張掖市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖（小區(qū)）情況調(diào)查報告

張永東

近年來，張掖市畜牧業(yè)取得了較快發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著巨大作用。推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路，也是提升畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全，保障現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措?！笆濉睍r期畜牧業(yè)正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式引發(fā)的生產(chǎn)效益低、畜產(chǎn)品安全隱患、疫病防控形勢嚴(yán)峻、市場波動大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，已成為制約畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的“瓶頸”。為此，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的著力點(diǎn)和突破口。

1 基本情況

根據(jù)張掖市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域養(yǎng)殖資源優(yōu)勢，按照因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、揚(yáng)長避短的原則，通過科學(xué)規(guī)劃引、優(yōu)惠政策扶、優(yōu)質(zhì)服務(wù)推、龍頭企業(yè)帶、市場流通拉、組織領(lǐng)導(dǎo)促等措施，加快了養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推動了畜牧業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。目前，全市累計(jì)建成養(yǎng)殖小區(qū)390個，各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)8.94萬戶，規(guī)模畜禽出欄總量317萬頭（只），占畜禽出欄總量的60%以上。其中5頭以上的規(guī)模養(yǎng)牛戶達(dá)4.4萬戶、規(guī)模牛場361個、養(yǎng)牛小區(qū)164個，養(yǎng)牛32.64萬頭，出欄9.48萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖份額達(dá)到64%；飼養(yǎng)20只以上的規(guī)模養(yǎng)羊戶3.2萬戶，飼養(yǎng)148.95萬只，占總飼養(yǎng)量的45%，規(guī)模羊場飼養(yǎng)81.75萬只，占總飼養(yǎng)量的25%；生豬飼養(yǎng)量達(dá)到20頭以上的規(guī)模戶為1.03萬戶，飼養(yǎng)量達(dá)到113.4萬頭，存欄量為48.4萬頭；飼養(yǎng)1000頭以上的場（戶）達(dá)到37個，飼養(yǎng)量達(dá)9.87萬頭，存欄量達(dá)到6.78萬頭。

2 建設(shè)特點(diǎn)

張掖市的規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展有以下三個特點(diǎn)：

2.1 政府引導(dǎo)補(bǔ)貼

為推進(jìn)畜牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，各縣（區(qū)）通過制定優(yōu)惠政策、落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，從土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種引進(jìn)等方面給予補(bǔ)助，加快了養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。目前在小區(qū)建設(shè)中政府補(bǔ)貼已達(dá)2123.7萬元，占總投資的13.2%。

2.2 多模式推進(jìn)

在規(guī)模養(yǎng)殖（小區(qū)）的建設(shè)中，注重經(jīng)營方式的靈活性和發(fā)展模式的多樣性，充分考慮各地的自然、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展因素，因地制宜，多層次、多形式推進(jìn)，逐步形成了由公司主導(dǎo)型、中介組織主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、農(nóng)戶協(xié)作型等多種管理運(yùn)作模式的養(yǎng)殖小區(qū)，其中以農(nóng)戶協(xié)作經(jīng)營型為主的經(jīng)營模式占養(yǎng)殖小區(qū)總數(shù)的58.73%。

2.3 規(guī)模大，起點(diǎn)高

為加快養(yǎng)殖生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)管理規(guī)范》，按照“發(fā)展、規(guī)范、提高”的思路，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模適度、相對集中、合理布局、人畜分離的原則，穩(wěn)步推進(jìn)小區(qū)建設(shè)，現(xiàn)已涌現(xiàn)了一批大規(guī)模、高起點(diǎn)的養(yǎng)殖小區(qū)。

3 存在不足

目前，我市雖建成了一批起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、操作規(guī)范的養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖生產(chǎn)整體水平在不斷提高。但還存在一些較突出的問題和制約畜禽發(fā)展的因素：

1）選址、布局存在隱憂。未能嚴(yán)格遵照小區(qū)建設(shè)管理規(guī)范的要求進(jìn)行選址。表現(xiàn)在“人畜分離、專門從事某一種特定畜禽養(yǎng)殖”政策落實(shí)不到位，存在混養(yǎng)現(xiàn)象；小區(qū)內(nèi)凈、污道不分，隔離帶未綠化、生產(chǎn)道路不硬化、糞污無害化處理設(shè)施不匹配，存在疫病發(fā)生和傳染病的流行的隱患。

2）資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、水、電管網(wǎng)架設(shè)等設(shè)施不配套。

3）資金受限，重建輕管。由于融資渠道少，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)的資金有限，無力及時幫助農(nóng)民購買畜禽入住小區(qū)，存在有“區(qū)”無畜的現(xiàn)象。

4）宣傳動員不到位，發(fā)展不平衡。農(nóng)牧民一直習(xí)慣于逐水草而牧的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，對集中建設(shè)、小區(qū)養(yǎng)殖的現(xiàn)代化經(jīng)營模式缺乏認(rèn)識。養(yǎng)殖戶等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重，養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)營管理水平落后，規(guī)模效益不突出。

5）畜牧合作經(jīng)營組織缺乏統(tǒng)一管理。有些小區(qū)建成后，沒有自己的統(tǒng)一管理組織或機(jī)構(gòu)（如協(xié)會、合作社等），引種、供料、防疫、消毒和產(chǎn)品銷售等脫節(jié)，導(dǎo)致生產(chǎn)無規(guī)劃、培訓(xùn)無計(jì)劃、管理無制度、檔案不規(guī)范、生產(chǎn)秩序混亂，綜合效益不高，產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作困難。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 推行健康養(yǎng)殖，改變落后的養(yǎng)殖方式

深入貫徹落實(shí)《甘肅省養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)管理規(guī)范》，建設(shè)規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。一抓規(guī)劃設(shè)計(jì)、二抓制度建設(shè)、三抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對新建的養(yǎng)殖小區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，在實(shí)施中要高質(zhì)量、嚴(yán)要求，在運(yùn)作上要科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)作。同時做好已建成小區(qū)的畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理，規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)管理，確保入駐養(yǎng)殖小區(qū)的農(nóng)牧戶進(jìn)得去、能致富、不反彈。

4.2 推廣實(shí)用技術(shù)，提高小區(qū)生產(chǎn)科技含量

1）積極引進(jìn)、示范和推廣適合本地實(shí)際的農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)、新品種，提高養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的科技含量，用工廠化理念經(jīng)營養(yǎng)殖小區(qū)。

2）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)工作，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員長期在養(yǎng)殖小區(qū)蹲點(diǎn)指導(dǎo)，為小區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，保證農(nóng)牧戶收入的穩(wěn)步增長。

3）通過舉辦學(xué)習(xí)班、現(xiàn)場觀摩和定期培訓(xùn)等多種方式對小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶的科學(xué)飼養(yǎng)水平。

4.3 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作用

各級政府部門通過營造環(huán)境“引”、搭建平臺“培”、出臺政策“留”、強(qiáng)化措施“管”，致富能人投資規(guī)模養(yǎng)殖的熱潮涌動，有效解決規(guī)模養(yǎng)殖中資金投入較大的“瓶頸”問題，帶動規(guī)模養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。畜牧獸醫(yī)部門高度重視，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，創(chuàng)新機(jī)制，提供必要的人力、財力、物力支撐，主動爭取地方政府的政策和資金支持，有關(guān)項(xiàng)目要向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場傾斜，共同營造標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。在鞏固和完善現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”和“宜大則大，宜小則小”的原則，創(chuàng)辦生產(chǎn)者協(xié)會或經(jīng)濟(jì)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的橋梁和紐帶作用，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入市場的組織化程度。進(jìn)一步制定出臺優(yōu)惠政策，引進(jìn)資金，引強(qiáng)入張，做好畜產(chǎn)品加工增值，降低養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險程度，提高畜產(chǎn)品進(jìn)入市場的競爭能力。

4.4 以典型示范為載體，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

積極培育標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖典型，爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化示范場，以典型為樣板，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前全市共創(chuàng)建部級示范場2家，省級示范場6家，示范帶動新建或改建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場達(dá)到596個。通過標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建活動實(shí)現(xiàn)布局科學(xué)、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平；提升畜禽養(yǎng)殖科技水平達(dá)到管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)；提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，生產(chǎn)過程全程控制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；提升經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，提高綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。

4.5 提高集約化水平，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

進(jìn)一步完善畜牧產(chǎn)業(yè)化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖協(xié)會和養(yǎng)殖戶的利益關(guān)系，采取“龍頭＋基地”、“企業(yè)＋農(nóng)戶”等模式，搞好畜禽養(yǎng)殖的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，提高養(yǎng)殖戶抵御市場風(fēng)險的能力。搞好環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)民生活條件。引導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)建設(shè)化糞池、沼氣池、畜禽無害化處理坑等環(huán)保設(shè)施，開展沼氣工程建設(shè)；扶持養(yǎng)殖小區(qū)引進(jìn)畜禽糞便烘干處理設(shè)備，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肥料；減少環(huán)境污染，減少人畜共患病的發(fā)病機(jī)率，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。完善龍頭企業(yè)與小區(qū)、小區(qū)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過簽訂合同，使養(yǎng)殖小區(qū)真正成為畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)貨源基地，使龍頭企業(yè)真正成為養(yǎng)殖戶利益的保護(hù)傘，最終形成互惠、互利的良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制。

4.6 強(qiáng)化監(jiān)管力度，建立生產(chǎn)追溯體系

對全市規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實(shí)施動態(tài)管理，建立畜禽標(biāo)識管理制度的基礎(chǔ)上，由畜牧主管部門負(fù)責(zé)畜禽標(biāo)識管理，不斷完善畜禽養(yǎng)殖檔案，所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、戶，種畜、奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）、戶建立品種、飼料、獸藥、消毒、防疫、出欄（死尸處理）等信息齊全的生產(chǎn)記錄（養(yǎng)殖檔案）。進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖標(biāo)識管理和養(yǎng)殖檔案管理的推行，使全市畜禽養(yǎng)殖行為更加規(guī)范，動物標(biāo)識及疫病可追溯體系的建立，有效地實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全把關(guān)。