治污努力遭國企和地方挑戰(zhàn)

美國《華爾街日報》網(wǎng)站1月22日文章，原題：中國治污面臨抵制 中國政府治理空氣污染的努力，正受到來自無序擴張的國企和地方利益集團的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這令新一屆領(lǐng)導(dǎo)層面臨考驗。 煤電廠向來是中國大范圍污染的主要來源，越來越多跡象表明減少煤電排放的計劃已奏效。但這種成效在某種程度上正受到工業(yè)產(chǎn)出激增的破壞，如鋼鐵生產(chǎn)和車輛數(shù)量劇增但燃油標(biāo)準(zhǔn)偏低等。專家稱，針對特定污染物的排放限制并不足以遏制空氣質(zhì)量問題，“電廠減排的潛力已很小。若政府不關(guān)注工業(yè)和其他污染源，排放總量將持續(xù)增長。 長期看，減排將需要對工業(yè)設(shè)施和煉油設(shè)備進行成本高昂的更新，但此類措施受到雙重阻力：無法將成本轉(zhuǎn)嫁到消費者的國企、依賴工業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)收的地方政府。中國最大的兩家石油煉化企業(yè)都在為自己的環(huán)保記錄辯護。對北京改革的任何努力而言，駕馭大大小小的國企將是挑戰(zhàn)。在與民企競爭資金和資源的同時，國企還是與領(lǐng)導(dǎo)層保持關(guān)系的大型用人單位，經(jīng)常發(fā)揮實現(xiàn)北京政策目標(biāo)的功能，并因此被賦予強大的政治影響力。 中國的污染問題十分復(fù)雜，并已擴散至整個經(jīng)濟。2005至2010年，隨著更清潔技術(shù)的使用，煤電廠的PM2.5排放量下降21%，而來自鋼鐵生產(chǎn)的排放量卻上升39%。隨著政府斥巨資興建基礎(chǔ)設(shè)施，其鋼鐵產(chǎn)量一直穩(wěn)步增長。與電廠不同，鋼鐵產(chǎn)業(yè)更分散且更難以控制，尤其是地方政府依賴規(guī)模更小、通常污染更嚴(yán)重的鋼廠。2012年前9個月，中國大型鋼鐵企業(yè)因價格下跌減產(chǎn)2%，小鋼廠卻增產(chǎn)近20%。 就在北京竭力抑制鋼鐵行業(yè)排放之際，中國成了最大新車市場。專家表示，自實施更嚴(yán)格空氣標(biāo)準(zhǔn)以來，嚴(yán)控燃油標(biāo)準(zhǔn)的壓力逐漸加大。但在財政部門解決更高生產(chǎn)成本之前，煉油企業(yè)不可能生產(chǎn)更清潔燃料，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也乏善可陳。對環(huán)保部門而言，要使擁有強大政治影響力的煉油企業(yè)做出讓步無疑是個挑戰(zhàn)。▲（作者布萊恩·斯皮格爾等，王會聰譯）