騰沖市國有芹菜塘牧場清理整頓及開發(fā)利用

張建堯 艾有林 黃之柱

摘 要 國有芹菜塘牧場自1983年以來，曾經(jīng)因缺乏有效管理，導(dǎo)致私挖亂墾牧場現(xiàn)象嚴(yán)重，牧場圈圍種樹、非法建筑、牧場界樁遭人為損毀、牧草地被破壞、垃圾污染嚴(yán)重。為了改變這樣的面貌，2016年10月在市政府領(lǐng)導(dǎo)下進行依法依規(guī)清理，清理整頓完成后進行有序開發(fā)利用，取得較好經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

關(guān)鍵詞 國有芹菜塘牧場；清理整頓；開發(fā)利用

1 國有芹菜塘牧場情況

1982年4月，原騰沖縣委政府根據(jù)《憲法》規(guī)定，為保護牧場，同時消除若干矛盾糾紛隱患，根據(jù)周邊廣大群眾的要求，對芹菜塘牧場作出三項決定：一是芹菜塘牧場屬國家所有，劃為國有牧場；二是供原有歷史放牧習(xí)慣的社隊作放牧使用；三是牧場內(nèi)的林木、耕地，要退歸還牧，確保畜牧業(yè)的發(fā)展?？h委、政府三項決定后，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜辦組成劃定牧場工作組，在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在涉及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（原公社）廣大干部、群眾的支持下，于1982年9月中旬開展工作，經(jīng)工作組及盈河、鳳山、東升、田心等13個村的一致努力，至1983年3月，歷時7個月，完成牧場劃定工作，牧場面積29400畝（其中草場20339畝，育林地1894畝，農(nóng)地2363畝，疏林地1256畝，灌木林地3548畝），涉及原洞山、打苴、小西、城關(guān)四鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的13個小鄉(xiāng)，即現(xiàn)在的北海鄉(xiāng)盈河村，騰越鎮(zhèn)鳳山社區(qū)、東山社區(qū)、硯湖社區(qū)、玉璧社區(qū)（芹菜塘）、黃坡社區(qū)（吳邑）、洞山社區(qū)、沙壩社區(qū)、朝陽社區(qū)（胡家灣）、滿邑社區(qū)（季節(jié)性放牧），共栽下刻有“國有牧場界”字樣的界樁75顆（其中正樁71顆、副樁4顆），石樁類型為三面石樁（1顆）、天然石樁（11顆）、規(guī)格單面石樁（63顆）三種。

2 國有芹菜塘牧場清理情況

從2016年9月13日開始至2017年12月7日止，歷時450天，對國有芹菜塘牧場進行清理整治，妥善解決國有芹菜塘牧場相關(guān)問題，一是堅持1983年界定的國有牧場性質(zhì)不變、范圍不變的原則，按照原來樁位栽樁，定坐標(biāo)；二是執(zhí)行牧場公約，尊重歷史放牧習(xí)慣；三是對國有牧場范圍內(nèi)長耕地予以認(rèn)可，若開發(fā)使用，應(yīng)給予補償；四是對已經(jīng)在牧場范圍內(nèi)辦理過《林權(quán)證》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》、《集體土地使用證》的進行公示，無異議的參照相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的地表附著物給予適當(dāng)補償后，相關(guān)部門做撤證處理；五是原畜牧局與相關(guān)承包人簽訂的承包協(xié)議，予以解除，給予當(dāng)事方適當(dāng)補償，收歸國有牧場管理；六是村、組與農(nóng)戶簽訂的協(xié)議，視其是否具備合理性，如合理，給予地表附著物適當(dāng)補償，補償后收歸國有牧場管理；七是凡屬私挖亂圍的壕坎、建筑物填平、拆除后恢復(fù)牧場。

3 國有芹菜塘牧場開發(fā)利用

集中整治后，如何在保護的前提下，合理、有序、科學(xué)地進行開發(fā)利用，依據(jù)2016年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，為探索全民所有自然資源有償使用，充分發(fā)揮國有草原資源價值提供了依據(jù)。市政府在充分研究和論證的基礎(chǔ)上，決定將經(jīng)過專項清理整治后的騰沖國有芹菜塘牧場中的一部分有償流轉(zhuǎn)給某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司進行開發(fā)利用。此次有償流轉(zhuǎn)的草場面積為1.5萬畝，有償使用期限為20年。根據(jù)協(xié)議，在有償使用期內(nèi)，補償費起點按每畝每年50kg標(biāo)準(zhǔn)粳稻三等品價格折算（粳稻價格由市場監(jiān)管、物價部門核準(zhǔn)），折算后補償費不能低于每畝每年155元，每5年遞增一次，增幅為5%的實物量。前5年按照155元每畝每年計算，現(xiàn)在每年補償費為232.5萬元。流轉(zhuǎn)中的一項重要工作是，對在國有芹菜塘牧場內(nèi)有歷史放牧習(xí)慣的農(nóng)戶進行補償。具體補償費分配方案為，10%撥付騰沖市草原生態(tài)保護管理所作為牧場管理專項經(jīng)費，90%分配給騰越鎮(zhèn)和北海鄉(xiāng)。其中，北海鄉(xiāng) 23.75萬元，占可分配資金的11.35%，涉及3152人，人均75元；騰越鎮(zhèn)185.5萬元，占可分配資金的88.65%，涉及24980人，人均74.4元。該農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司接手國有芹菜塘牧場后，并沒有盲目地進行開發(fā)，而是先進行科學(xué)的論證。公司與科研單位合作。其中包括計劃建設(shè)院士工作站和鄉(xiāng)土草種培育生產(chǎn)基地，重點開展草原修復(fù)治理示范基地建設(shè)、鄉(xiāng)土草種培育推廣技術(shù)研究等工作。公司進行開發(fā)利用以來，先是對有償使用范圍內(nèi)的有效草地進行科學(xué)管理，對已經(jīng)退化嚴(yán)重的草地實行禁牧，待有明顯好轉(zhuǎn)后再進行輪牧。與此同時，公司開始了大量的人工種草生態(tài)修復(fù)。目前，現(xiàn)已修復(fù)治理4000余畝。

4 國有芹菜塘牧場取得的效益情況

在經(jīng)濟效益方面，首先是進行規(guī)模養(yǎng)殖。公司在草場內(nèi)建起了標(biāo)準(zhǔn)化的母牛養(yǎng)殖場。目前，已經(jīng)養(yǎng)殖云嶺牛擴繁母牛1000頭，年出欄約800頭，帶動周邊1000余農(nóng)戶養(yǎng)殖，帶動養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)3000頭，年產(chǎn)值約5000萬元。其次，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。種植人工草地1.9萬畝，畝產(chǎn)鮮草約2000kg或產(chǎn)青干草500kg。通過人工種草收貯青干草約9000多噸，按每噸1100元計算，草產(chǎn)品年收益達(dá)1000萬元。公司還大力發(fā)展鄉(xiāng)土草種，種植鄉(xiāng)土牧草1000畝，年產(chǎn)鄉(xiāng)土草種約50噸，按每噸4萬元計算，草種年收益達(dá)200萬元以上。

在社會效益方面，通過發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、觀光旅游業(yè)及人工種草生態(tài)修復(fù)，充分帶動周邊勞動力就業(yè)，年均用工量達(dá)5000人次以上，受益農(nóng)戶將達(dá)3000戶以上，將對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力扶貧攻堅起到推動作用。直接增加了農(nóng)牧民收入，涉及有歷史放牧習(xí)慣的10個社區(qū)人均每年增收74.4元。

在生態(tài)效益方面，國有牧場得到有效管理，超載過牧現(xiàn)象得到有效遏制，無序利用草原，非法使用占用草原現(xiàn)象得到有效禁止；草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，草地水源涵養(yǎng)能力明顯提高，草地缺水狀況明顯改善，退化狀況得到遏制。野生動植物多樣性得到有效保護，草原牧草種類以達(dá)到20種以上，棲息在草原的野生動物種群明顯增多，棲息活動范圍呈擴大趨勢。

國有芹菜塘牧場的開發(fā)利用，為草原生態(tài)保護和草原產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一條道路；為國有草原管理使用和草原生態(tài)修復(fù)治理取得了寶貴經(jīng)驗，大力發(fā)展新型草產(chǎn)業(yè)，通過與科研單位技術(shù)力量合作，對鄉(xiāng)土草種進行開發(fā)利用，把生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，通過養(yǎng)殖云嶺牛，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛肉，形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。