『綠水青山富民』的開縣實踐

□廖中順

『綠水青山富民』的開縣實踐

□廖中順

來到重慶市開縣南雅鎮(zhèn)三山村，只見一條條水泥便道像白色絲帶纏繞在層層梯田間，一道道條石砌成的排水溝直通山頂，山平塘、防旱池、沉沙池等配套設施一應俱全……開縣南雅鎮(zhèn)三山、民安、南雅村4.17km2坡耕地水土流失綜合治理，使這片貧瘠的荒山坡?lián)u身一變?yōu)椤盎ü健薄?/p>

綠水、青山、富民——開縣水務局負責人用6個字道出了全縣水土流失綜合治理的真諦。

自被列為國家“長治”工程重點縣以來，開縣始終堅持以小流域為單元、以經濟效益為中心、以坡耕地改造利用為重點，科學布局工程、生物和農耕三大措施，合理建設路、溝、池、凼等配套措施，努力建立渠成網、路相通、溝相連，旱能灌、澇能排的小流域綜合治理體系，先后建成了“回龍道路”“白水精神”“大慈樣板”等一大批各具特色的水土保持精品工程，使項目區(qū)廣大人民群眾有了更多獲得感。

把“綠水青山就是金山銀山”的道理植根于老百姓骨子里，開縣多元造勢，在開展常規(guī)性宣傳工作的基礎上，把每年7月的第1周和6月29日作為水土保持宣傳月、周、日，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，采取專欄、標語、有獎知識問答等多種形式，在全縣范圍內重點開展集中時間、集中精力、集中人員的“三集中”水保宣傳活動，增強全縣廣大干群水保法制觀念和國策意識。

把項目區(qū)農民脫貧致富奔小康作為水土保持的目的和歸宿，開縣從改變山區(qū)基礎條件入手，大力推廣應用優(yōu)質、低耗、高效農業(yè)，興修農田，種植經濟果木和經濟作物，發(fā)展畜牧業(yè)和第三產業(yè)，促進農民增產增收，治理區(qū)比非治理區(qū)農民年均多增收300元左右。同時，通過治理，各重點治理區(qū)土地利用更趨合理，進入江河湖庫的泥沙明顯減少，植被覆蓋率不斷提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。開縣還把水保工程建設與農村基礎設施、生態(tài)移民、文明新村建設等有機結合起來，大力實行“五改”（改房、改廁、改灶、改欄、改水）“四通”（通水、通電、通路、通信）工程，有效改善了農民生活條件和生存環(huán)境。

“治理是手段，重在結果。”開縣水保站負責人說：“‘整合資源，促進產業(yè)發(fā)展’與‘優(yōu)化結構，實現(xiàn)綠山富民’兩手同時發(fā)力，才能讓水土流失治理效益最大化?！遍_縣整合水土保持、小農水、石漠化治理等項目資金，在規(guī)劃、項目、資源、產業(yè)等方面形成融合，捆綁使用，集中投放，提高資金使用效益，解決項目區(qū)灌溉難、耕作條件差的現(xiàn)狀。同時，引進具有涵養(yǎng)水源、增加土壤肥力、抵御旱澇災害的經果苗木，既治好水土促進產業(yè)，又發(fā)展產業(yè)反哺水土。

開縣健全完善機制，鞏固水土流失治理成果，向“職責不明、管護責任缺失，監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于軟，邊治理邊破壞”等難題宣戰(zhàn)。

據(jù)開縣水保執(zhí)法大隊負責人介紹，開縣把水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法機制作為鞏固治理成果的重要手段，自1994年開展水保執(zhí)法試點工作以來，以查處典型案件為突破口，嚴把審批、監(jiān)督和收費“三關”。堅持水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用“三同時”制度，加快水保監(jiān)督執(zhí)法體系網絡建設，全面開展監(jiān)督執(zhí)法工作，有力地促進了全縣水保監(jiān)督執(zhí)法工作向縱深方向推進。截至目前，全縣累計查處各類水土流失違法案件371起，依法收取水土保持補償費（含防治費）1448萬元，水行政執(zhí)法力度明顯加大。

開縣把項目規(guī)范化管理機制作為鞏固治理成果的關鍵環(huán)節(jié)，從工程立項、審批、實施、竣工驗收到資金撥付全過程進行規(guī)范化管理。同時，堅持用改革的辦法解決水保發(fā)展中的問題，通過深化小型水利工程產權制度改革，逐步形成了民資、民有、民營、政府適當補貼的小型節(jié)水工程社會多元化投資機制；通過拍賣、租賃、入股等經營方式，形成良性循環(huán)的管護機制。

“水土保持是一項長期性、經常性工作。尤其對于地處長江上游生態(tài)脆弱和水土流失強度侵蝕地區(qū)且財政實力弱的開縣來說，更是漫漫征途。”開縣相關負責人長告訴記者，“目前全縣尚有2200㎞2水土流失面積急需治理，按每年治理30㎞2計算，需要70年才能完成治理任務?！彼f：“下一步，開縣將實施大規(guī)模造林綠化、加速推進水系治理和加強水土保持項目監(jiān)管等有效舉措，鞏固水土流失治理成果，切實加強生態(tài)保護?！?/p>

繼續(xù)爭取國家項目投入仍然是開縣治理水土流失的一條根本途徑。對于下一步水土保持項目監(jiān)管，開縣水務局相關負責人說：“我們將加大縣級財政水土保持資金監(jiān)管力度，合理安排水保專項資金投入使用。每年留出適當?shù)馁Y金量，作為已完工水土保持工程項目的建后管護費用。同時，將進一步整合相關部門職能，對涉及各項目的水土保持規(guī)劃明確由一個部門統(tǒng)一把關，避免不符合水土保持總體規(guī)劃的項目上馬?！薄?/p>

2016-04-26

注：源自《中國水利報》2016年4月26日第2版。