完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)建議

李 瀅

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已逐步完善，公共財(cái)政框架初步形成，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有著非常重要的意義，所以，我國(guó)急需建立一套科學(xué)的、完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，既是深化財(cái)政改革的需要，也是對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)的需要。

一、健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律體系和監(jiān)管制度

根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，要想績(jī)效評(píng)價(jià)真正發(fā)揮作用，必須有健全的法律體系及監(jiān)管制度。我國(guó)要盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)體系的法律法規(guī)，具有法律約束力，保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，例如《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)程序》等，明確財(cái)政支出績(jī)效的目的、原則、工作規(guī)則和程序、實(shí)施方法、指標(biāo)釋義、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)分方法及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，并對(duì)相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，及時(shí)配合評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。建立健全了整套財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度規(guī)范，才使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作有法可依。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得實(shí)效還須有配套的監(jiān)督體系。完善評(píng)價(jià)監(jiān)管的立法工作，完善相關(guān)法律體系，為監(jiān)管的獨(dú)立性提供立法保障；建立監(jiān)管的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員在整個(gè)監(jiān)管過(guò)程中的行為規(guī)范化；加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的政治素質(zhì)及業(yè)務(wù)素質(zhì)。要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)輿論監(jiān)督的力量，各項(xiàng)信息公開(kāi)、透明才能使績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮巨大作用。人大、政協(xié)、審計(jì)、監(jiān)察及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等部門(mén)要根據(jù)社會(huì)賦予的職責(zé)，對(duì)財(cái)政資金支出進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督，盡可能堵塞漏洞，保證財(cái)政資金安全高效。

二、健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的信息庫(kù)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)利用先進(jìn)的信息處理技術(shù)，已經(jīng)形成了規(guī)模龐大的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供技術(shù)支持，保證了評(píng)價(jià)工作的持續(xù)、高效開(kāi)展。我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作剛剛起步，在數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)基本屬于一片空白，造成在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等方面沒(méi)有可參考指標(biāo)。我國(guó)的信息技術(shù)發(fā)展迅速，財(cái)政信息化建設(shè)取得了相當(dāng)?shù)某尚?，建立?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息庫(kù)的條件從各方面來(lái)說(shuō)都已經(jīng)成熟。建立數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)要充分考慮到各個(gè)部門(mén)，應(yīng)包括財(cái)政支出總績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)和單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。還要在類(lèi)別上包括政府管理、教育科技文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政部門(mén)建立的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)要依托內(nèi)部系統(tǒng)和外部信息網(wǎng)絡(luò)共享，最終形成以財(cái)政部為中心，各級(jí)財(cái)政部門(mén)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，使各級(jí)財(cái)政部門(mén)都能使用數(shù)據(jù)庫(kù)，共同把財(cái)政支出績(jī)效考核工作做好做細(xì)。還要充分依靠技術(shù)力量，優(yōu)化數(shù)據(jù)處理軟件，提高信息處理的效率。

三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算改革、預(yù)算會(huì)計(jì)改革相結(jié)合

部門(mén)預(yù)算是完善我國(guó)財(cái)政支出管理體系的重大舉措之一，本質(zhì)是改變?cè)瓉?lái)按財(cái)政資金性質(zhì)和部門(mén)交叉管理的方式，以部門(mén)為依托構(gòu)建新的預(yù)算支出管理體系。我國(guó)現(xiàn)行部門(mén)預(yù)算僅僅在項(xiàng)目支出預(yù)算中初步引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，無(wú)法對(duì)整個(gè)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、衡量、優(yōu)化。在部門(mén)預(yù)算中建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，需要從全局考慮，從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)一個(gè)以總量、定額、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)為核心，全面整合部門(mén)預(yù)算和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的配套機(jī)制。具體實(shí)施步驟可為：依據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)，科學(xué)計(jì)算出總量；設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)工作流程，逐項(xiàng)分解定額；確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，保障部門(mén)預(yù)算的落實(shí)。

隨著改革的深入，預(yù)算會(huì)計(jì)運(yùn)行環(huán)境正在發(fā)生翻天覆地的變化，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)也需要相應(yīng)的進(jìn)行改革來(lái)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。為了滿足財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，應(yīng)將預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告與績(jī)效評(píng)價(jià)緊緊結(jié)合在一起：在預(yù)算會(huì)計(jì)中適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，并將最終成果體現(xiàn)在會(huì)計(jì)報(bào)告中，提升政府績(jī)效意義的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府受托管理公共事務(wù)和公共資源的活動(dòng)情況，評(píng)析政府運(yùn)營(yíng)和管理效率和效益，并幫助其做出改進(jìn)和優(yōu)化。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的建立主要應(yīng)包括財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)總表設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表設(shè)計(jì)、現(xiàn)金流量表設(shè)計(jì)與產(chǎn)出與業(yè)績(jī)分析表設(shè)計(jì)。

四、循序漸進(jìn)推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革

我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)充分借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)財(cái)政工作實(shí)際，確定近期目標(biāo)及中遠(yuǎn)期規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、漸進(jìn)地推進(jìn)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革。根據(jù)目前工作的緊迫性，可把項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為切入點(diǎn)，在目前對(duì)某些具體財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，最后在全部政府部門(mén)全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)、方法、理論的積累，待取得成熟經(jīng)驗(yàn)后同時(shí)組織有關(guān)專(zhuān)家參與各個(gè)試點(diǎn)工作，將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，最終形成財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，做到科學(xué)性與可操作性的統(tǒng)一。