水利水電工程施工安全技術(shù)措施的編制與管理

張國(guó)來

（中水電海外投資有限公司，北京 100048）

水利水電工程施工安全技術(shù)措施的編制與管理

張國(guó)來

（中水電海外投資有限公司，北京 100048）

安全技術(shù)措施是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和組成部分，是保障和指導(dǎo)工程施工得以順利進(jìn)行的技術(shù)性文件。本文從安全技術(shù)措施的重要性、涉及的主要內(nèi)容、如何編制安全技術(shù)措施和安全技術(shù)措施的管理等幾個(gè)方面概述了水利水電企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)措施的編制和管理。

安全生產(chǎn)；安全技術(shù)措施；編制；管理

安全生產(chǎn)，是通過采取一系列的措施使生產(chǎn)過程在符合規(guī)定的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，能夠有效消除或者控制危險(xiǎn)和有害因素，沒有人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故發(fā)生，同時(shí)要保障人員安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞以及周圍環(huán)境免遭破壞，以促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行的一種狀態(tài)[1]。

搞好安全生產(chǎn)管理，是全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要，是各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。水利水電安全生產(chǎn)管理涉及面廣、工種很多，涉及到施工和工程運(yùn)行等全過程，為保障安全生產(chǎn)管理工作的順利開展和實(shí)施，需要制定編制安全技術(shù)措施。安全技術(shù)措施是指導(dǎo)安全施工的技術(shù)性文件，編制、實(shí)施安全技術(shù)措施，對(duì)工程施工過程中存在的諸多不安全因素進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，從技術(shù)上和管理上采取措施，達(dá)到控制和消除施工過程中的事故隱患的目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)預(yù)測(cè)、預(yù)防的過程[2～4]。

1 安全技術(shù)措施的重要性

為強(qiáng)調(diào)施工安全技術(shù)措施在施工過程中的重要性，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)”?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第三十八條明文規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施”。國(guó)務(wù)院《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定：“施工單位在編制的施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)提出安全技術(shù)措施?！眹?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生”。

安全技術(shù)措施必須與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，是施工方案中一個(gè)必不可少的組成部分。每一項(xiàng)水利水電工程從開工到竣工的整個(gè)過程，都存在諸多不安全因素和安全隱患，如果考慮不周，安全技術(shù)措施不到位或管理不善，都會(huì)對(duì)施工進(jìn)度和效益產(chǎn)生不同程度的影響。當(dāng)前，隨著我國(guó)水電工程建設(shè)推向國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際合作項(xiàng)目和工程越來越多，對(duì)安全技術(shù)措施提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，不僅要將國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)推向國(guó)際，同時(shí)還需要結(jié)合工程所在地國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行必要的安全技術(shù)措施的建設(shè)和管理工作。

2 安全技術(shù)措施主要內(nèi)容

一般說來，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和保障項(xiàng)目順利實(shí)施，水電工程項(xiàng)目安全技術(shù)措施的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目簡(jiǎn)介、編制依據(jù)、安全技術(shù)措施、注意事項(xiàng)和檢查整改等。

（1）項(xiàng)目簡(jiǎn)介：簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目情況以及相關(guān)實(shí)施環(huán)境。

（2）編制依據(jù)：技術(shù)文件、規(guī)程規(guī)范。

（3）安全技術(shù)措施：保證安全生產(chǎn)的方法、工作流程和資源配置、責(zé)任劃分、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（4）注意事項(xiàng)：實(shí)施過程中需要注意的事項(xiàng)。

（5）檢查：檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查時(shí)間及責(zé)任人等。

對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜，危險(xiǎn)性大的特殊工程，應(yīng)編制單項(xiàng)的安全措施。結(jié)合水電工程建設(shè)的實(shí)際情況，必須編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施的工程如下。

（1）土石方明挖工程、地下工程、斜井工程、豎井工程。

（2）爆破工程。

（3）大型排架和高棧橋工程。

（4）水上水下工程施工。

（5）高處臨空、臨水施工工程，高邊坡施工工程。

（6）兩層以上交叉和系統(tǒng)性電氣作業(yè)、起重吊裝作業(yè)。

（7）大型金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備運(yùn)輸、大型施工設(shè)備安裝與拆除工程。

（8）新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備使用。

（9）預(yù)防自然災(zāi)害（防泥石流、防臺(tái)風(fēng)、防雷擊、防地震、防暑降溫、防凍、防寒、防滑等）的措施。

（10）其它存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目。

3 安全技術(shù)措施的編制依據(jù)和原則

3.1 主要依據(jù)

安全生產(chǎn)技術(shù)措施編制主要參考依據(jù)包括兩大類，一類是相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。如安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程等。一類是與施工工程緊密相關(guān)的技術(shù)文件，主要包括實(shí)際環(huán)境資料、設(shè)計(jì)文件等。

3.2 編制原則

編制安全技術(shù)措施，是在危險(xiǎn)因素辨識(shí)清楚的基礎(chǔ)上，運(yùn)用技術(shù)方法對(duì)人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)方面確定施工方法、程序和資源配置。在編制安全技術(shù)措施時(shí)，應(yīng)該遵循規(guī)范性、可行性、可操作性和先進(jìn)性原則。具體要求如下。

（1）規(guī)范性原則：施工安全技術(shù)措施應(yīng)符合現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，必須以滿足安全生產(chǎn)需要為前提。

（2）可行性原則：在滿足安全生產(chǎn)工作需要的前提下，充分結(jié)合現(xiàn)有的施工能力、設(shè)備、人員素質(zhì)情況制定安全技術(shù)措施。

（3）可操作性原則：安全技術(shù)措施應(yīng)做到對(duì)象明確、目的清楚、簡(jiǎn)單明了、易于操作。

（4）先進(jìn)性原則：采用先進(jìn)的施工技術(shù)、設(shè)備、工藝、不斷提高安全生產(chǎn)保障水平。

4 安全技術(shù)措施的編制程序

按照任務(wù)的不同，安全技術(shù)措施編制程序可以分為編制前的準(zhǔn)備工作、安全措施的編制、安全技術(shù)措施的審批和執(zhí)行、落實(shí)和檢查四個(gè)主要過程。其具體的環(huán)節(jié)如圖1所示。

圖1 安全技術(shù)措施編制流程圖

4.1 編制前的準(zhǔn)備工作

要編制某工程項(xiàng)目施工的安全技術(shù)措施，編寫人員必須在編制之前收集項(xiàng)目資料，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查，了解工程的特點(diǎn)，收集參考依據(jù)，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)等基本工作。詳細(xì)準(zhǔn)備工作主要包括以下4方面的內(nèi)容。

（1）收集施工項(xiàng)目所處的施工環(huán)境資料、工程圖紙、設(shè)計(jì)文件、合同文件等。

（2）開展現(xiàn)場(chǎng)查勘。

（3）收集有關(guān)的國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程、施工工藝、同類技術(shù)文件。

（4）開展危險(xiǎn)因素辨識(shí)、確定評(píng)價(jià)資料。

4.2 編制

一份完整的安全技術(shù)措施應(yīng)該對(duì)準(zhǔn)備工作收集的資料進(jìn)行整理、分析，確定安全技術(shù)措施的適用范圍，同時(shí)還要明確職責(zé)分工，建立組織機(jī)構(gòu)，并且還需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。因此。水利水電工程安全技術(shù)措施編制的主要步驟如下。

（1）根據(jù)工程情況、工期要求、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境開展平面規(guī)劃。對(duì)具有危險(xiǎn)性的臨時(shí)設(shè)施按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行布置并明確標(biāo)識(shí)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定影響作業(yè)安全的環(huán)境危險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施消除危險(xiǎn)因素。

（3）根據(jù)設(shè)計(jì)文件、工期要求、施工環(huán)境、作業(yè)流程，分析施工過程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

（4）分析工藝流程中存在的危險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的技術(shù)措施。

（5）根據(jù)施工設(shè)備狀況和使用條件（使用時(shí)間較長(zhǎng)、工作環(huán)境特殊），制定防止超負(fù)荷運(yùn)行、安裝安全保護(hù)裝置的措施。

（6）根據(jù)安全操作規(guī)程和作業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定作業(yè)程序，規(guī)范施工人員的作業(yè)行為。

（7）在使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時(shí)，按照編制施工組織設(shè)計(jì)-現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)-修訂完善的模式編制安全技術(shù)措施。

（8）明確分工，落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)。

（9）建立監(jiān)督機(jī)制，明確檢查與驗(yàn)收，構(gòu)建信息反饋與整改體系，實(shí)現(xiàn)可追溯性。

4.3 審批和執(zhí)行

安全技術(shù)措施按照上述程序編制后，需要履行相關(guān)的審批程序，不同類型的水電工程審批和執(zhí)行的條件是不同的，需要做好以下幾方面的工作。

（1）原則上所有項(xiàng)目的實(shí)施方案和施工組織設(shè)計(jì)都必須含有專項(xiàng)安全技術(shù)措施，都應(yīng)履行相應(yīng)的審批程序。

（2）施工合同內(nèi)項(xiàng)目的安全技術(shù)措施應(yīng)由施工單位編制完成后報(bào)送監(jiān)理單位組織審查和批準(zhǔn)，各子公司技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)職能部門應(yīng)參加審查。

對(duì)工期、投資、工程本身和施工安全有較大影響的安全技術(shù)措施應(yīng)由監(jiān)理單位提出初步審查意見后報(bào)子公司組織審查，監(jiān)理單位結(jié)合審查意見進(jìn)行批準(zhǔn)（或修改重報(bào)后批準(zhǔn)）。

（3）導(dǎo)截流、下閘蓄水等重大安全技術(shù)措施應(yīng)由各子公司完成內(nèi)部審查并提出初步審查意見后上報(bào)公司主管部門審查和批準(zhǔn)。

（4）當(dāng)施工條件發(fā)生變化時(shí)，原則上安全技術(shù)措施應(yīng)由原編制部門進(jìn)行修訂，變動(dòng)和影響較大時(shí)應(yīng)重新報(bào)批，變動(dòng)和影響較小時(shí)，應(yīng)上報(bào)備案。

4.4 落實(shí)和檢查

審批后的安全技術(shù)措施，落實(shí)和檢查工作至關(guān)重要，是安全技術(shù)措施從預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)化為預(yù)控的重要步驟和階段，這一步驟決定著前面編制的安全技術(shù)措施的合理性、可行性和可操作性。安全技術(shù)措施一旦在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題或當(dāng)外部條件發(fā)生改變的時(shí)候，必須及時(shí)進(jìn)行修訂。成功的情況可以將技術(shù)措施上升為技術(shù)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，失敗的情況可以分析原因、吸取教訓(xùn)。因此，落實(shí)和減產(chǎn)工作必須從以下五方面嚴(yán)格抓起。

（1）工程開工前，必須完成對(duì)施工人員的安全技術(shù)措施交底與培訓(xùn)，并應(yīng)做好記錄，確?？勺匪菪浴?/p>

（2）施工過程中，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)按施工安全技術(shù)措施要求組織好物資采購(gòu)與儲(chǔ)備，資源（人員、設(shè)備、物資等）組織、調(diào)配與投入，確保各項(xiàng)措施的有序、全面實(shí)施并對(duì)安全技術(shù)措施落實(shí)的質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé)。

（3）施工單位安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本單位各項(xiàng)安全技術(shù)管理措施的監(jiān)督、檢查和匯總，并做好記錄。

（4）監(jiān)理單位對(duì)所監(jiān)理工程的所有安全技術(shù)措施的落實(shí)負(fù)有全過程監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)的責(zé)任，監(jiān)督、檢查記錄應(yīng)具有可追溯性。

（5）各子公司對(duì)所轄項(xiàng)目的各項(xiàng)安全技術(shù)措施的落實(shí)具有監(jiān)督檢查的責(zé)任，對(duì)參建各方的安全管理應(yīng)建立評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

5 結(jié) 論

安全技術(shù)措施是水利水電工程建設(shè)和管理中必不可少的組成部分，必須給予高度的重視。通過對(duì)安全技術(shù)措施的編制和管理工作的淺析，主要得到的結(jié)論如下。

（1）在進(jìn)行編制和管理的時(shí)候，首先需要梳理清楚安全技術(shù)措施包括的主要內(nèi)容，哪些工程必須編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施。

（2）在進(jìn)行編制的時(shí)候需要結(jié)合水電工程的實(shí)際情況，以現(xiàn)行的法律法規(guī)為編制依據(jù)，同時(shí)要遵循規(guī)范性、可行性、可操作性和先進(jìn)性原則。

（3）安全技術(shù)措施的編制主要兼顧編制前的準(zhǔn)備工作、安全措施的編制、安全技術(shù)措施的審批和執(zhí)行、落實(shí)和檢查等四個(gè)主要步驟，與施工全過程相結(jié)合，有針對(duì)性的開展編制工作。

淺析安全生產(chǎn)措施的編制和管理，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外水電工程建設(shè)的發(fā)展和變化，以及各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)等情況，有效控制施工過程中的重大危險(xiǎn)源、安全隱患，通過實(shí)施預(yù)防措施，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全技術(shù)措施編制和管理，對(duì)工程施工起著重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)作用。

[1] 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法[S].中華人民共和國(guó)主席令第 70號(hào).2002

[2] 彭家祥.淺談編制、實(shí)施建筑施工安全技術(shù)措施的五個(gè)階段[J].甘肅科技.2004,20（6）:124

[3] 鈕軍,侯順生,趙予太.淺談安全技術(shù)措施的編制[J].中州煤炭.2010,173（5）:45-46

[4] 葉惠生,紀(jì)廣海.淺談安全技術(shù)措施的編制和實(shí)施[J].化工施工技術(shù).1994,（6）:36-38

X923，TV513

C

1008-1305（2013）02-0014-04

10.3969/j.issn.1008-1305.2013.02.005

張國(guó)來（1969年-），男，高級(jí)工程師。

～～簡(jiǎn) 訊～～