徐州市國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀及其發(fā)展對策

翟愛進郝囡

（1 江蘇省徐州市林場 江蘇徐州； 2 江蘇省徐州市林政站 221009）

徐州市國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀及其發(fā)展對策

翟愛進1郝囡2

（1 江蘇省徐州市林場 江蘇徐州； 2 江蘇省徐州市林政站 221009）

介紹了徐州市國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀,指出了目前存在的問題，并提出了確立“生態(tài)公益型林場”發(fā)展目標、為生態(tài)公益林提供積極有效的保護，深度發(fā)揮森林資源利用潛力、大力發(fā)展森林游憩業(yè)，加強林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大商品林（地）的開發(fā)與利用，深化內(nèi)部改革、加快非林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化政策扶持、加快林場脫貧步伐等國有林場發(fā)展對策。

徐州市；國有林場；現(xiàn)狀；對策

徐州市位于江蘇省西北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處，現(xiàn)轄五區(qū)兩市四縣，總面積11258平方公里。全市現(xiàn)有國有林場11家，總面積21.15萬畝，其中有10家是上世紀50年代為治理荒山和黃河故道沙荒地等惡劣生態(tài)環(huán)境而建立的。林場建立以來，作為全市林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和技術進步的重要依托，通過造林及種苗培育先進技術的試驗示范，為全市造林綠化事業(yè)的發(fā)展作出了歷史性貢獻。截至2012年底，全市森林覆蓋率31.8%，位居全省第一。但是，由于人才、資源、政策、資金等多種因素的制約，林場經(jīng)濟發(fā)展沒能及時跟上改革開放的步伐，發(fā)展較為緩慢。

1 基本情況

1.1 林業(yè)資源情況

11家國有林場的林業(yè)用地面積19.23萬畝，其中有林地面積18.0萬畝，活立木蓄積71.19萬立米；生態(tài)公益林（地）面積18.73萬畝，蓄積71.12萬立方米。主要樹種有側(cè)柏、楊樹、刺槐、柳樹等，經(jīng)營主要目的是防風固沙、防止水土流失和綠化美化荒山。

1.2 林場生產(chǎn)條件

全市國有林場現(xiàn)有科技人員191人，其中中高級職稱人員13人；各類生產(chǎn)、管理用房2.3萬平方米；機械設備總動力5000千瓦，平均每畝不到3瓦；汽車、拖拉機337輛，平均每萬畝不到20輛；硬化道路166公里，平均每萬畝不到10公里；可排灌面積5052畝，不到總面積的3%；林業(yè)、工業(yè)及職工生活等年總耗用電89萬度，場內(nèi)人均164度/年。

1.3 森林撫育情況

全市國有林場依立地條件分為2類：一類位于黃河故道沙地，由于立地條件較好，林分主要為用材林和經(jīng)濟林，經(jīng)濟價值較高，基本能按照技術標準要求實施森林撫育工作。另一類位于石質(zhì)山區(qū)，主要為側(cè)柏純林，已步入中齡林，由于沒有經(jīng)濟收益，基本上沒有進行過撫育間伐。目前，立木生長空間已嚴重限制側(cè)柏林的正常健康生長，生態(tài)退化明顯。據(jù)調(diào)查，四十年生側(cè)柏林密度平均200～350株/畝，部分林班密度高達700株/畝以上，郁閉度0.95左右，林內(nèi)無光照，林下無植被，林木產(chǎn)生大量枯枝，枯枝條已占枝條總長70-80%，樹葉集中樹冠表層，僅占樹冠15～20%。郁閉林分側(cè)柏的平均胸徑6～8公分，單株立木材積0.0135立方米，分別為同齡林孤生側(cè)柏的1/3和1/12，長勢嚴重衰弱，林內(nèi)物種逐年減少，生態(tài)穩(wěn)定性不斷降低，全市側(cè)柏毒蛾等每年發(fā)生面積占側(cè)柏林面積的15～20%。

1.4 林場經(jīng)濟情況

由于全市國有林場中有10個是在上世紀50年代為治理荒山和和沙荒地等惡劣生態(tài)環(huán)境而建立的，立地條件差，林木生長量低。林場收入主要來源于育苗、土地承包和少量林產(chǎn)品，年收入少，加之人員數(shù)量較多，各場經(jīng)濟狀況普遍困難。根據(jù)江蘇省貧困林場劃分標準（2006），全市11個林場中，有4家為貧困林場，4家為極貧困林場。

2 存在的主要問題

2.1 缺乏可利用高效益資源

全市國有林場全部是上世紀五十年代建場，以荒山綠化或防風固沙為主要目的，立地條件差，造林種樹單一，以生態(tài)效益為主，經(jīng)濟效益很低。目前，可采資源基本上已基本伐完，現(xiàn)有資源多為中、幼林，多數(shù)林場在森林上基本沒有經(jīng)濟產(chǎn)出。

2.2 管理體制不合理

徐州市國有林場性質(zhì)為事業(yè)單位，但全部實行企業(yè)化管理、自負盈虧的管理體制。作為事業(yè)單位，沒有列入財政預算管理；作為企業(yè)，又不能自由利用其所有的資產(chǎn)（林地、林木）自主經(jīng)營；作為林場，又被排除在地方政府農(nóng)村扶持政策之外，導致干部職工思想波動大，人心不穩(wěn)，事業(yè)發(fā)展非常困難。

2.3 歷史包袱過重，限制再生產(chǎn)發(fā)展

上世紀50年代建場時的第一代職工，到上世紀80—90年代基本全部退休。由于各地事業(yè)或者企業(yè)養(yǎng)老保險體系均將國有林場排除在外，大量離退休人員費用全部要靠林場自行解決，負擔十分重。這種歷史因素造成的沉重經(jīng)濟負擔，使林場沒有余力來組織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和再生產(chǎn)，削弱了其參與市場競爭的能力。

2.4 政策扶持不夠

上世紀70年代前，林場屬財政發(fā)工資的純事業(yè)單位，并常有國家支持的各種專項建設項目投資。到80年代，實行與財政脫鉤、自負盈虧政策后，近二十年來，各種政策支持全部取消，歷史欠帳太多。近年來雖然實行了“生態(tài)效益補償制度”，但補償標準低，連支付護林人員工資都不夠，更無法滿足林場建設和發(fā)展投入的需求。

2.5 干部職工思想不夠解放

在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，財政政策和社會體制變化后，干部職工的思想觀念轉(zhuǎn)變較慢，林場在人事、用工、分配三項制度改革上進展緩慢，只是把林場的發(fā)展寄托于政策傾斜和上級資金扶持上，缺少主動的開拓進取精神，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，職工子女就業(yè)渠道狹窄，多“接班”入場，造成林場職工人數(shù)偏多，加重了林場負擔。

3 發(fā)展對策

應圍繞“管護（生態(tài)公益林保護與建設）、利用（生態(tài)旅游）、調(diào)整（經(jīng)濟林開發(fā)）、發(fā)展（非林經(jīng)濟）八字方針”，建立國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，推進國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 確立“生態(tài)公益型林場”發(fā)展目標，為生態(tài)公益林提供積極有效的保護

徐州市各國有林場，必須定位于生態(tài)公益型林場，以經(jīng)營公益林為主，以森林撫育保護為重點，有效保證森林生態(tài)效益和社會效益的發(fā)揮。要將國有林場建設作為社會公益性事業(yè)，實行事業(yè)化管理，保障森林撫育經(jīng)營各項措施積極、穩(wěn)定、全面地實施。

3.2 深度發(fā)揮森林資源利用潛力，大力發(fā)展森林游憩業(yè)

發(fā)展生態(tài)旅游是森林資源保護與利用相結(jié)合的最佳模式之一。當前，被譽為“陽光工程”的生態(tài)旅游已成為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，是國有林場轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強林場活力的有效舉措。根據(jù)各場的資源特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，長遠打算，分步實施。在林場資金短缺處境艱難的情況下，積極爭取國家和省政府國有林場、森林公園、自然保護區(qū)主管機關支持的同時，吸引社會投資，增加投入，加快以林場為主體的森林公園建設力度，實現(xiàn)保護與利用雙贏。

3.3 加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大商品林（地）的開發(fā)與利用

一是積極調(diào)整林種結(jié)構(gòu)。根據(jù)各場立地條件，選擇交通便利、水利設施配套齊全、土壤條件較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的工區(qū)，發(fā)展速生豐產(chǎn)林和高效特色經(jīng)濟林，努力使職工家庭人均高效林業(yè)面積達到2畝以上。二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟。根據(jù)各場條件，按”一場一品”原則，采用林糧、林菜、林菌、林瓜、林牧等套種、套養(yǎng)模式，建設復合經(jīng)營面積職工家庭人均5畝以上。三是進一步發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，拓展綠化工程市場。規(guī)劃在原有苗圃基礎上，重點發(fā)展綠化苗木繁育基地，各場成立園林綠化公司等，爭取分流安置職工達到職工總數(shù)的50%以上。

3.4 深化內(nèi)部改革，加快非林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是要加快國有林場內(nèi)部經(jīng)營體制改革的步伐，允許林場在職工自愿的前提下，利用林業(yè)經(jīng)營用地、商品林及其他資源性資產(chǎn)進行作價，用于職工一次性安置；二要鼓勵職工保留職工身份，自謀職業(yè)；三是對通過就地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和小型加工業(yè)等自謀職業(yè)的職工，林場在經(jīng)營用地、資金、政策等方面應給予必要的扶持；四要積極發(fā)揮國有林場的專業(yè)人才優(yōu)勢，組織富余人員從事造林綠化、工程設計、監(jiān)理或開發(fā)性項目，也可有計劃地組織勞務輸出。通過體制改革，使國有林場由經(jīng)營管理型為主向管理服務型為主轉(zhuǎn)變。

3.5 強化政策扶持，加快林場脫貧步伐

一是要適當改革林業(yè)生產(chǎn)設施建設用地審批制度，允許林場部分林地用于綜合經(jīng)營。二是全面落實“分類經(jīng)營”相關政策，建立和完善公益林管理制度，解決好長效投入機制。三是加強項目扶持，在國家生態(tài)林業(yè)建設中，應將國有林場單獨作為一塊，重點建設。四是將國有林場納入各級政府扶貧規(guī)劃，切實加強扶貧開發(fā)，加大職工培訓投入，為分流職工、減輕林場就業(yè)壓力提供有效的支持。加大貧困林場基礎設施建設投入力度，進一步改善貧困林場的生產(chǎn)生活條件。

[1] 江蘇省林業(yè)局干部赴國有林場“三解三促”活動成果匯編.江蘇科學技術出版社，2012.

[2] 徐州市省級以上公益林數(shù)據(jù)庫.2010.

S757.9

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2013-02-28