學(xué)校接受教育、在公共部門(mén)工作，以及參與聯(lián)邦政府資助的項(xiàng)目的權(quán)利得到保障。由于不能拒絕或歧視殘疾人，這些接受聯(lián)邦政府資助的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目就需要為殘疾人學(xué)習(xí)、工作提供必要的條件，對(duì)學(xué)習(xí)或工作環(huán)境給予合理調(diào)整[6]，包括提供學(xué)習(xí)工作所學(xué)的輔助技術(shù)和無(wú)障礙環(huán)境等。

1.2.3 通過(guò)各種方式保障和監(jiān)管輔助技術(shù)工作 該法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)殘疾人研究工作的國(guó)家殘疾與康復(fù)研究所(The National Insti-tute on Disability and Rehabilitation Research,NIDRR)在輔助技術(shù)方面的工作提出了明確的要求，涉及資助高等教育機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、研究項(xiàng)目以及有關(guān)廠家的輔助技術(shù)研究與人員培訓(xùn)，推動(dòng)輔助技術(shù)信息傳播、需求識(shí)別，以及服務(wù)新模式的開(kāi)發(fā)等[7]。該機(jī)構(gòu)2001財(cái)年的研究預(yù)算總額達(dá)1億4100萬(wàn)美元，資助項(xiàng)目344個(gè)[8]。

該法對(duì)承擔(dān)國(guó)家無(wú)障礙工作的建筑和交通障礙排除委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“無(wú)障礙委員會(huì)”)的組織方式與工作內(nèi)容提出要求，以推動(dòng)和監(jiān)管環(huán)境無(wú)障礙。該法要求，該委員會(huì)成員半數(shù)以上為殘疾人，其中13名公眾代表由總統(tǒng)任命，其余成員來(lái)自政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層，其職責(zé)是確保由聯(lián)邦資助建筑的設(shè)計(jì)與建造對(duì)于肢體障礙者的無(wú)障礙要求得到遵守[9]。

該法要求，每個(gè)聯(lián)邦部門(mén)或機(jī)構(gòu)，包括美國(guó)郵政業(yè)，只要不是負(fù)擔(dān)過(guò)重，不論對(duì)于哪種類型的技術(shù)媒體、電子和信息技術(shù)，聯(lián)邦雇員中的殘疾人與非殘疾人一樣有權(quán)使用信息和數(shù)據(jù)；利用聯(lián)邦部門(mén)或機(jī)構(gòu)的信息和服務(wù)的殘疾人，與非殘疾公眾一樣，有權(quán)使用信息和數(shù)據(jù)[10]。由于美國(guó)政府是美國(guó)電子與信息技術(shù)產(chǎn)品的最大買(mǎi)家，政府對(duì)其電子信息產(chǎn)品的無(wú)障礙要求，迫使這些產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家在為普通人服務(wù)的同時(shí)也為殘疾提供了利用通道，極大推動(dòng)了電子與信息技術(shù)的無(wú)障礙。

1.3 《殘疾人教育法》

1.3.1 對(duì)殘疾兒童的高期望和高要求使輔助技術(shù)的利用成為必須 《殘疾人教育法》(Individual with Disabilities Education Act,IDEA)認(rèn)為，對(duì)所有殘疾學(xué)生報(bào)以最大可能的高期望是提升教育品質(zhì)的重要保障。為此要建立最大可能的，具有挑戰(zhàn)性的發(fā)展目標(biāo)，確保他們能夠在普通課堂接受普通教育課程，將其引導(dǎo)到生產(chǎn)性的和獨(dú)立的成人生活。凡有助于實(shí)現(xiàn)此終極目標(biāo)的教育內(nèi)容、教育方法、教育技術(shù)以及各種相關(guān)服務(wù)都在考慮范圍內(nèi)[11]。該法明確要求，在制定個(gè)別化教育計(jì)劃時(shí)，必須考慮特殊學(xué)生的輔助技術(shù)需要[12]。該法還要求早期干預(yù)服務(wù)中包括輔助技術(shù)裝置與服務(wù)[13]的內(nèi)容，并允許學(xué)生使用個(gè)別化教學(xué)技術(shù)[14]。

1.3.2 教育機(jī)構(gòu)以及有關(guān)政府部門(mén)要為教育無(wú)障礙提供技術(shù)支持和保障 該法明確要求，要為所有的殘疾學(xué)生提供免費(fèi)且適宜的公共教育[15]。這里的“適宜”指適合學(xué)生的特殊需要。為此，教育機(jī)構(gòu)要提供最大程度的無(wú)障礙教學(xué)條件和最小限制環(huán)境，包括無(wú)障礙教學(xué)、無(wú)障礙教材，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，有關(guān)專業(yè)人員培訓(xùn)，采用通用技術(shù)，學(xué)校的環(huán)境、建筑和設(shè)施的無(wú)障礙改造等[16]。州政府要為教育機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與技術(shù)援助[17]，聯(lián)邦政府要通過(guò)全國(guó)性活動(dòng)，為教育輔助技術(shù)的利用提供支持，包括早期教育、學(xué)校教育以及轉(zhuǎn)銜階段的輔助技術(shù)與通用技術(shù)利用的宣傳、研發(fā)及展示，支持適合殘疾學(xué)生的教育媒體、視頻描述、字幕等技術(shù)以及無(wú)障礙教材的開(kāi)發(fā)、傳播與應(yīng)用等[18]。

1.4 《輔助技術(shù)法》

《輔助技術(shù)法》(Assistive Technology Act,ATA)出臺(tái)的目的是通過(guò)聯(lián)邦政府撥款來(lái)推動(dòng)各州輔助技術(shù)開(kāi)發(fā)利用。該法對(duì)所提供資助的工作提出了明確要求以及監(jiān)管措施。

1.4.1 通過(guò)聯(lián)邦資助對(duì)各州輔助技術(shù)工作提出明確要求 該法規(guī)要求，接受聯(lián)邦政府資助的各州必須開(kāi)展的輔助技術(shù)工作包括：①通過(guò)全國(guó)性網(wǎng)站或其他方式，向目標(biāo)群體提供輔助技術(shù)裝置和服務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、作用，獲取方式以及資金來(lái)源等方面情況，提升公眾的輔助技術(shù)意識(shí)；②在各種有關(guān)輔助技術(shù)政策、計(jì)劃、資金以及服務(wù)的公共與私人機(jī)構(gòu)間進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)調(diào)；③通過(guò)技術(shù)援助與培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人在教育、健康、就業(yè)、社區(qū)生活等方面利用輔助技術(shù)，敦促政府部門(mén)在開(kāi)展有關(guān)殘疾人的計(jì)劃或項(xiàng)目時(shí)，要考慮輔助技術(shù)裝置及其服務(wù)方面的需要；④要為全州范圍各種提供輔助技術(shù)裝置和服務(wù)的相關(guān)單位與人員提供技術(shù)援助[19]。該法還要求，接受聯(lián)邦資助的州建立補(bǔ)充融資體系以拓展有關(guān)工作[20]。

1.4.2 通過(guò)各職能部門(mén)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障和促進(jìn)有關(guān)工作 為了使有關(guān)工作得到較好落實(shí)，該法第二章對(duì)許多全國(guó)性職能部門(mén)明確提出輔助技術(shù)方面的工作要求。這些職能部門(mén)包括聯(lián)邦研究協(xié)調(diào)工作、全國(guó)殘疾人理事會(huì)、無(wú)障礙委員會(huì)、殘疾人就業(yè)總統(tǒng)委員會(huì)、美國(guó)殘疾與康復(fù)研究所，以及聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)驗(yàn)室等。例如，要求無(wú)障礙委員會(huì)在征詢有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，為聯(lián)邦與州的雇員提供為實(shí)現(xiàn)《康復(fù)法》508條款要求的培訓(xùn)[21]。

該法還通過(guò)各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)促進(jìn)有關(guān)工作。例如，對(duì)培養(yǎng)輔助技術(shù)裝置與服務(wù)人員的公立或私立高等教育機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)組織提供資助或簽訂合同[22]，對(duì)擁有殘疾人的輔助技術(shù)裝置與服務(wù)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷機(jī)構(gòu)提供資助[23]，對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)輔助技術(shù)利用提供資助等[24]。該法還通過(guò)低息貸款、周轉(zhuǎn)性貸款、貸款保險(xiǎn)項(xiàng)目等方式籌集用于輔助技術(shù)的資金[25]。

1.5 《美國(guó)殘疾人法》

1.5.1 對(duì)就業(yè)、交通、公共場(chǎng)所與服務(wù)以及電信等方面給出明確的無(wú)歧視要求 該法要求在就業(yè)、公共服務(wù)、公共場(chǎng)所以及電訊等方面，不能有基于殘疾的歧視。這包括：①任何機(jī)構(gòu)不得對(duì)合格的殘疾人在應(yīng)聘、雇用、晉升、辭退、補(bǔ)償、工作培訓(xùn)和其他雇用的期限、條件和特別待遇方面有基于殘疾的歧視[26]；②任何殘疾人不得因殘疾而被排斥參與或被拒絕使用公共機(jī)構(gòu)的服務(wù)、項(xiàng)目或活動(dòng)，或受到歧視，這些公共機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目包括政府機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、軌道交通以及汽車(chē)運(yùn)輸?shù)萚27]；③任何殘疾人不得因殘疾而被排斥參與或被拒絕使用公共場(chǎng)所的服務(wù)、項(xiàng)目或活動(dòng)，或受到歧視[28]，這些公共場(chǎng)所包括旅館、餐館、商店、劇院、體育館、圖書(shū)館、律師事務(wù)所、保險(xiǎn)公司、游樂(lè)場(chǎng)、學(xué)校、看護(hù)中心等；④要求有關(guān)部門(mén)為聽(tīng)說(shuō)障礙人群提供電信中繼服務(wù)，并要求公共服務(wù)信息有閉路字幕[29]。在《美國(guó)殘疾人法》中，無(wú)歧視已化為各種具體的要求，要實(shí)現(xiàn)這些要求，就必然要采用有關(guān)輔助技術(shù)。

1.5.2 與輔助技術(shù)利用有關(guān)的無(wú)歧視標(biāo)準(zhǔn) ①要為有身心障礙雇員的工作環(huán)境提供合理的調(diào)整；就業(yè)測(cè)試中要求提供能測(cè)試求職者的能力，而不是障礙的測(cè)試方式[26]；②該法實(shí)施后新購(gòu)買(mǎi)的和還可以使用5年以上的公共客車(chē)(10年以上的列車(chē))，要便于用輪椅者使用；每次列車(chē)至少有1節(jié)車(chē)廂便于用輪椅者使用；③現(xiàn)有或新建的公共設(shè)施要便于殘疾人(包括用輪椅者)使用，這些公共設(shè)施包括通道及衛(wèi)生間、電話機(jī)和自動(dòng)飲水器，以及車(chē)站等[30]；要求在最大程度包容的環(huán)境中為殘疾人提供公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共住宿以及特殊待遇。

2 有關(guān)要求對(duì)輔助技術(shù)應(yīng)用起到了極大推動(dòng)作用

2.1 輔助技術(shù)在公眾中得到廣泛的應(yīng)用

由于《輔助技術(shù)法》的要求，美國(guó)各州設(shè)有輔助技術(shù)項(xiàng)目，以開(kāi)展對(duì)公眾的輔助技術(shù)服務(wù)，并通過(guò)網(wǎng)站宣傳有關(guān)服務(wù)。通過(guò)這些網(wǎng)站可以了解到輔助技術(shù)項(xiàng)目的工作內(nèi)容：①常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目，如輔助技術(shù)裝置的展示、出租、外借、交換、配送、回收與更新，輔助技術(shù)的評(píng)量、適配與培訓(xùn)，各種類型的資助，輔助技術(shù)維權(quán)，法規(guī)政策等；②服務(wù)內(nèi)容，如工作環(huán)境調(diào)整、計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)無(wú)障礙、車(chē)輛改建、建筑與家庭環(huán)境改建、放大替代溝通、坐姿與擺位、感知輔助器具、學(xué)習(xí)環(huán)境調(diào)整、無(wú)障礙教材等[31]；③專門(mén)性服務(wù)，如職業(yè)康復(fù)、獨(dú)立生活、各類障礙服務(wù)、老年人服務(wù)、公共教育、公共衛(wèi)生、兒童發(fā)展服務(wù)等。此外，輔助技術(shù)廠家、各種與殘疾人有關(guān)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，以及招收殘疾人數(shù)量較多的機(jī)構(gòu)都涉及有關(guān)的輔助技術(shù)利用工作[32]。

2.2 推動(dòng)教育中輔助技術(shù)的利用

由于公立學(xué)校有為所有殘疾學(xué)生提供免費(fèi)且適宜教育的責(zé)任，美國(guó)教育機(jī)構(gòu)對(duì)輔助技術(shù)的利用極為重視。在美國(guó)各州教育廳網(wǎng)站可以看到有關(guān)輔助技術(shù)的各種信息。如加利福尼亞州列出了近百種教育中常用的輔助技術(shù)裝置，給出了輔助技術(shù)評(píng)估的信息；路易斯安娜州給出了有關(guān)的輔助技術(shù)政策和程序、輔助技術(shù)評(píng)量與決定的資格、無(wú)障礙教材、學(xué)習(xí)通用設(shè)計(jì)，以及無(wú)障礙指南等方面的信息；愛(ài)荷華州則給出了有關(guān)的政策、資金來(lái)源、實(shí)作指南、輔助技術(shù)選擇考慮指南等。

用“Assistive Technology For School District.k12”做檢索詞，可以在google上搜出美國(guó)的學(xué)區(qū)教育局網(wǎng)站。在這些網(wǎng)站上通?？梢钥吹礁鞣N輔助技術(shù)產(chǎn)品的介紹，如用于閱讀、書(shū)寫(xiě)、數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的各種軟件，各種計(jì)算機(jī)無(wú)障礙技術(shù)，某種專用學(xué)習(xí)產(chǎn)品，教室無(wú)障礙教學(xué)產(chǎn)品，調(diào)適性開(kāi)關(guān)、溝通板，以及環(huán)境控制等方面的輔助技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)，調(diào)整與簡(jiǎn)化課程內(nèi)容的課本等。由美國(guó)各大學(xué)殘疾人中心網(wǎng)站可知，殘疾大學(xué)生服務(wù)通常包括學(xué)習(xí)環(huán)境調(diào)整、無(wú)障礙學(xué)習(xí)軟件與學(xué)習(xí)輔助器具外借、提供無(wú)障礙教材、記筆記、滿足考試特殊需要，以及無(wú)障礙改造等。這些網(wǎng)站上通常還有有關(guān)輔助技術(shù)適配方面的技術(shù)資料。

2.3 促進(jìn)輔助技術(shù)研究與人員培養(yǎng)

由于各有關(guān)法規(guī)對(duì)輔助技術(shù)工作的推動(dòng)，社會(huì)對(duì)輔助技術(shù)專業(yè)人員需要量很大；同時(shí)，各相關(guān)法律通常都有對(duì)輔助技術(shù)專業(yè)人員培養(yǎng)方面的要求，在美國(guó)已有大量涉及輔助技術(shù)的高等教育專業(yè)。這些專業(yè)涉及健康與康復(fù)、康復(fù)咨詢、特殊教育、言語(yǔ)與溝通障礙、物理治療、作業(yè)治療、康復(fù)工程、生物醫(yī)學(xué)工程、殘疾人研究等。美國(guó)所有特殊教育專業(yè)都有涉及輔助技術(shù)方面內(nèi)容的課程。此外，計(jì)算機(jī)專業(yè)、一些大學(xué)的生物醫(yī)學(xué)工程課程與研究已經(jīng)涉及到輔助技術(shù)中許多高技術(shù)問(wèn)題。許多大學(xué)都設(shè)有輔助技術(shù)研究生層次的資格證書(shū)教育。美國(guó)加州大學(xué)[33]、喬治梅森大學(xué)[34]還設(shè)有殘疾人輔助技術(shù)方面的碩士教育，此外還有一些以輔助技術(shù)為重點(diǎn)的博士學(xué)位教育。

3 相關(guān)法規(guī)的立法特點(diǎn)

3.1 充分尊重殘疾人權(quán)益

對(duì)輔助技術(shù)的重視是有其價(jià)值觀做基礎(chǔ)的。美國(guó)殘疾人法規(guī)通常在其開(kāi)篇就明確提出作為其指導(dǎo)思想的核心價(jià)值觀。《康復(fù)法》與《輔助技術(shù)法》在其開(kāi)篇位置指出，“數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人有一種或多種身體或精神上殘疾，而且患有這些殘疾的美國(guó)人數(shù)在不斷增加。殘疾人是社會(huì)中最弱勢(shì)群體之一。殘疾人士生來(lái)就是人類的一部分，決不能剝奪他們的權(quán)利。這些權(quán)利包括：獨(dú)立生活、自我決定、做出選擇、為社會(huì)作貢獻(xiàn)、從事有意義的工作，以及在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和教育等領(lǐng)域完全融入美國(guó)主流社會(huì)的權(quán)利?！薄稓埣踩私逃ā访鞔_指出，“改善殘疾兒童的受教育狀況是美國(guó)國(guó)家政策必須考慮的問(wèn)題。確保殘疾人的機(jī)會(huì)平等、充分參與、獨(dú)立生活，以及經(jīng)濟(jì)上的自給自足，是美國(guó)特殊教育最基本的出發(fā)點(diǎn)，也是其最終目標(biāo)[35]?！睹绹?guó)殘疾人法》指出，國(guó)家對(duì)于殘疾人的適當(dāng)目標(biāo)是力求保證他們獲得平等的機(jī)會(huì)、能夠全面參與社會(huì)并獨(dú)立生活、擁有經(jīng)濟(jì)上的自足。由于殘疾是傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果[36]，而《康復(fù)法》則在條款2中明確提出“要使殘疾人能最大程度實(shí)現(xiàn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)上自給自足、獨(dú)立生活和完全融入社會(huì)?！币Ｕ蟿t殘疾人的平等參與，各種輔助技術(shù)的利用成為不可或缺的組成部分。殘疾人平等參與、融入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上自給自足的價(jià)值觀決定了法律對(duì)輔助技術(shù)的高度重視。

3.2 工作方案式的法規(guī)呈現(xiàn)方式保障了法規(guī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

美國(guó)殘疾人法規(guī)在明確其核心價(jià)值觀后，都有一段國(guó)會(huì)調(diào)查，以說(shuō)明在法規(guī)所涉及領(lǐng)域存在的問(wèn)題，并針對(duì)有關(guān)問(wèn)題給出法規(guī)設(shè)置的目標(biāo)。然后法規(guī)以實(shí)現(xiàn)其立法目標(biāo)的工作方案的方式呈現(xiàn)其內(nèi)容，而這個(gè)工作方案就是使有關(guān)領(lǐng)域從當(dāng)前面臨的問(wèn)題走向法規(guī)設(shè)置目標(biāo)的通道。例如《康復(fù)法》分別從職業(yè)康復(fù)服務(wù)、研究和培訓(xùn)、獨(dú)立生活服務(wù)和獨(dú)立生活中心、國(guó)家殘疾人理事會(huì)、權(quán)利與維權(quán)、殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)、專業(yè)人員的發(fā)展以及專門(mén)項(xiàng)目和示范七個(gè)章節(jié)來(lái)闡述對(duì)職業(yè)康復(fù)的要求。內(nèi)容涉及職業(yè)康復(fù)的行政管理、實(shí)施步驟、方法和要求，有關(guān)的人員培訓(xùn)、項(xiàng)目示范、對(duì)保障殘疾人就業(yè)與就業(yè)環(huán)境的強(qiáng)制性要求，以及監(jiān)管機(jī)制的建立等。詳細(xì)而縝密的法律條文使與職業(yè)康復(fù)有關(guān)的各方面工作都有章可循，同時(shí)也避免了因法律內(nèi)容設(shè)計(jì)上的疏漏，造成有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員因責(zé)任、工作品質(zhì)要求不明而影響職業(yè)康復(fù)工作成效。與《康復(fù)法》類似的有特定政府機(jī)構(gòu)參與其工作的法規(guī)《輔助技術(shù)法》與《殘疾人教育法》都采用了這一法律呈現(xiàn)方式。對(duì)于涉及各行各業(yè)的《美國(guó)殘疾人法》，則通過(guò)細(xì)致明確的規(guī)定來(lái)說(shuō)明該法律容許的底線，從而使其目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。由于各法規(guī)條款要求明細(xì)，《康復(fù)法》的篇幅達(dá)150多頁(yè)，《殘疾人教育法》的篇幅達(dá)200多頁(yè)。

3.3 通過(guò)經(jīng)費(fèi)、有約束力與可操作的要求以及相關(guān)支持落實(shí)法律要求

追求法律執(zhí)行效果，是美國(guó)殘疾人法規(guī)的突出特點(diǎn)。其追求執(zhí)行效果的策略主要通過(guò)如下幾種實(shí)現(xiàn)：①資金資助，《康復(fù)法》、《輔助技術(shù)法》、《殘疾人教育法》有大量條款都與有關(guān)的撥款、補(bǔ)助相聯(lián)系；②對(duì)有關(guān)工作的范圍、細(xì)節(jié)給予明確的可操作要求，如《輔助技術(shù)法》對(duì)獲得輔助技術(shù)項(xiàng)目資助的州需要完成的工作列出長(zhǎng)長(zhǎng)的清單，《康復(fù)法》對(duì)個(gè)別化就業(yè)計(jì)劃中的強(qiáng)制性程序、強(qiáng)制性組成部分給予詳細(xì)說(shuō)明，而《殘疾人教育法》中的個(gè)別化教育計(jì)劃部分幾乎就是該項(xiàng)工作的操作指南；③有約束力的要求，在沒(méi)有經(jīng)費(fèi)作支持的《美國(guó)殘疾人法》中，所列要求均有清晰的標(biāo)準(zhǔn)，其要求的約束性十分明確，沒(méi)有一處是以“應(yīng)該”這種沒(méi)有約束力的方式呈現(xiàn)；④通過(guò)完善各種相關(guān)支持來(lái)提高法律執(zhí)行的品質(zhì)，在《康復(fù)法》中，不僅對(duì)職業(yè)康復(fù)本身提出要求，而且與之相關(guān)的專業(yè)人員培養(yǎng)、研究、高等教育、示范項(xiàng)目、就業(yè)機(jī)會(huì)、獨(dú)立生活等相關(guān)問(wèn)題都給予明確要求，這就為該法規(guī)的執(zhí)行提供了良好相關(guān)條件；《殘疾人教育法》也在殘疾人教育所需的各種條件、技術(shù)、服務(wù)等方面給予明確的要求。

3.4 完善的監(jiān)管機(jī)制

上述殘疾人法規(guī)都設(shè)有監(jiān)控機(jī)制，包括殘疾人委員會(huì)、對(duì)工作報(bào)告內(nèi)容的要求、強(qiáng)制性要求、聽(tīng)證會(huì)以及訴訟等方式監(jiān)管和處理法規(guī)執(zhí)行方面的問(wèn)題。其中特別值得一提的是殘疾人委員會(huì)?！犊祻?fù)法》提到，在聯(lián)邦政府內(nèi)成立的國(guó)家殘疾人委員會(huì)成員由政府任命，由政府官員、熱心殘疾人工作的人以及各類殘疾代表組成，大多數(shù)成員為殘疾人[37]。由于法律的撐腰和自身利益的驅(qū)動(dòng)，這些殘疾人委員會(huì)工作非常積極，在爭(zhēng)取維護(hù)殘疾人權(quán)益，促進(jìn)有關(guān)工作方面有極大的作用?！睹绹?guó)殘疾人法》則有對(duì)維權(quán)者的強(qiáng)制性救濟(jì)和對(duì)違反者處以5萬(wàn)或10萬(wàn)美元以下罰金的強(qiáng)制性要求。

3.5 精心設(shè)計(jì)的法規(guī)內(nèi)容

上述各種與輔助技術(shù)有關(guān)的法規(guī)雖然涉及的領(lǐng)域不同，內(nèi)容不同，但在其法規(guī)內(nèi)容設(shè)計(jì)和表現(xiàn)方式上卻有許多相同之處。首先，各法規(guī)均在開(kāi)篇之處對(duì)殘疾人擁有哪些權(quán)益給予了明確界定，并將保障這些權(quán)益作為其立法的核心價(jià)值觀；接下來(lái)是國(guó)會(huì)調(diào)查，指出以核心價(jià)值觀為參照的法規(guī)相關(guān)領(lǐng)域當(dāng)前的問(wèn)題，并針對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出所設(shè)立的目標(biāo)，這些目標(biāo)就是其核心價(jià)值觀在相應(yīng)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；接著是詳細(xì)而縝密的工作方案式的條文要求，架起了從當(dāng)前問(wèn)題到最終目標(biāo)之間的橋梁；工作方案式的法規(guī)內(nèi)容通過(guò)對(duì)各級(jí)、各方面機(jī)構(gòu)、人員的責(zé)任，工作開(kāi)展的內(nèi)容、程序和方法，相關(guān)研究與專業(yè)人才的保障，監(jiān)管機(jī)制的設(shè)置，經(jīng)費(fèi)撥付要求，強(qiáng)制性條款，明確殘疾人在各監(jiān)管組織中的比例，以及對(duì)法規(guī)中大量關(guān)鍵性術(shù)語(yǔ)給予明確的定義等，使法規(guī)成為保障殘疾人在相應(yīng)領(lǐng)域權(quán)益的密實(shí)的網(wǎng)。

保障殘疾人的權(quán)益是這些法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)。正是在此理念指導(dǎo)下設(shè)置的相關(guān)法規(guī)，切實(shí)保障了殘疾人的權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

在切實(shí)保障殘疾人權(quán)益理念的指導(dǎo)下，美國(guó)有關(guān)法規(guī)政策對(duì)輔助技術(shù)工作的開(kāi)展、個(gè)人輔助技術(shù)利用權(quán)利、相關(guān)的支持以及政府的責(zé)任方面提出了明確的、可操作的和有約束力的要求。殘疾人輔助技術(shù)的利用已經(jīng)不只是殘疾人個(gè)人的事情，而已經(jīng)成為一種社會(huì)責(zé)任。

我國(guó)法律對(duì)殘疾人輔助技術(shù)利用還主要處于歡迎、鼓勵(lì)的階段，缺乏可執(zhí)行的明確的要求。近年來(lái)國(guó)家已在殘疾人輔助技術(shù)利用方面有了較大的進(jìn)步，有關(guān)的救助和福利項(xiàng)目越來(lái)越多，支持力度越來(lái)越大，但要做到制度化還有較大距離。美國(guó)的有關(guān)法規(guī)在促進(jìn)輔助技術(shù)利用方面的做法有其借鑒價(jià)值。

[1]Department of Human Services.Rehabilitation Act Amendments of 1998.sec.100(a)[OL].http://dhs.sd.gov/docs/Rehab_Act.htm.(2012-10-05).

[2]Department of Human Services.Rehabilitation Act Amendments of 1998.RA.sec.101(a)(10)(C)(II)[OL].http://dhs.sd. gov/docs/Rehab_Act.htm.(2012-10-05).

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[4]Department of Human Services.Rehabilitation Act Amendments of 1998.RA.503.(a)[OL].http://dhs.sd.gov/docs/Rehab_Act.htm.(2012-10-05).

[5]Department of Human Services.Rehabilitation Act Amendments of 1998.RA.504.(a)[OL].http://dhs.sd.gov/docs/Rehab_Act.htm.(2012-10-05).

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[7]Department of Human Services.Rehabilitation Act Amendments of 1998.RA.204(b)-(c)[OL].http://dhs.sd.gov/docs/ Rehab_Act.htm.(2012-10-05).

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[9]Department of Human Services.Rehabilitation Act Amendments of1998.Sec.502 [OL].http://dhs.sd.gov/docs/Rehab_Act.htm.(2011-12-12).

[10]Department of Human Services.Rehabilitation Act Amendments of 1998.508.(a)(1)[OL].http://dhs.sd.gov/docs/Rehab_Act.htm.(2011-12-12).

[11]U.S.Department of Education.Individuals with Disabilities Education Act of 2004.Sec.601(c)[OL].http://idea.ed.gov/ download/statute.html.(2011-12-12).

[12]U.S.Department of Education.Individuals with DisabilitiesEducation Act of 2004.Sec.614(e)(3)(v)[OL].http://idea.ed. gov/download/statute.html.(2011-12-12).

[13]U.S.Department of Education.Individuals with Disabilities Education Act of 2004.Sec.632(4)(e)(xiii)[OL].http://idea.ed. gov/download/statute.html.(2011-12-12).

[14]U.S.Department of Education.Individuals with Disabilities Education Act of 2004.Sec.665(c)(2)(E)[OL].http://idea.ed. gov/download/statute.html.(2011-12-12).

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[19]U.S.Government Printing Office.Assistive Technology Act of 1998.Sec.101(a)(2)[OL].http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/ PLAW-105publ394/html/PLAW-105publ394.htm.(2012-11-12).

[20]Government Printing Office.Assistive Technology Act of 1998.Sec.101(a)(3)[OL].http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/ PLAW-105publ394/html/PLAW-105publ394.htm.(2012-11-12).

[21]U.S.Government Printing Office.Assistive Technology Act of 1998.sec.203(a)(2)[OL].http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/ PLAW-105publ394/html/PLAW-105publ394.htm.(2012-11-12).

[22]U.S.Government Printing Office.Assistive Technology Act of 1998.sec.215(a) [OL].http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/ PLAW-105publ394/html/PLAW-105publ394.htm.(2012-11-12).

[23]U.S.Government Printing Office.Assistive Technology Act of 1998. sec.213 [OL]. http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/ PLAW-105publ394/html/PLAW-105publ394.htm.(2012-11-12).

[24]U.S.Government Printing Office.Assistive Technology Act of 1998.sec.214(a) [OL].http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/ PLAW-105publ394/html/PLAW-105publ394.htm.(2012-11-12).

[25]U.S.Government Printing Office.Assistive Technology Act of 1998.Sec.301(b)[OL].http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/ PLAW-105publ394/html/PLAW-105publ394.htm.(2012-11-12).

[26]中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì),譯.美國(guó)殘疾人法第102條[OL].http:// www.cdpf.org.cn/zcfg/content/2001-11/06/content_30316087_ 2.htm.(2011-10-09).

[27]中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì),譯.美國(guó)殘疾人法第202條[OL].http:// www.cdpf.org.cn/zcfg/content/2001-11/06/content_30316087_ 4.htm.(2011-10-09).

[28]中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì),譯.美國(guó)殘疾人法第302條[OL].http:// www.cdpf.org.cn/zcfg/content/2001-11/06/content_30316087_ 12.htm 2011.(2011-10-09).

[29]中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì),譯.美國(guó)殘疾人法第四篇[OL].http:// www.cdpf.org.cn/zcfg/content/2001-11/06/content_30316087_ 16.htm.(2011-10-09).

[30]中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì),譯.美國(guó)殘疾人法第226條[OL].http:// www.cdpf.org.cn/zcfg/content/2001-11/06/content_30316087_ 7.htm.(2011-10-09).

[31]Missouri Assistive Technology home[OL].http://www.at.mo. gov.(2012-12-05)

[32]North Carolina Assistive Technology Program State Agencies Related to Assistive Technology[OL].http://www.ncatp.org. (2012-05-25).

[33]California State University Northridge.Assistive Technology [OL].http://tsengcollege.csun.edu/programs/assistivetechnologyprograms.(2012-05-25).

[34]George Mason University.Concentration in Assistive Technology [OL]. http://gse.gmu.edu/programs/sped/academics/ med_at/.(2012-05-25).

[35]U.S.Department of Education.Individuals with Disabilities Education Act.sec.601(c)Individuals with Disabilities Education Act.Sec.632(4)(e)(xiii)[OL].http://idea.ed.gov/download/ statute.html.(2011-12-12).

[36]聯(lián)合國(guó).聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約[OL].http://www.cdpf.org.cn/ zcfg/content/2001-11/06/content_30316083.htm.(2012-09-10).

[37]Department of Human Services.Rehabilitation Act Amendments of 1998.Sec.400.(a)(1)[OL].http://dhs.sd.gov/docs/Rehab_Act.htm.(2012-10-05).

Assistive Technology underAmerican Acts for People with Disabilities

ZHENG Jian.School of Economics&Management,Chongqing Normal University,Chongqing 400047,China

This paper introduced the key right of people with disabilities for assistive technology under the U.S.laws,including The Rehabilitation Act,Individuals with Disabilities Education Act,Assistive Technology Act and Americans with Disabilities Act.The assistive technology right involved occupation rehabilitation,employment and education and public area.The related agency needs to respond to these requirement.China can learn some from these acts.

assistive technology;people with disabilities;acts;American

R496

C

1006-9771(2013)11-1082-05

2012-11-13

2013-03-11)

重慶師范大學(xué)，重慶市400047。作者簡(jiǎn)介：鄭儉(1953-)，女，重慶市人，教授，主要研究方向：特殊教育輔助技術(shù)。

10.3969/j.issn.1006-9771.2013.11.025