寧夏動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作情況調研報告

范學成

（寧夏中衛(wèi)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏中衛(wèi) 755000）

為解決基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法滯后，基礎設施薄弱等問題，全面客觀地掌握我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀，筆者對全區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構情況、畜禽定點屠宰情況、動物及動物產(chǎn)品交易市場情況、動物防疫條件審核發(fā)證情況、肉類經(jīng)營、加工和倉儲情況、肉類消費場所檢疫監(jiān)督情況、動物產(chǎn)品（非肉類）加工企業(yè)的檢疫監(jiān)督情況、規(guī)模飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)（戶）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況等進行了調研，現(xiàn)將調查情況報告如下。

1 基本情況

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構情況

自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級分別組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，隸屬同級農(nóng)牧（畜牧）局管理。主要職責是依法實施動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督等行政執(zhí)法工作。目前，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）均成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，總計26個，隸屬同級農(nóng)牧（畜牧）局管理；各區(qū)、縣同時在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設立了動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構；各機構經(jīng)費來源全部為財政預算全額撥款，主要包括人員工資和辦公經(jīng)費，經(jīng)費全部到位。自治區(qū)、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構現(xiàn)共有在編、在崗人員492人，其中，自治區(qū)級17人，市級112人、縣級363人；全區(qū)共有在崗官方獸醫(yī)395人，其中，高級以上職稱人數(shù)60人，占總人數(shù)的15.2%，中級職稱人數(shù)169人，占總人數(shù)的43%。

1.2 畜禽定點屠宰情況

目前，全區(qū)由政府批準的動物定點屠宰廠80個，其中生豬定點屠宰廠38個，總體設計規(guī)模80萬頭/年，實際屠宰量7.72萬頭/月；牛羊定點屠宰廠25個，總體設計規(guī)模273萬頭（只）/年，實際屠宰量31.01萬頭（只）/月；家禽定點屠宰廠17個，總體設計規(guī)模700萬羽/年，實際屠宰量83.57萬羽/月。定點屠宰廠全部由當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構實施檢疫監(jiān)督，凡經(jīng)過批準掛牌的動物定點屠宰場全部派駐官方獸醫(yī)，區(qū)、市兩級動物防疫（衛(wèi)生）監(jiān)督所實施不定期的檢查和督查。凡進入屠宰場屠宰的畜禽必須進行產(chǎn)地檢疫，嚴格查驗產(chǎn)地檢疫合格證后，再經(jīng)過宰前檢疫方可屠宰，真正做到有宰必檢，檢疫率、檢疫證明、耳標回收率、出證率、病害肉無害化處理率都達到100%，基本杜絕了私屠亂宰的違法行為。全區(qū)各市、縣（區(qū)）還成立了由工商、商務、衛(wèi)生、公安、農(nóng)牧等部門組成的畜禽定點屠宰辦公室，對轄區(qū)的屠宰廠、畜產(chǎn)品市場進行直接監(jiān)管取得了明顯效果。通過對定點屠宰廠動物的宰前檢疫和宰后檢驗，有效地促進了全區(qū)動物防疫和產(chǎn)地檢疫工作的順利開展，保障了全區(qū)人民動物源性食品安全。但是多數(shù)屬于個人經(jīng)營，屠宰廠基本條件、管理者經(jīng)營水平和管理模式相差懸殊，部分動物定點屠宰場尚沒有檢疫監(jiān)督辦公室、隔離圈、急宰間、無害化處理設施。個別清真牛、羊、禽綜合屠宰廠，建廠之初就不達標，但在政府的干預下，有些企業(yè)仍取得定點屠宰許可證、衛(wèi)生許可證等，出現(xiàn)不同步檢疫，污水排放不符合要求、屠宰環(huán)境污濁等問題，嚴重影響動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。

1.3 動物及動物產(chǎn)品交易市場情況

我區(qū)現(xiàn)有活畜禽交易場所118個，市場主體有集體、股份制公司、個體私營等，形式多樣，市場設施千差萬別，118個市場中，有89個市場不是封閉市場，占市場總數(shù)的75%；118個市場全部都開展了檢疫監(jiān)督工作，其中22個市場設有檢疫監(jiān)督辦公場所，其余96個尚未設立檢疫監(jiān)督辦公場所。平均每月交易生豬5.4萬頭，牛9.0萬頭，羊18.47萬只，禽17.44萬羽。我區(qū)動物及動物產(chǎn)品實行市場準入制度，凡是進入活畜交易市場的動物，必須憑佩帶的動物免疫標識和持產(chǎn)地所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村動物產(chǎn)地檢疫報檢點出具的動物產(chǎn)地檢疫合格證明上市交易。凡是進入交易市場的動物產(chǎn)品，貨主必須持有動物產(chǎn)品檢疫合格證明。禁止無動物免疫標識、無產(chǎn)地檢疫證明和動物產(chǎn)品檢疫合格證明上市交易動物及動物產(chǎn)品。但是由于交易市場多，交易市場建設條件差異較大，牲畜交易量較大，加上開展檢疫、監(jiān)督工作的人員有限，尚有93個活禽交易市場沒有辦理《動物防疫條件合格證》。因此，對市場的檢疫監(jiān)督只能采取不定期的監(jiān)督檢查，重點檢查交易動物的持證情況、動物來源情況等。另外，由于市場管理體制復雜多樣，部分業(yè)主對無證動物的處理配合不主動甚至不配合，有的甚至煽動販運戶故意刁難檢疫、監(jiān)督人員，直接影響了市場檢疫準入制度的實施和上市動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。

1.4 動物防疫條件審核發(fā)證及檢疫監(jiān)督情況

全區(qū)現(xiàn)有動物飼養(yǎng)場、種公畜站和胚胎生產(chǎn)場所、孵化廠、屠宰場（廠、點）、肉類聯(lián)合加工廠、動物儲運、中轉、交易場所、動物產(chǎn)品經(jīng)營加工儲藏場、原毛、生皮、骨、角加工場所、各類動物隔離飼養(yǎng)場所、動物診療場所、動物源性致病微生物保存使用場所等1 342個。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《動物防疫條件審核管理辦法》的規(guī)定，凡未取得《動物防疫條件合格證》者，不得從事動物飼養(yǎng)、屠宰、加工和經(jīng)營等活動。對審核后不符合動物防疫條件的限期整改或取締，對新增場（戶）及時進行嚴格的動物防疫條件審核，凡符合動物防疫條件的頒發(fā)《動物防疫條件合格證》。

1.5 肉類消費場所檢疫監(jiān)督情況

目前全區(qū)有賓館、飯店等大型餐飲單位333家，有小型肉店、攤點571個。調查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)賓館、飯店豬肉、雞肉、牛羊肉實行定點采購、索證索票制度，所購肉品均來自定點屠宰場和肉品交易市場，有檢疫合格印章。對畜禽屠宰廠、市場、超市肉品經(jīng)營攤點、餐廳、熟肉加工企業(yè)、集體伙食用肉單位經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，實施查證驗物、索證索票等，不斷規(guī)范肉類市場經(jīng)營行為和秩序，嚴厲打擊出售病死、病害肉類的違法經(jīng)營行為，為廣大消費者提供了良好的消費環(huán)境。

1.6 動物產(chǎn)品加工企業(yè)的檢疫監(jiān)督情況

全區(qū)共有動物產(chǎn)品加工企業(yè)60家，動物衛(wèi)生監(jiān)督方式主要采取定期或不定期對動物產(chǎn)品加工、流通的企業(yè)和個人進行現(xiàn)場檢查監(jiān)督，查驗有關檢疫證明。禁止加工、經(jīng)營無檢疫證明的動物產(chǎn)品，嚴厲打擊加工、經(jīng)營病死、有害動物產(chǎn)品的違法行為。要求動物產(chǎn)品加工企業(yè)加強對動物產(chǎn)品運載車輛的消毒，要對污水、廢棄物經(jīng)無害化處理后再行排放。雞糞加工企業(yè)要推行生物發(fā)酵工藝，逐步取締烘干生產(chǎn)；采用密閉車輛拉運，嚴禁路途泄露。對違反規(guī)定的進行嚴厲查處。

1.7 規(guī)模飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)（戶）動物衛(wèi)生監(jiān)督情況

我區(qū)現(xiàn)有各類規(guī)模飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)（戶）276個，其中絕大多數(shù)已建立畜禽用藥登記檔案，設有專職防疫人員。還有多達203個沒有相應的無害化處理設施，由于人員編制少、經(jīng)費不足、點多面廣、群眾防范意識淡薄等原因，部分規(guī)模飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)（戶）的動物衛(wèi)生監(jiān)督仍然滯后，動物防疫條件審核開展面較低，致使相應的動物防疫措施難以到位，養(yǎng)殖環(huán)境較差，存在疫情隱患。

2 存在問題與建議

2.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督環(huán)節(jié)多、鏈條長，但工作人員少、經(jīng)費不足，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施和設備仍相對落后，嚴重制約動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。建議政府增加執(zhí)法人員，加大經(jīng)費投入，進一步促進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作正常有序開展。

2.2 定點屠宰工作開展不平衡，仍需進一步規(guī)范。目前，牛羊定點屠宰率相對較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰覆蓋面低，個別地方存在私屠亂宰現(xiàn)象，存在肉品安全隱患。部分定點屠宰場設備差、布局不合理，大部分屠宰場污水、污物沒有做無害化處理，達不到動物防疫要求，引發(fā)疫情的可能性較大。

2.3 我區(qū)大部分動物交易市場建設不規(guī)范，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場沒有按功能分區(qū)，百貨、農(nóng)副產(chǎn)品、活畜禽交易混雜，重大動物疫情隱患極大。建議上級部門協(xié)調工商等相關部門，加大資金投入力度，對動物及動物產(chǎn)品交易市場進行規(guī)范化、科學化建設，實現(xiàn)市場經(jīng)營主體與動物衛(wèi)生監(jiān)管部門的協(xié)調一致，保證市場準入正常開展，確保交易市場動物衛(wèi)生安全。

2.4 動物防疫條件審核工作滯后，難以建立有效的防控機制。飼養(yǎng)場（小區(qū)、戶）、活畜禽交易市場，大多達不到動物防疫合格條件，嚴重制約畜禽養(yǎng)殖由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖的跨越，成為引發(fā)疫情的重要環(huán)節(jié)。飼養(yǎng)場（小區(qū)、戶）的監(jiān)督管理涉及畜牧、獸醫(yī)等部門，是監(jiān)督管理的重點和難點。建議畜牧、獸醫(yī)聯(lián)合加大對這些薄弱環(huán)節(jié)的管理力度，確保養(yǎng)殖安全。