現(xiàn)代林業(yè)管理探討
--以山西省退耕還林工程建設(shè)為例

逯登斌

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江杭州 310019）

現(xiàn)代林業(yè)管理探討
--以山西省退耕還林工程建設(shè)為例

逯登斌

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江杭州 310019）

實現(xiàn)“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”是現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之意。筆者結(jié)合山西省2009-2012年實施退耕還林工程階段驗收工作，探討現(xiàn)代林業(yè)管理：增強(qiáng)綠化意識，提升林業(yè)地位；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任；正確處理“興林”與“富民”、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；提高專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)林業(yè)隊伍建設(shè)。

現(xiàn)代林業(yè)；退耕還林；管理

1 引言

現(xiàn)代林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，履行著植樹造林、保護(hù)濕地等職能，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善方面具有重要作用。而退耕還林就是從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計劃、有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜的植樹造林，恢復(fù)森林植被的過程。應(yīng)當(dāng)說，這是現(xiàn)代林業(yè)管理實踐中的重要舉措，意義重大。筆者參與了2009-2012年山西省退耕還林工程階段驗收及其工程效益的調(diào)研工作，以下內(nèi)容將結(jié)合山西省實施退耕還林工程以來的總體情況、工程實施后的生態(tài)效益等淺談現(xiàn)代林業(yè)管理。

2 山西省退耕還林建設(shè)工程基本情況

山西省退耕還林工程自2000年開始試點，2002年全面啟動以后，按照國家實施退耕還林工程的指導(dǎo)思想和基本原則，在計劃任務(wù)的安排上，重點突出河流源頭、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)區(qū)位重要的沿黃河地區(qū)和晉北、晉西北風(fēng)沙源治理區(qū)。全省工程布局在黃河流域退耕還林工程區(qū)、京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)和太行山退耕還林工程區(qū)等三個區(qū)域范圍。

工程實施至2008年底，山西省已全面完成國家累計下達(dá)退耕還林建設(shè)任務(wù)2157萬畝，其中退耕地還林694萬畝，宜林荒山荒地造林1373萬畝，封山育林90萬畝，生態(tài)林約占90%以上，經(jīng)濟(jì)林不足10%。實施退耕還林工程的區(qū)域共涉及11個市、113個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）、1104個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、13908個行政村，退耕農(nóng)戶1026597戶、人口3922684人。

3 山西省退耕還林工程建設(shè)主要成效

3.1 工程建設(shè)質(zhì)量良好

山西省通過不斷創(chuàng)新機(jī)制、探索發(fā)展模式、加大管理力度、引進(jìn)科技成果、推廣林業(yè)適用模式等，提高和確保工程建設(shè)質(zhì)量。連續(xù)四年的國家綜合核查結(jié)果顯示，山西省退耕還林工程的面積核實率、成活率、合格率、保存率均達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2009-2012年連續(xù)四年對到期面積階段驗收的重點核查，保存合格率均達(dá)99%以上。

3.2 工程生態(tài)效益顯著

2000—2005年全省平均每年提高森林覆蓋率1.4個百分點，比1991—2000年10年間的年平均提高森林覆蓋率0.5個百分點，還高出了1倍多。山西省的入黃河泥沙減少了30%，據(jù)監(jiān)測站點測定，土壤侵蝕模數(shù)由工程實施前的7800多噸，下降到4000噸左右。近年來，沙塵暴的次數(shù)和強(qiáng)度逐年減少，如晉北的朔州市，過去風(fēng)沙危害和水土流失俱存，從2000年實施退耕還林和京津風(fēng)沙源治理工程以來，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善，森林覆蓋率比實施前提高了8.2個百分點，年均風(fēng)速降低了14%，年均8級以上大風(fēng)由16次減少到11次，工程區(qū)土壤侵蝕模數(shù)從退耕前的每年每平方公里5230噸減少到2004年的1090噸。

4 從山西省退耕還林看現(xiàn)代林業(yè)管理

現(xiàn)代林業(yè)是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，全社會廣泛參與保護(hù)和培育森林資源，高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價值，以滿足人類日益增長的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會需求的林業(yè)。公益性、市場性、協(xié)調(diào)性、高效性和開放性是現(xiàn)代林業(yè)的基本特征。從山西省退耕還林階段驗收的情況來看，要實現(xiàn)“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的現(xiàn)代林業(yè)管理實踐，需要做到以下幾點保障：

4.1 增強(qiáng)綠化意識，提升林業(yè)地位

林業(yè)是造福人類的公益事業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是惠民富民的民生產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)的林業(yè)是實現(xiàn)綠色增長和科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和重要標(biāo)志。為此，我們要積極開展創(chuàng)建生態(tài)文明的活動,并組織開展對森林文化和生態(tài)文化工程的建設(shè),要讓生態(tài)文明觀、道德觀、政績觀和消費觀牢固樹立于全社會中,要讓廣大人民群眾逐漸形成尊重自然和善待環(huán)境、造林綠化的良好習(xí)慣。以山西來看，退耕還林對改善退耕還林區(qū)生態(tài)環(huán)境、遏制水土流失、加快綠色通道建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。通過退耕還林工程的實施，讓全社會看到了黨和人民政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的決心。廣大干部群眾保護(hù)林草植被、改善生態(tài)環(huán)境、愛護(hù)家園的意識普遍增強(qiáng)，自覺地投入到治理環(huán)境、建設(shè)綠色家園的事業(yè)中。如，太原市隨著退耕還林工程的實施，在省城啟動了環(huán)城林帶建設(shè)；吉縣、五臺、石樓、臨縣、黎城、夏縣等地，把改變當(dāng)?shù)刈匀痪坝^面貌作為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)了旅游景點的綠化、美化工作，提高了自然景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和品位。呂梁市的柳林、中陽縣等縣總結(jié)“一礦一企綠化一山一溝”、“以煤換林”的做法，為全省有效增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入、加快營造林發(fā)展步伐提供了很好的思路和樣板。同時，林業(yè)地位不斷提升，林業(yè)已成為山西省生態(tài)建設(shè)的重點和焦點，領(lǐng)導(dǎo)重視程度和投資力度不斷加強(qiáng)，造林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

4.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，各級林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要以興林富民為己任，分清公與私、實與虛、真與假、是與非的界線，堅持真理，堅持原則，堅持正確的政治方向，牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，服務(wù)基層，心系群眾，服務(wù)群眾，真抓實干，埋頭苦干，把林業(yè)“雙增”目標(biāo)落實到山頭地塊，把強(qiáng)林惠民的政策措施落實到千家萬戶，把黨的溫暖送達(dá)到人民群眾的心坎里，把堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念落實到行動上。

山西省在退耕還林試點初期，就成立了以主管副省長為組長、省政府主管秘書長與省林業(yè)廳廳長為副組長的退耕還林（草）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并吸收省發(fā)改委、財政、林業(yè)、糧食、農(nóng)發(fā)行、國土、農(nóng)業(yè)、審計、財監(jiān)辦等部門主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林工作的通知》（晉政發(fā)[2002]15號），并明確規(guī)定“退耕還林工程前期費和管理費，實行省、市、縣各級政府負(fù)責(zé)制。”從2002年退耕還林全面啟動以來，國家林業(yè)局每年都要與省人民政府簽訂退耕還林工程責(zé)任書，省人民政府每年都與各市人民政府簽訂退耕還林年度責(zé)任書，各市人民政府與工程縣人民政府簽訂退耕還林年度責(zé)任書，認(rèn)真落實省政府負(fù)總責(zé)和地方各級政府目標(biāo)責(zé)任制，實行“目標(biāo)、任務(wù)、糧食、資金、責(zé)任”五到縣，落實各級政府“一把手”負(fù)責(zé)制，各工程實施縣通過與農(nóng)戶簽訂退耕還林合同，將退耕還林任務(wù)、責(zé)任、義務(wù)落實到退耕農(nóng)戶，國家、省、市每年都對責(zé)任書執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

山西省退耕還林工程實踐還證明：當(dāng)前和今后一個時期，要進(jìn)一步完善和落實林業(yè)公共財政政策體系，進(jìn)一步加大林業(yè)基本建設(shè)投資力度，進(jìn)一步完善林業(yè)金融和稅收扶持政策，真正形成有利于林業(yè)三大體系建設(shè)的政策保障和資金投入長效機(jī)制。

4.3 正確處理“興林”與“富民”、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，不僅僅是森林資源的數(shù)量和質(zhì)量狀況，更重要的是體現(xiàn)在滿足社會綜合需求的程度上。興林是富民的重要途徑，富民是興林的根本目標(biāo)；民富推動林興，興林促進(jìn)富民。這是世界各國林業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，也是林業(yè)工作實踐結(jié)果的不爭事實。山西省此次階段驗收的很多農(nóng)民原先是陡坡開墾、廣種薄收，勞力投入多，費工費地，單產(chǎn)很低，退耕還林工程的實施不僅使退耕農(nóng)民從錢糧補(bǔ)助直接受益，而且?guī)恿私?jīng)濟(jì)林果業(yè)、畜牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動了退耕還林農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，使廣大農(nóng)民從繁重的陡坡地耕作中解放出來從事多種經(jīng)營，開始轉(zhuǎn)向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多種經(jīng)營和勞務(wù)輸出，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從山西退耕還林工程建設(shè)的效果來看，不僅新發(fā)展了一批以紅棗、核桃、花椒、仁用杏等為主的干果經(jīng)濟(jì)林和兼用林，而且利用林草間作模式，發(fā)展了一批灌木飼料林，發(fā)展牧草100余萬畝，為大力發(fā)展畜牧業(yè)提供了飼草資源，為退耕農(nóng)戶的長期穩(wěn)定增加收入奠定了堅實的基礎(chǔ)。如，呂梁山區(qū)的石樓縣，在退耕還林工程中協(xié)調(diào)縣畜牧局將17萬只羊全部實行集中圈養(yǎng)，并利用退耕還林地間作苜蓿等牧草大力發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)，到2008年，全縣養(yǎng)獺兔達(dá)500萬只，獺兔產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入2171萬元，獺兔純收入1487萬元，全縣人均獺兔純收入162元，占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的24%。此外，山西省不少縣都興建了以開發(fā)當(dāng)?shù)赝烁€林資源優(yōu)勢為龍頭的加工企業(yè)。如忻州市的偏關(guān)、五寨、岢嵐等新建或擴(kuò)建了以林產(chǎn)食品加工的企業(yè)；河曲、臨縣、柳林、隰縣等新增或擴(kuò)建了以干鮮果品加工為主的企業(yè)。

事實證明，只要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，就可以推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一、互相促進(jìn)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

4.4 提高專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)林業(yè)隊伍建設(shè)

科學(xué)技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的主要驅(qū)動要素和持久動力。履行林業(yè)肩負(fù)的新使命、適應(yīng)林業(yè)轉(zhuǎn)型的新要求、實現(xiàn)林業(yè)事業(yè)的新發(fā)展、滿足人民群眾的新期待，都離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。而重點核查驗收中發(fā)現(xiàn)，縣及其以下林業(yè)部門普遍存在技術(shù)人員缺乏，技術(shù)力量薄弱的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，基層林業(yè)站人員技術(shù)不專，隊伍不穩(wěn)，工作人員調(diào)動頻繁、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏有效的工程管理隊伍。不少縣林業(yè)局人員數(shù)量雖然不少，但是真正能從事林業(yè)技術(shù)工作的人員只有幾個，明顯不能滿足工作需要。技術(shù)人員缺乏，技術(shù)力量薄弱的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站尤為突出，有的林業(yè)員甚至連地形圖都不會看。

政府及相關(guān)林業(yè)管理部門要著力重視林業(yè)技術(shù)隊伍和基礎(chǔ)林業(yè)站的建設(shè)，對相關(guān)工作人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)；要分層次針對不同對象，采取不同形式進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員進(jìn)行退耕還林工程的檢查驗收辦法和林業(yè)法律法規(guī)等知識、技能培訓(xùn)，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；經(jīng)常性的組織林業(yè)技術(shù)人員深入到技術(shù)力量薄弱的林業(yè)地區(qū)和部門進(jìn)行業(yè)務(wù)實地指導(dǎo)；著力提高人員素質(zhì)，更新知識結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)各層次、各類型人才的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)的人才隊伍。

4 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)代林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵和紐帶，現(xiàn)代林業(yè)更是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍和示范者。為了更好的發(fā)揮現(xiàn)代林業(yè)的作用，必須從思想觀念上加以重視，提高全民林業(yè)意識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任,轉(zhuǎn)變林業(yè)行政運轉(zhuǎn)模式，提高專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)林業(yè)隊伍建設(shè),促進(jìn)我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，更好地為建設(shè)生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)。

[1] 趙樹叢.發(fā)揮林業(yè)作用 建設(shè)生態(tài)文明.人民日報,2012(11).

[2] 江澤慧等.《中國現(xiàn)代林業(yè)》第二版[M].中國林業(yè)出版社,2008(10).

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2013-04-20