我國(guó)生物安全隔離區(qū)建設(shè)調(diào)查研究

劉俊輝，張衍海，鄭增忍，陳 萍，黃保續(xù)，蔣正軍

（中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)生物安全隔離區(qū)建設(shè)評(píng)估工作，為我國(guó)生物安全隔離區(qū)建設(shè)提供參考，根據(jù)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局統(tǒng)一部署，中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心組織專(zhuān)家對(duì)山東民和牧業(yè)股份有限公司、河南華英農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司、福建圣農(nóng)發(fā)展股份有限公司、吉林德大股份有限公司等8家大型畜禽養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)，進(jìn)行了生物安全隔離區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工作調(diào)研。

1 背景

1.1 生物安全隔離區(qū)的概念

生物安全隔離區(qū)劃是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）于2003年提出的一種新的動(dòng)物疫病區(qū)域化管理模式，是以畜禽生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)建立統(tǒng)一的生物安全管理體系，對(duì)特定動(dòng)物疫病實(shí)施監(jiān)測(cè)、控制和生物安全等管理的技術(shù)措施，防范動(dòng)物疫病發(fā)生及傳播風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的特定動(dòng)物疫病無(wú)疫狀況，與區(qū)域區(qū)劃共同構(gòu)成動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的重要模式。與區(qū)域區(qū)劃模式相比，生物安全隔離區(qū)劃具有以下特點(diǎn)：一是它適用于以生物安全管理和良好飼養(yǎng)規(guī)范為主劃分的動(dòng)物亞群體，而區(qū)域區(qū)劃適用于以地理基礎(chǔ)為主（利用自然的、人工的或法定的邊界）劃分的動(dòng)物亞群體。二是生物安全隔離區(qū)劃以企業(yè)為主體，政府指導(dǎo)為輔助，二者需相互配合、相互合作，而區(qū)域區(qū)劃的實(shí)施主體是政府，企業(yè)參與。三是它不僅適用于缺乏有效地理屏障、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、管理水平參差不齊的廣大中西部地區(qū)的規(guī)?；髽I(yè)，而且適用于邊界地區(qū)難以控制和凈化的疫病，如禽流感等。

1.2 生物安全隔離區(qū)的實(shí)踐

近年來(lái)，由于該區(qū)劃模式被普遍認(rèn)可，OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》陸續(xù)制定出了禽流感、新城疫、口蹄疫、牛結(jié)核病等14種動(dòng)物疫病的生物安全隔離區(qū)無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)。土耳其、美國(guó)、加拿大、巴西、阿根廷和歐盟等國(guó)家和地區(qū)在動(dòng)物疫病防控政策中采納了該區(qū)劃模式；泰國(guó)、英國(guó)、南非等國(guó)通過(guò)發(fā)布法規(guī)、制定標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)生物安全隔離區(qū)劃在本國(guó)實(shí)施。目前，泰國(guó)共有46個(gè)生物安全隔離區(qū)獲得國(guó)家評(píng)估認(rèn)可，其中294個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年出欄肉禽（肉雞和肉鴨）近4億只，約占泰國(guó)肉禽年出欄量的40%。泰國(guó)肉禽生物安全隔離區(qū)建設(shè)對(duì)泰國(guó)肉禽恢復(fù)出口歐盟、日本發(fā)揮了重要作用。另外，英國(guó)種禽生物安全隔離區(qū)建設(shè)進(jìn)一步提升了英國(guó)安偉捷公司的品牌形象，南非生豬生物安全隔離區(qū)建設(shè)在防范PRRS等外來(lái)動(dòng)物疫病取得了顯著成效。

1.3 我國(guó)生物安全隔離區(qū)建設(shè)啟步

我國(guó)地域遼闊，各地動(dòng)物衛(wèi)生水平參差不齊，畜禽粗放養(yǎng)殖模式與集約化規(guī)模化養(yǎng)殖方式并存，在種畜禽養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖屠宰加工一條龍企業(yè)推廣生物安全隔離區(qū)建設(shè)，建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病企業(yè)（無(wú)疫企業(yè)），不僅可以從源頭上凈化和消滅重大畜禽傳染病，而且可以將獸藥等投入品控制納入生物安全管理體系，從而有效保障動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全。2010年農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)辦醫(yī)函〔2010〕1號(hào)），明確了推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)和要求。2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，將生物安全隔離區(qū)建設(shè)評(píng)估作為我國(guó)實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控的重要舉措和有力抓手。通過(guò)開(kāi)展生物安全隔離區(qū)建設(shè)，可以充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)調(diào)控的導(dǎo)向作用，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，對(duì)實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》提出的疫病防治目標(biāo)和農(nóng)業(yè)部“兩個(gè)努力確?！蹦繕?biāo)任務(wù)，消滅和根除重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物源性食品有效供應(yīng)、食物安全、公共衛(wèi)生安全，具有重要意義。

2 調(diào)研情況

2.1 調(diào)研省份工作開(kāi)展情況

吉林、山東、河南和福建4省是我國(guó)的畜牧業(yè)強(qiáng)省，也是我國(guó)畜牧業(yè)出口大省，畜牧業(yè)基礎(chǔ)好，養(yǎng)殖基數(shù)高，外向型出口大企業(yè)多，動(dòng)物疫病防控任務(wù)重，有探索新的動(dòng)物疫病防控模式的動(dòng)力。近年來(lái)，隨著生物安全隔離區(qū)建設(shè)理念的普及和農(nóng)業(yè)部的推動(dòng)，四省對(duì)生物安全隔離區(qū)的認(rèn)識(shí)不斷提高，采取了多種措施積極推進(jìn)，在生物安全隔離區(qū)建設(shè)方面開(kāi)展了積極探索。

2.1.1 采取多種措施，大力推進(jìn)工作

2.1.1.1 加大宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)水平

福建、山東、河南等省通過(guò)舉辦生物安全隔離區(qū)專(zhuān)題培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專(zhuān)家赴企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察指導(dǎo)等方式，大力向地方政府和企業(yè)人員宣傳生物安全隔離區(qū)的理念內(nèi)涵、作用意義等，提高對(duì)開(kāi)展生物安全隔離區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和重視程度，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)開(kāi)展生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

2.1.1.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)

福建省農(nóng)業(yè)廳積極研究部署推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)的措施，確立了“企業(yè)主體申報(bào)，部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)”的工作方針，有力、有序地推進(jìn)了工作開(kāi)展。吉林省頒布《吉林省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》，積極推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向 “五位一體”的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)發(fā)展模式。山東省扎實(shí)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，強(qiáng)化獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升了獸醫(yī)服務(wù)水平。這些工作為開(kāi)展生物安全隔離區(qū)建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

2.1.1.3 落實(shí)技術(shù)措施，強(qiáng)化服務(wù)保障

為加強(qiáng)生物安全隔離區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)計(jì)劃向生物安全隔離區(qū)傾斜，科學(xué)合理加大監(jiān)測(cè)數(shù)量。福建省由省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心直接對(duì)圣農(nóng)集團(tuán)生物安全隔離區(qū)種禽場(chǎng)實(shí)施病原學(xué)監(jiān)測(cè)。為進(jìn)一步提高生物安全隔離區(qū)監(jiān)管水平。福建省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所制定了生物安全隔離區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理方案，加強(qiáng)了對(duì)圣農(nóng)集團(tuán)生物安全隔離區(qū)建設(shè)和運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管；光澤縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)圣農(nóng)集團(tuán)生物安全隔離區(qū)屠宰場(chǎng)的進(jìn)雞口、檢疫區(qū)域和無(wú)害化處理場(chǎng)實(shí)施24小時(shí)電子監(jiān)控。

2.1.2 積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)部生物安全隔離區(qū)建設(shè)評(píng)估相關(guān)意見(jiàn)及標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，山東、福建等省有關(guān)部門(mén)通過(guò)制定或推動(dòng)出臺(tái)征地、配套設(shè)施建設(shè)等的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)支持有條件的企業(yè)積極進(jìn)行生物安全隔離區(qū)建設(shè)探索實(shí)踐。山東省德州市六和集團(tuán)、平原大蔡牧業(yè)、蓬萊民和集團(tuán)，福建省光澤圣農(nóng)集團(tuán)、建甌盛洲食品公司、龍巖森寶公司，河南省潢川華英集團(tuán)，吉林省德大公司、精氣神有機(jī)農(nóng)業(yè)公司等近10家企業(yè)已經(jīng)或即將開(kāi)展生物安全隔離區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，有的企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入評(píng)估認(rèn)可階段。

2.1.3 制定相關(guān)工作規(guī)劃

《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》把推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理作為動(dòng)物疫病防控工作的重要舉措，帶動(dòng)和促進(jìn)了各省制定出臺(tái)生物安全隔離區(qū)相關(guān)工作規(guī)劃。調(diào)研省份以落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》為契機(jī)，把生物安全隔離區(qū)建設(shè)作為本省防控重大動(dòng)物疫病的管理技術(shù)措施，明確目標(biāo)任務(wù)，完善管理技術(shù)措施，為進(jìn)一步推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)評(píng)估工作提供了重要保障。吉林省畜牧業(yè)管理局在報(bào)請(qǐng)吉林省政府常務(wù)會(huì)議研究的《吉林省貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》中，擬對(duì)生物安全隔離區(qū)建設(shè)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的政策，對(duì)建成生物安全隔離區(qū)的企業(yè)由政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。河南省畜牧局計(jì)劃在“十二五”期間圍繞13個(gè)畜牧重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)生物安全隔離區(qū)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間率先將河南華英、永達(dá)等5家肉禽企業(yè)建成肉禽無(wú)禽流感生物安全隔離區(qū)。福建省將生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證工作列入《福建省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，明確提出“積極推動(dòng)光澤等地?zé)o規(guī)定動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)建設(shè)”。

2.2 調(diào)研企業(yè)工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，我國(guó)規(guī)?；竽翗I(yè)發(fā)展迅猛，畜禽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有年出欄50000頭以上的生豬飼養(yǎng)場(chǎng)96個(gè)、年出欄1000頭以上的肉牛飼養(yǎng)場(chǎng)749個(gè)、年出欄100萬(wàn)只肉禽的飼養(yǎng)場(chǎng)202個(gè)、年屠宰生豬30萬(wàn)頭以上的屠宰加工企業(yè)151個(gè)。這些飼養(yǎng)企業(yè)具備標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、自動(dòng)化程度高的生產(chǎn)設(shè)施，建立了ISO、HACCP、GAP等質(zhì)量控制體系，為開(kāi)展生物安全隔離區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。本次調(diào)研的企業(yè)基礎(chǔ)條件好、管理水平高、對(duì)生物安全隔離區(qū)認(rèn)識(shí)比較到位，部分企業(yè)在生物安全隔離區(qū)建設(shè)方面開(kāi)展了積極實(shí)踐。

2.2.1 加強(qiáng)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

部分企業(yè)以生物安全隔離區(qū)建設(shè)為契機(jī)，投入大量資金新建或改造生物安全基礎(chǔ)設(shè)施。如河南華英集團(tuán)自2010年7月提出建設(shè)生物安全隔離區(qū)以來(lái)，投入3000余萬(wàn)元，新建無(wú)害化處理中心、保健中心，建設(shè)鴨場(chǎng)污水處理設(shè)施、飼料廠車(chē)輛進(jìn)出專(zhuān)用通道等，并購(gòu)置成鴨、雛鴨運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)等，升級(jí)改造了企業(yè)的生物安全基礎(chǔ)設(shè)施。福建圣農(nóng)集團(tuán)目前已完成生物安全隔離區(qū)構(gòu)成單元基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造工作，在飼養(yǎng)場(chǎng)完善了與外界的隔離緩沖設(shè)施；在飼料廠設(shè)置了生物安全隔離區(qū)飼料專(zhuān)用通道，采用專(zhuān)用封閉車(chē)運(yùn)輸飼料，實(shí)現(xiàn)了飼料投放全程封閉進(jìn)行。

2.2.2 完善生物安全管理體系

青島九聯(lián)集團(tuán)結(jié)合自身特點(diǎn)，采取多種方式實(shí)施疫病防控和產(chǎn)品安全控制工作，基于“現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化”養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)建了以“隔離、封閉、消毒”為主要措施的“九聯(lián)模式”；山東蓬萊民和公司以“健康生態(tài)養(yǎng)殖、自動(dòng)化肉雞籠養(yǎng)”為核心，選擇適宜養(yǎng)殖的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)了種禽、商品禽、屠宰加工以及飼料生產(chǎn)一體化的“民和模式”；福建圣農(nóng)集團(tuán)堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)以“農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)化”為主的“圣農(nóng)模式”等。企業(yè)采取的這些管理理念和模式，與生物安全隔離區(qū)建設(shè)所要求的“統(tǒng)一生物安全管理體系”非常接近，只要稍加改進(jìn)即可滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2.3 積極申請(qǐng)國(guó)家評(píng)估

在福建省有關(guān)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的推進(jìn)下，2009年，福建圣農(nóng)集團(tuán)啟動(dòng)無(wú)禽流感生物安全隔離區(qū)建設(shè)工作。圣農(nóng)集團(tuán)按照生物安全隔離區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全了《生物安全計(jì)劃》、《生物安全標(biāo)準(zhǔn)操作程序》等體系文件，建立了禽流感應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置制度、動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯體系、無(wú)害化處理體系、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系和官方獸醫(yī)監(jiān)管體系等，生物安全隔離區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。福建省獸醫(yī)部門(mén)通過(guò)“周密部署、強(qiáng)化保障、落實(shí)措施、保障服務(wù)”等多種手段，積極推進(jìn)福建圣農(nóng)集團(tuán)肉禽無(wú)禽流感生物安全隔離區(qū)建設(shè)工作。目前，圣農(nóng)集團(tuán)已將生物安全隔離區(qū)評(píng)估申請(qǐng)材料提交福建省級(jí)獸醫(yī)部門(mén)進(jìn)行審核，將很快申請(qǐng)國(guó)家評(píng)估工作。

2.3 存在的主要困難和問(wèn)題

2.3.1 地方政府方面

一是地方政府協(xié)調(diào)出臺(tái)生物安全隔離區(qū)相關(guān)政策項(xiàng)目難度較大。通常情況下，地方政府出臺(tái)政策項(xiàng)目大多圍繞國(guó)家相關(guān)政策項(xiàng)目進(jìn)行，屬于國(guó)家政策項(xiàng)目的配套政策項(xiàng)目。目前國(guó)家層面缺少生物安全隔離區(qū)相關(guān)政策和項(xiàng)目，由地方政府單獨(dú)出臺(tái)生物安全隔離區(qū)相關(guān)政策措施相對(duì)不易，難以全面有效推動(dòng)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。二是缺乏生物安全隔離區(qū)專(zhuān)項(xiàng)投入。生物安全隔離區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，其所需的疫病監(jiān)測(cè)、隔離屏障建設(shè)、檢疫監(jiān)管等工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。三是部分地方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)存在基礎(chǔ)條件建設(shè)薄弱、人員編制偏少、隊(duì)伍老化、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，尤其是隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員數(shù)量不足問(wèn)題更為突出。例如福建光澤縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心編制為5人，實(shí)有3人；光澤縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制僅5人。這在一定程度上阻礙了獸醫(yī)機(jī)構(gòu)全面履行生物安全隔離區(qū)監(jiān)管職責(zé)。

2.3.2 企業(yè)方面

一是企業(yè)對(duì)生物安全隔離區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和市場(chǎng)前景預(yù)估不足。開(kāi)展生物安全隔離區(qū)建設(shè)，需要占用企業(yè)一定人、財(cái)、物資源，如果企業(yè)看不到生物安全隔離區(qū)建設(shè)能夠?yàn)槠鋷?lái)明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，或國(guó)家缺乏對(duì)生物安全隔離區(qū)的扶持政策，企業(yè)的建設(shè)投入會(huì)比較慎重。二是部分企業(yè)存在一定畏難思想。部分企業(yè)認(rèn)為生物安全隔離區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，特別是企業(yè)周邊環(huán)境控制、病死畜禽無(wú)害化處理等工作難度較大，單憑企業(yè)力量難以企及，企業(yè)擔(dān)心建設(shè)投入過(guò)大或投入后無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，建設(shè)積極性不高。三是部分企業(yè)持觀望態(tài)度。由于目前對(duì)生物安全隔離區(qū)的政策支持不明朗、缺乏示范樣板、資金短缺等原因，部分企業(yè)認(rèn)為目前時(shí)機(jī)尚不成熟，并不急于開(kāi)展建設(shè)工作，而是持有再等等看的觀望態(tài)度。

3 思考與建議

3.1 盡快出臺(tái)國(guó)家相關(guān)扶持政策

目前地方對(duì)生物安全隔離區(qū)建設(shè)工作的態(tài)度表現(xiàn)出兩面性：一方面認(rèn)為生物安全隔離區(qū)建設(shè)對(duì)地方政府和企業(yè)都是好事，表示有意愿開(kāi)展建設(shè)；另一方面又在推進(jìn)執(zhí)行過(guò)程中持觀望等待的態(tài)度。造成這一現(xiàn)象的核心問(wèn)題在于生物安全隔離區(qū)建設(shè)各利益相關(guān)方缺乏足夠的動(dòng)力基礎(chǔ)，無(wú)法有效形成合力共同推進(jìn)建設(shè)。生物安全隔離區(qū)建設(shè)需要政府和企業(yè)等方面協(xié)同配合，共同努力，單靠地方政府或企業(yè)任何一方，工作都難以有效推動(dòng)。建議農(nóng)業(yè)部盡快出臺(tái)推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)的相關(guān)扶持政策，推動(dòng)生物安全隔離區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展：一是要與目前農(nóng)業(yè)部正在實(shí)施的生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬良種補(bǔ)貼、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建等產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接。上述項(xiàng)目所要求的條件或標(biāo)準(zhǔn)低于生物安全隔離區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)條件，建議將通過(guò)國(guó)家評(píng)估的生豬生物安全隔離區(qū)所在縣（區(qū)）直接納入財(cái)政部生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)范圍，將通過(guò)國(guó)家評(píng)估的生物安全隔離區(qū)建設(shè)企業(yè)直接列入全國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)名單，并按相關(guān)優(yōu)惠政策予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。二是將生物安全隔離區(qū)與農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)進(jìn)行銜接。在農(nóng)業(yè)部組織的農(nóng)超對(duì)接培訓(xùn)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品推介現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、洽談會(huì)等活動(dòng)中，邀請(qǐng)生物安全隔離區(qū)建設(shè)企業(yè)參與，積極推動(dòng)產(chǎn)品直接進(jìn)入大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市，為這些企業(yè)提供國(guó)內(nèi)貿(mào)易平臺(tái)。三是積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。建議將生物安全隔離區(qū)建設(shè)納入“十二五”動(dòng)物保障體系建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取落實(shí)中央專(zhuān)項(xiàng)資金或爭(zhēng)取試點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決企業(yè)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、無(wú)害化處理、追溯體系等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需要，也可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)通過(guò)國(guó)家評(píng)估的生物安全隔離區(qū)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策。

3.2 進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)評(píng)估試點(diǎn)

生物安全隔離區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新生事物，應(yīng)先開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)樹(shù)立典型，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶頭效應(yīng)。盡管前期地方政府推動(dòng)少數(shù)企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)建設(shè)嘗試，但由于各地主要著眼于當(dāng)?shù)氐那闆r和需求，示范帶動(dòng)作用不很明顯。建議參照泰國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面組織開(kāi)展系統(tǒng)、規(guī)范、全面的試點(diǎn)建設(shè)。一是率先在大型畜禽養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)和國(guó)家級(jí)種畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展建設(shè)試點(diǎn)，為全國(guó)提供建設(shè)樣板。二是配合試點(diǎn)工作，建立生物安全隔離區(qū)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，并出臺(tái)畜禽及其產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)試行政策，鼓勵(lì)通過(guò)國(guó)家評(píng)估的生物安全隔離區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)行跨省流通，為出臺(tái)全國(guó)范圍內(nèi)畜禽跨省調(diào)運(yùn)政策積累經(jīng)驗(yàn)。三是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，完善豬牛羊等生物安全隔離區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)范圍，并適時(shí)對(duì)符合條件的試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展國(guó)家評(píng)估。四是將生物安全隔離區(qū)建設(shè)列入農(nóng)業(yè)部對(duì)省級(jí)獸醫(yī)部門(mén)績(jī)效考核內(nèi)容，提出具體量化指標(biāo)，對(duì)完成考核目標(biāo)的省份予以通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。五是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)地方獸醫(yī)部門(mén)和企業(yè)的人員對(duì)生物安全隔離區(qū)的概念、理念和建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的認(rèn)知，同時(shí)建立通報(bào)機(jī)制，對(duì)通過(guò)評(píng)估的企業(yè)授予“無(wú)疫企業(yè)”稱號(hào)，加大宣傳推廣，發(fā)揮示范效應(yīng)，擴(kuò)大影響。

3.3 與有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)

近年來(lái)相繼發(fā)生的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“H7N9流感”等事件，引發(fā)公眾對(duì)食品安全的強(qiáng)烈關(guān)注，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成劇烈震蕩和重大損失。開(kāi)展生物安全隔離區(qū)建設(shè)對(duì)引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化之路，提升畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全水平，提高企業(yè)社會(huì)公信力，具有重要意義。食品安全工作涉及許多部委職能，相關(guān)部委也出臺(tái)了有關(guān)優(yōu)惠政策，建議與商務(wù)部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局等相關(guān)部委開(kāi)展合作，聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策。一是建立由農(nóng)業(yè)部牽頭組織，商務(wù)部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局等相關(guān)部委派出專(zhuān)家或觀察員共同開(kāi)展評(píng)估認(rèn)可的工作機(jī)制，推動(dòng)生物安全隔離區(qū)跨部委互認(rèn)。二是推動(dòng)財(cái)政部和商務(wù)部在實(shí)施零售連鎖企業(yè)農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作中，直接將超市和生物安全隔離區(qū)進(jìn)行對(duì)接，明確通過(guò)評(píng)估的生物安全隔離區(qū)的產(chǎn)品可以直接通過(guò)農(nóng)超對(duì)接的方式直接進(jìn)入超市，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。三是推動(dòng)國(guó)家質(zhì)檢總局將通過(guò)評(píng)估的生物安全隔離區(qū)所在企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行出口企業(yè)注冊(cè)，為企業(yè)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易提供便利。