對一起販運病死豬肉案件的處理與思考

趙波羅，鄒孔桃，黎 江，謝 波，張 麟，符平瑜

（貴州省思南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州 思南 565100）

2012年3月21日晚9時，思南縣公安局特（巡）警大隊在遵銅公路段路檢時，查獲一起販運病死豬肉案件，沒收并銷毀死因不明豬肉1142千克。這起思南縣首例有關動物食品安全的案件值得人們深思。

1 立案偵查

1.1 案由 2012年3月21日，一輛貴DJ××××五菱牌小型客車從德江縣開往銅仁市方向，晚上9時，當小型客車行至思南縣思塘鎮(zhèn)大巖關桃園路段接受治安檢查時，執(zhí)勤民警發(fā)現(xiàn)車內(nèi)裝有大量死豬尸體，貨主周××侍機逃逸，承運人郎××被調(diào)查，執(zhí)勤民警隨即報告思南縣公安局治安大隊和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡稱動監(jiān)所）。接到報案后，縣動監(jiān)所即派4名執(zhí)法人員參與查處，并于當晚會同公安、工貿(mào)、工商等部門對違法車輛及人員進行現(xiàn)場錄像、貨物封存和扣留，次日對封存暫扣的豬肉進行無害化處理。鑒于案情的嚴重性，縣公安局經(jīng)研究決定對此案開展立案偵查。

1.2 現(xiàn)場檢查 縣動監(jiān)所執(zhí)法人員與縣公安局治安大隊等部門一起對車上的病死豬尸體進行現(xiàn)場清理，車上共裝有11頭死豬，全部無內(nèi)臟、未脫毛，除1頭肉尸完整外，其余10頭均無頭，7頭無四肢。尸體最重的160千克，最輕的只有40千克，且死因不明、死亡時間不詳。死豬肉尸外觀呈青紫色，大部分體表有不同程度瘀斑，肉尸已腐敗變質(zhì)，氣味惡臭。

1.3 調(diào)查取證 經(jīng)查實，該車死豬肉無《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》及《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》。全部死豬肉都來源于德江縣煎茶、合興兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與收購死豬的犯罪嫌疑人有周×、熊×、冉×等共計6人（均系當?shù)厝耍?，他們將收購的死豬去頭、四肢及內(nèi)臟后，將死豬尸體存放在煎茶鎮(zhèn)金三角周××租房內(nèi)侍機外運。2012年3月21日下午，周××電話聯(lián)系司機郎××為其拉死豬肉到銅仁，運費450元，二人達成協(xié)議后即以郎××的駕駛證租了一輛貴DJ××××五菱牌小型客車回到煎茶鎮(zhèn)金三角裝貨，準備夜間運往銅仁市賣給楊××、胡××（均系銅仁市人）、何××（湖南新紹人）三人。公安人員順藤摸瓜，查出這是一個長期靠經(jīng)營病死豬肉獲取非法利潤的犯罪團伙。據(jù)查，2011年周××先后從冉×、羅×、馬×手中倒賣病死豬16頭，重達1500千克，分期分批找小貨車或客車運往銅仁銷售給楊××、胡××和何××三人。僅2011年8月26日，周××就販運死豬肉250千克被德江縣工商局煎茶分局查獲并現(xiàn)場逃脫處罰。從2009年元月至2012年3月21日案發(fā)前，銅仁3個收購加工人員分別從周××處購買病死豬100多頭，重約9000千克，價值6萬多元。另上述三個收購加工人員從2007年以來還在銅仁市屠宰場非法收購病死豬肉1500多千克進行分類加工，部分賣給銅仁火車站餐館張××，部分賣給銅仁肉食品加工店老板何××制作臘肉、香腸后在市場上銷售。除犯罪嫌疑人何××至今仍在逃外，其他嫌疑人對以上犯罪事實供認不諱。

1.4 取樣鑒定 為了進一步取證，縣公安局委托縣動監(jiān)所技術人員現(xiàn)場提取11頭死豬肉尸組織樣品5份于2012年3月23日送貴州省動物疫病預防控制中心檢驗，通過RT-PCR檢測，結(jié)果為高致病性豬藍耳病陽性。同時，縣公安局還對銅仁市何××肉食品加工店用來制作臘肉、香腸的豬肉隨機取樣6份，于2012年4月22日送貴陽市動物疫病預防控制中心檢驗，其結(jié)果1份為豬瘟病原陽性，3份為豬圓環(huán)病毒Ⅱ型病原陽性。

2 處理與執(zhí)行

2.1 依照《動物防疫法》第二十五條、第四十八條規(guī)定以及農(nóng)業(yè)部關于《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》第六條之規(guī)定，在縣動監(jiān)所和公安人員的監(jiān)督下對查獲的死豬肉在指定地點作無害化處理，對場地和運載車輛進行了徹底消毒，對處理現(xiàn)場進行了取證。

2.2 依照《中華人民共和國刑法》第一百四十三條、第二百二十五條以及《中華人民共和國刑事訴訟法》第六十條、六十六條之規(guī)定，公安機關對犯罪嫌疑人實施抓捕，除何××仍在逃外，周××、楊××、胡××等人分別于3月31日、4月2日被刑事拘留，后因報請縣人民檢察院逮捕未獲批準，均于2012年5月6日取保候?qū)彙?月21日縣公安局第二次報請縣人民檢察院逮捕仍未獲批準，其原因有兩方面：（1）根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，“經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機構鑒定，食品中有可能導致食物中毒事故或其他嚴重食源性疾患的超標準的有害細菌或者其他污染物的，應認定為本法規(guī)定的，‘是以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患’ ”。而貴州省動物疫病預防控制中心及貴陽市動物疫病預防控制中心兩份檢驗報告中都只認定為某種病，并未說明屬嚴重食源性疾患的超標的有害細菌或其他污染物。（2）兩份檢驗報告均未提供檢驗簽字人的資質(zhì)。

2.3 鑒于兩次報捕均未獲得批準之原因，縣公安局多次派人到貴陽。一是找有關單位匯報情況，爭取盡早處理，上級有關部門同意盡快加強對接；二是要求貴州省動物疫病預防控制中心和貴陽市動物疫病預防控制中心提供檢驗人員資質(zhì)證明，得到的答復是“沒有獲得授權”，因此無功而返。為盡快結(jié)案，縣公安局于2012年4月9日專門派人到省政府和省公安廳匯報此案，引起關注，貴州省人民政府于2012年4月10日召集省衛(wèi)生廳、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、動物疫病預防控制中心等9個相關單位負責人開會，專題研究部署，并作了省聯(lián)席會議紀要。但從案發(fā)至今時間已過去5個多月，公安機關花費了大量人力物力，案件至今未得到終結(jié)，犯罪分子仍然逍遙法外。

3 思考與建議

3.1 本案是由縣公安機關查獲并主要負責偵辦，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構協(xié)辦的典型刑事案件。案件涉及面廣，參與人數(shù)多，社會危害大，均為我縣建國以來第一大案件，同時也是《動物防疫法》頒布實施以來首次遇見的案件。公安機關經(jīng)過連日來的全力偵查，整個案情事實充分，證據(jù)確鑿，犯罪嫌疑人對犯罪事實供認不諱，同時有貴州省動物疫病預防控制中心及貴陽市動物疫病預防控制中心的樣品檢驗報告，追究犯罪嫌疑人的責任已成必然。然而，卻因檢驗報告的結(jié)果與有關司法解釋的認定不合，以及檢驗人員的資質(zhì)沒有明確的文字公文依據(jù)，而使檢察院不予批準逮捕，造成不能適時追究犯罪嫌疑人的刑事責任。

3.2 若本案就此擱置，最終由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門接手處理，就只能依照《動物防疫法》有關條款，對周××及承運人郎××等人實施行政處罰，而無力追究其刑事責任，這樣顯然達不到震懾犯罪分子的目的，從某種角度來說反而助長其囂張氣焰，不利于社會安定。同時給以后工作開展和爭取公安機關配合造成不利。因此，強烈呼吁上級有關部門引起高度重視：一全力支持公安機關的打擊力度；二加強各部門間的協(xié)調(diào)；三盡快出臺與《動物防疫法》相配套的《病死或死因不明動物及動物產(chǎn)品認定辦法》。以便在今后的執(zhí)法過程中做到有章可循、有法可依，從根本上打擊犯罪分子的囂張氣焰，維護社會安定，真正讓人民群眾吃上“放心肉”，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；四本案涉案人員的行為嚴重危反《動物防疫法》《食品安全法》規(guī)定，已觸犯《刑法》第一百三十八條規(guī)定，涉嫌構成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪，應追究其刑事責任。

3.3 自《動物防疫法》頒布實施以來，由于職能部門機構不健全，執(zhí)法設施簡陋，執(zhí)法力量薄弱，加之普通群眾法律意識差，致使販賣或隨意處置病死動物的現(xiàn)象時有發(fā)生。從公安機關對這起案件的調(diào)查情況不難看出，收購、販賣及制售“病死或死因不明豬肉”大有市場，許多群眾對此見怪不怪，犯罪分子我行我素。對此，健全機構，加強執(zhí)法隊伍及設施設備建設，深入貫徹《動物防疫法》等相關法律法規(guī)，增強全民法律意識，依法打擊此類犯罪活動的工作任重而道遠。

3.4 食品安全事關人民群眾身體健康的，建議：一是多形式、多途徑宣傳《動物防疫法》《食品安全法》等法律法規(guī)，營造一個社會各界知法守法的良好氛圍；二是加強對生產(chǎn)、加工及制售臘肉、香腸、豬油等產(chǎn)品的地下窩點、作坊的查處監(jiān)管，特別要加強對車站、賓館、學校周邊餐館的監(jiān)管，控制中間環(huán)節(jié)；三是加強公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的銜接，形成監(jiān)管合力，加大打擊力度，提高辦案效率。使工作步入常態(tài)化、制度化，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)一起，重罰一起，不給犯罪分子可乘之機，嚴厲打擊一切違反《動物防疫法》《食品安全法》的犯罪活動，確保人民身體健康，維護社會穩(wěn)定。