淺析我國飼料質(zhì)量標準體系現(xiàn)狀

中國飼料工業(yè)協(xié)會 粟勝蘭

在我國飼料工業(yè)發(fā)展初期，飼料標準化工作重點放在基礎(chǔ)性標準、飼料原料類標準及飼料添加劑產(chǎn)品標準上，先后制定了 《飼料工業(yè)通用術(shù)語》基礎(chǔ)標準、《飼料用大豆》等39項原料標準及《飼料添加劑 維生素B6》等30多項飼料添加劑產(chǎn)品標準，同時開始起草《飼料標簽》標準及《飼料衛(wèi)生標準》。進入90年代后，重點突出了飼料工業(yè)基礎(chǔ)管理、質(zhì)量衛(wèi)生標準及檢測方法等飼料安全監(jiān)管標準的制定。1991年、1993年，我國先后完成了GB 13078-91《飼料衛(wèi)生標準》、GB 10648-93《飼料標簽》兩項重要的強制性國家標準的制定。截至1994年，我國頒布實施的飼料工業(yè)國家標準、行業(yè)標準共146項。其中，基礎(chǔ)標準6項，方法標準42項，飼料原料42項，飼料產(chǎn)品19項，添加劑產(chǎn)品標準37項。進入21世紀后，國家加大了對標準化工作的投入，制標重點放在違禁藥物和飼料藥物添加劑檢測方法標準、飼料添加劑產(chǎn)品標準等方面。

經(jīng)過20多年發(fā)展，我國基本形成了以國家標準、行業(yè)標準為主導(dǎo)，以地方標準、企業(yè)標準為基礎(chǔ)的飼料工業(yè)標準體系。截至2012年底，我國現(xiàn)行有效的飼料質(zhì)量國家標準、行業(yè)標準共520項，其中國家標準273項，行業(yè)標準247項。按照標準的功能性，可簡單將飼料質(zhì)量標準體系分為基礎(chǔ)規(guī)范類標準、安全限量標準、檢測方法標準、評價方法標準、飼料添加劑標準、飼料原料標準、其他飼料產(chǎn)品標準以及相關(guān)標準八大類別。其中，基礎(chǔ)規(guī)范類標準15項，安全限量標準8項，檢測方法標準212項，評價方法標準15項，飼料添加劑標準113項，飼料原料標準56項，其他飼料產(chǎn)品標準49項，相關(guān)標準52項。這些標準在飼料生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗檢測、監(jiān)督管理、國際貿(mào)易等方面發(fā)揮著非常重要的作用。

一、基礎(chǔ)規(guī)范類標準

主要包括《飼料標簽》標準、飼料工業(yè)術(shù)語標準、管理規(guī)范類標準等，共15項。

（一）《飼料標簽》標準 第一版的《飼料標簽》標準是1989年頒布實施。該標準規(guī)定了飼料標簽設(shè)計制作的基本原則、要求、標簽標示的基本內(nèi)容和方法以及適用范圍。該標準是在《飼料和飼料添加劑管理條例》未出臺的情況下頒布實施的，在飼料工業(yè)發(fā)展初期，對保障飼料工業(yè)的健康發(fā)展起著非常重要的作用。1993年、1999年進行了兩次修訂。目前，中國飼料工業(yè)協(xié)會組織完成了《飼料標簽》標準第三次修訂工作，報批稿已于2012年上報國家標準化管理委員會，估計近期將頒布實施。

（二）飼料術(shù)語標準 在現(xiàn)有的飼料標準體系中，有GB/T 10647-2008《飼料工業(yè)術(shù)語》和GB/T 18695-2002《飼料加工設(shè)備術(shù)語》。其中，GB/T 10647-89《飼料工業(yè)通用術(shù)語》是我國頒布實施比較早的標準，也是最基礎(chǔ)的標準，其中對68條飼料工業(yè)術(shù)語進行定義。2008年，對GB/T 10647-89《飼料工業(yè)通用術(shù)語》進行了修訂，修訂后的標準主要是增加了飼料添加劑、飼料加工術(shù)語，對飼料質(zhì)量術(shù)語、飼料營養(yǎng)、飼料原料、飼料產(chǎn)品術(shù)語進行了補充和修訂。2011年，新的《飼料和飼料添加劑管理條例》頒布實施，此后，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準文號管理辦法》、《飼料原料目錄》等相關(guān)的法律法規(guī)文件。新法規(guī)的實施，急需對GB/T10647-2008《飼料工業(yè)術(shù)語》進行修訂。

（三）其他管理規(guī)范類標準 對我國飼料質(zhì)量安全標準體系研究表明，完善的飼料質(zhì)量安全標準體系需要制定約80項管理規(guī)范類標準，而目前只有15項，標準數(shù)量少，急需加快制定速度，制定完善此類標準。但管理規(guī)范類標準制修訂難度太，難以在短時間內(nèi)完成。

二、安全限量標準

安全限量標準主要針對飼料中可能存在的重金屬、生物毒素、有害微生物、環(huán)境污染物、農(nóng)藥殘留、天然有毒有害物質(zhì)等不安全因素的限量，從而確保飼料安全。目前，我國共有飼料安全限量標準8項。《飼料衛(wèi)生標準》是首當其沖的。第一版的《飼料衛(wèi)生標準》是1991年頒布實施，該版標準對砷、鉛、氟、汞、霉菌總數(shù)、細菌總數(shù)和黃曲霉毒素B1等17項安全衛(wèi)生指標進行限量。2001年，對《飼料衛(wèi)生標準》進行了修訂，補充了鉻在飼料及飼料添加劑產(chǎn)品中的安全限量衛(wèi)生指標，修改了各項衛(wèi)生指標的允許量，擴大了其適用范圍，同時增加了各項衛(wèi)生指標的試驗方法。2004年，提出了《飼料衛(wèi)生標準》的修改單，對添加有機胂的飼料產(chǎn)品的總砷允許量進行了規(guī)定，但GB 13078-2001《飼料衛(wèi)生標準》中僅規(guī)定了砷、鉛、氟、汞、霉菌總數(shù)、細菌總數(shù)和黃曲霉毒素B1等17項安全限量標準。此后，我國又發(fā)布GB 13078.1-2006《飼料衛(wèi)生標準 飼料中亞硝酸鹽允許量》、GB 13078.2-2006《飼料衛(wèi)生標準 飼料中赭曲霉毒素A和玉米赤霉烯酮的允許量》、GB 13078.3-2007《配合飼料中脫氧雪腐鐮刀菌烯醇的允許量》、GB 21693-2008《配合飼料中T-2毒素的允許量》，修訂了亞硝酸鹽允許量，補充規(guī)定了赭曲霉毒素A、玉米赤霉烯酮、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇和T-2毒素4種霉菌毒素的允許量，對GB 13078-2001《飼料衛(wèi)生標準》進行了補充和完善。但鑒于安全限量標準對飼料行業(yè)影響極大，不能出任何差錯，制定此類標準要慎之又慎。

《飼料衛(wèi)生標準》自1991年頒布實施以來，在規(guī)范我國飼料企業(yè)的安全衛(wèi)生生產(chǎn)，確保動物食品安全及政府監(jiān)督管理方面發(fā)揮了重大作用，也成為飼料企業(yè)HACCP認證風險分析和關(guān)鍵控制點確定的重要依據(jù)。但隨飼料工業(yè)的快速發(fā)展，該版本已不能滿足飼料生產(chǎn)和行業(yè)安全監(jiān)管的需要。近年，針對高硒、銅和環(huán)境污染物錫的問題，我國又陸續(xù)頒布實施了GB 26418-2010《飼料中硒的允許量》、GB 26419-2010《飼料中銅的允許量》和GB 26434-2010《飼料中錫的允許量》三項強制性標準。從2007年開始，我國著手于GB 13078-2001《飼料衛(wèi)生標準》的修訂工作，現(xiàn)在正在抓緊修訂中，目前已經(jīng)基本完成了標準送審稿。

三、檢測方法標準

檢測方法包括《飼料衛(wèi)生標準》中的安全限量指標檢測方法、藥物添加劑檢測方法、禁用物質(zhì)的檢測方法、營養(yǎng)物質(zhì)檢測方法及其他檢測方法五大部分。目前，我國已完成了212項檢測方法標準的制定?！讹暳闲l(wèi)生標準》中的安全限量指標已全部制定了檢測方法；《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》和《禁止在飼料和動物飲水中使用的藥物品種目錄》中涉及的藥物檢測方法也已基本完成制定或立項，但藥物檢測方法標準的配套性還不夠好，需要進一步完善。另外，部分營養(yǎng)指標的檢測方法也已完成，飼料產(chǎn)品中添加劑的檢測方法標準還相當缺乏，急需加速制定。

四、評價方法標準

評價方法包括實驗動物評價方法、靶動物評價方法、體外實驗評價方法三部分。新飼料資源和新飼料添加劑開發(fā)應(yīng)用，使得建立評價方法標準尤其迫切。據(jù)我國飼料質(zhì)量安全標準體系研究顯示，一個完整的飼料標準體系，共需要制定100多項評價方法標準，而目前我國已制定15項。相對于檢測方法標準，建立評價方法標準難度大得多，制定速度和數(shù)量遠遠滯后于檢測方法標準。目前，需抓緊制定評價方法標準，為飼料和飼料添加劑安全使用和監(jiān)督管理，尤其是新飼料、新飼料添加劑的審批提供科學的技術(shù)支撐。

五、產(chǎn)品標準

飼料原料、飼料添加劑和其他飼料產(chǎn)品是目前動物養(yǎng)殖中的主要投入品，對其安全衛(wèi)生指標、質(zhì)量指標、試驗方法、檢驗及判定規(guī)則、標志、包裝、運輸、貯存和保質(zhì)期等方面進行規(guī)定，制定產(chǎn)品標準意義重大。

（一）飼料原料標準 飼料原料供應(yīng)約束趨緊是我國飼料行業(yè)發(fā)展面臨的重大課題，國家鼓勵廣辟原料來源，充分利用非糧飼料資源。但是，與非糧飼料資源有關(guān)的潛在質(zhì)量安全風險也不容忽視。根據(jù)新修訂《飼料和飼料添加劑管理條例》的規(guī)定，《飼料原料目錄》以外的物質(zhì)作為飼料原料，要通過飼料管理部門上報到農(nóng)業(yè)部，經(jīng)過批準后才能使用。所以，制定相應(yīng)的飼料原料標準迫在眉睫。但我國的《飼料原料目錄》涉及13大類577種飼料原料。而目前，我國現(xiàn)有單一飼料和飼料原料標準僅56項。在短時間內(nèi)，完成所有的飼料原料標準的制修訂任務(wù)難度很大，可以按照輕重緩急的原則，先行組織完成《飼料原料目錄》第4部分中規(guī)定的需行政許可的單一飼料品種標準的制修訂，尤其是動物源性飼料產(chǎn)品標準的制定。這些產(chǎn)品大約有90種，建議優(yōu)先制定農(nóng)業(yè)行業(yè)標準。

（二）飼料添加劑標準 飼料添加劑是飼料的核心。飼料安全是食品安全的源頭。飼料添加劑的質(zhì)量安全直接影響飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全。確保飼料添加劑產(chǎn)品的安全性，對確保動物源性食品的安全具有十分重要意義。目前，我國頒布的《飼料添加劑品種目錄》中共有260多種飼料添加劑產(chǎn)品，而制定國家標準和行業(yè)標準的113種，僅占總數(shù)的44%左右，且這些標準基本上是推薦性的，與其安全使用的強制性要求之間存在矛盾。為此，在加大飼料添加劑產(chǎn)品標準制修訂力度的同時，科學界定每個飼料添加劑產(chǎn)品的強制性指標，并將其轉(zhuǎn)化為強制性標準尤為迫切，建議優(yōu)先制定飼料添加劑強制性國家標準。

（三）其他飼料產(chǎn)品標準 除飼料原料和飼料添加劑外，還有添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精補充料等飼料產(chǎn)品。我國現(xiàn)有添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精補充料產(chǎn)品標準共49項。因動物品種、生產(chǎn)階段的不同，對營養(yǎng)成分的需求差別較大，因此，要制定完善這類標準，任務(wù)重、難度大。考慮到產(chǎn)品的個性特征，這些產(chǎn)品宜在我國《飼料衛(wèi)生標準》的基礎(chǔ)上，制定各類產(chǎn)品的企業(yè)標準。但鑒于寵物飼料的營養(yǎng)功能、生產(chǎn)目的、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)環(huán)境與畜禽飼料差異較大，水產(chǎn)飼料在水體特殊環(huán)境中使用的特殊性，應(yīng)單獨制定寵物食品（飼料）、水產(chǎn)飼料方面的標準。

經(jīng)過分析我國當前飼料質(zhì)量標準體系現(xiàn)狀，筆者認為，今后3年內(nèi)，我國飼料標準化工作應(yīng)圍繞“保供給、保安全、保生態(tài)”總體要求，在做好完善檢測方法標準體系的基礎(chǔ)上，重點抓緊制定飼料原料、飼料添加劑和寵物食品（飼料）、水產(chǎn)飼料等產(chǎn)品標準，確保飼料行業(yè)健康有序發(fā)展。