夷陵區(qū)柑桔專業(yè)服務(wù)隊現(xiàn)狀調(diào)查及建議

文/劉德亮 謝合平 徐 陳 陳西芬 鐘家成

柑桔產(chǎn)業(yè)是湖北省宜昌市夷陵區(qū)三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，全區(qū)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、114 個村（場）種植柑桔，柑桔生產(chǎn)是農(nóng)民增收的主要來源。2011年全區(qū)柑桔產(chǎn)量48萬t，柑桔業(yè)綜合收入10億元。隨著農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，農(nóng)民分工分業(yè)已成為農(nóng)村今后發(fā)展的必然趨勢。建立與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的綜合性服務(wù)組織，是順應(yīng)時代發(fā)展、回應(yīng)農(nóng)民呼聲、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革的需要。對此，夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)局組織專班深入柑桔主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全區(qū)柑桔專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀

目前夷陵區(qū)柑桔產(chǎn)業(yè)中主要存在柑桔修剪隊、柑桔植保隊、柑桔采果隊和柑桔購銷服務(wù)隊等四種社會化服務(wù)組織。

柑桔修剪服務(wù)隊：主要由修剪技術(shù)過硬、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的科技示范戶、柑桔種植大戶牽頭，組織5～10個修剪技術(shù)好、誠實守信的農(nóng)民，在春季、夏季和冬季等柑桔修剪時節(jié)完成自家柑桔修剪任務(wù)后，應(yīng)周邊、外地農(nóng)民邀請或自主聯(lián)系上門開展柑桔修剪服務(wù)。服務(wù)工資大約為150元/天，費用由服務(wù)對象支付。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全區(qū)組建的柑桔修剪隊有300支左右，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)人員1 500～2000人。

柑桔植保服務(wù)隊：目前僅限于柑桔大實蠅藥劑誘殺聯(lián)防服務(wù)。2012年全區(qū)共組建聯(lián)防隊16個，由235個聯(lián)防小組組成，聯(lián)防隊隊員705人。聯(lián)防隊的組建有兩種形式，一是以村為單位，按組抽調(diào)素質(zhì)較高的2～3人組成聯(lián)防小組，對本組柑桔園進(jìn)行統(tǒng)一噴藥服務(wù)，用工勞務(wù)費由各村負(fù)責(zé)，如龍泉、鴉鵲嶺、小溪塔、開發(fā)區(qū)和三斗坪等地都采用這種形式。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請10～20人組成一支植保服務(wù)隊，統(tǒng)一安排聯(lián)防人員，統(tǒng)一防治時間和方法，統(tǒng)一聯(lián)防器具，對轄區(qū)內(nèi)柑桔園進(jìn)行噴藥服務(wù)，用工勞務(wù)費由鎮(zhèn)村兩級負(fù)責(zé)，如發(fā)展新區(qū)、霧渡河、樂天溪等地柑桔種植面積少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

柑桔采果服務(wù)隊：由具有經(jīng)濟(jì)頭腦、有一定組織協(xié)調(diào)能力的中心戶、科技示范戶牽頭，組織周邊10～20人組成一支臨時性的服務(wù)隊，在柑桔采收季節(jié)外出為桔農(nóng)提供采果服務(wù)。目前全區(qū)組建有柑桔采果隊200支，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)人員3 000人左右。參加采果人員由采果隊負(fù)責(zé)人根據(jù)服務(wù)對象柑桔產(chǎn)量和隊員家庭實際情況電話聯(lián)系，服務(wù)費用分兩種方式收?。阂皇前芍?，即按每人每天100～120元收取；二是產(chǎn)量制，即根據(jù)實際采摘柑桔果實數(shù)量，按0.10～0.20元/kg收取。以上兩種方式其服務(wù)費用均由服務(wù)對象支付。

柑桔購銷服務(wù)隊：以各柑桔打蠟加工廠為依托，網(wǎng)絡(luò)有良好協(xié)調(diào)溝通能力、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有農(nóng)用運輸車輛和駕駛技術(shù)的人員組成，一般10人左右組建一支購銷服務(wù)隊。全區(qū)現(xiàn)有60支柑桔購銷服務(wù)隊。他們按照打蠟加工廠的收購標(biāo)準(zhǔn)到農(nóng)戶桔園收果，打蠟加工廠負(fù)責(zé)收購。服務(wù)費用為購銷差價收入，一般為0.10～0.20元/kg。即打蠟廠給出當(dāng)天柑桔收購標(biāo)準(zhǔn)和價格，購銷服務(wù)隊成員以每公斤低于0.10～0.20元的價格在農(nóng)戶桔園收購桔果，運輸回來后經(jīng)打蠟廠按標(biāo)準(zhǔn)驗貨后給付購銷差價，作為報酬。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社——宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社正在籌建柑桔專業(yè)綜合服務(wù)公司，為合作社成員和周邊農(nóng)民開展柑桔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)資配送服務(wù)、融資服務(wù)以及產(chǎn)品加工與銷售服務(wù)。公司計劃投資200萬元，成立技術(shù)服務(wù)隊、農(nóng)資配送服務(wù)隊、勞務(wù)服務(wù)隊和機械運輸隊。目前公司已聘請了服務(wù)隊隊長4名，服務(wù)隊成員115人，制訂了用工管理辦法、服務(wù)收費價格標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃，于2012年9月中旬正式掛牌。

二、問題

專業(yè)服務(wù)隊的出現(xiàn)，從一定程度上解決了現(xiàn)階段農(nóng)村季節(jié)性勞動力供求不足的矛盾，為零星種植、技術(shù)力量薄弱的農(nóng)戶提升了柑桔管理水平，為專業(yè)種植大戶解決了采果用工的后顧之憂，發(fā)展前景良好。調(diào)查表明，夷陵區(qū)柑桔產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務(wù)隊建設(shè)目前還只是一個雛形，有待于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)服務(wù)隊屬于一種民間專業(yè)服務(wù)組織，和柑桔專業(yè)合作社性質(zhì)類似，應(yīng)該按照民辦、民管、民受益和自愿互利原則，實行自主經(jīng)營、自我服務(wù)、民主管理。目前這些專業(yè)服務(wù)隊基本都存在以下幾個方面的問題：

一是缺管理規(guī)范。除少數(shù)幾個柑桔專業(yè)合作社成立的修剪隊、采果隊有具體負(fù)責(zé)人、辦公場所和具體分工外，其余的服務(wù)隊都是“草臺班子”，沒有固定的工作場所、管理制度、服務(wù)承諾和人員分工，需要進(jìn)一步加強規(guī)范管理。

二是缺專業(yè)培訓(xùn)。大部分服務(wù)隊成員存在年齡偏大 （如曉曦紅柑桔專業(yè)綜合服務(wù)公司聘請的115名服務(wù)隊，其中50歲及以上的有50人，40～49 歲的有 51 人）、文化水平低等問題，缺乏系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，不利于長期開展社會化服務(wù)。

三是缺設(shè)備支撐。服務(wù)隊機械設(shè)備不配套，服務(wù)能力有限，勞動效率不高，與農(nóng)事需求不適應(yīng)，特別是農(nóng)機與農(nóng)藝的融合還存在技術(shù)壁壘和銜接障礙。

四是缺行業(yè)自律。各服務(wù)隊基本上都沒有在管理部門登記備案，缺乏服務(wù)效果評定、服務(wù)費用收取、服務(wù)績效評價和勞動保障等統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度，服務(wù)過程中讓服務(wù)對象感覺心里無底。

三、建議

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，夷陵區(qū)成立有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)農(nóng)經(jīng)局設(shè)立有領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室，建議將農(nóng)村專業(yè)服務(wù)隊建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織管理范疇，每年由區(qū)農(nóng)辦牽頭，組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位召開聯(lián)席會議，及時研究和解決專業(yè)服務(wù)隊發(fā)展中遇到的資金投入、用地保障、工商登記、金融信貸等方面的困難和問題，形成各方面支持專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展的合力。

加大政策支持。一是強化政策支持。區(qū)委、區(qū)政府要盡快出臺《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)服務(wù)隊建設(shè)》的政策性文件，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、扶持措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，明確具體支持農(nóng)村專業(yè)服務(wù)隊建設(shè)的意見。二是強化資金支持。在積極落實國家各項扶持政策的同時，夷陵區(qū)應(yīng)設(shè)立專業(yè)服務(wù)隊專項扶持資金，實行以獎代扶的辦法，鼓勵和支持農(nóng)村專業(yè)服務(wù)隊發(fā)展。三是強化項目支持。積極申請專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展項目，捆綁農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)支農(nóng)補貼項目，幫助專業(yè)化服務(wù)組織改善服務(wù)設(shè)備，增強服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)服務(wù)隊發(fā)展壯大。

強化專業(yè)指導(dǎo)。隨著專業(yè)化服務(wù)組織的發(fā)展，專業(yè)化服務(wù)組織成為接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、推廣農(nóng)業(yè)科研新成果的重要載體，要強化對專業(yè)化服務(wù)組織的培訓(xùn)指導(dǎo)，更好地發(fā)揮其作用。一是建立專業(yè)化服務(wù)檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心要全面掌握專業(yè)化服務(wù)組織的發(fā)展動態(tài)和基本情況，建立其基本信息資料庫，便于跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。二是加強專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要有組織、有計劃地開展專業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，讓專業(yè)服務(wù)人員掌握適用技術(shù)的操作要領(lǐng)、最新的農(nóng)業(yè)科技動態(tài)等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，要組織廣大農(nóng)技人員、農(nóng)機人員等技術(shù)力量對專業(yè)服務(wù)組織的工作開展現(xiàn)場指導(dǎo)，對服務(wù)過程出現(xiàn)的問題給予幫助解決，確保農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用到位。

抓好示范創(chuàng)建。一是因地制宜發(fā)展。要從本地實際出發(fā)，大力發(fā)展形式多樣的專業(yè)化服務(wù)組織，包括專業(yè)合作型、企業(yè)帶動型、連鎖經(jīng)營型、大戶主導(dǎo)型和村級組織型等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織，根據(jù)農(nóng)民需要提供多種形式的專業(yè)化服務(wù)。二是開展示范創(chuàng)建。堅持把示范創(chuàng)建作為提升農(nóng)村專業(yè)服務(wù)組織實力的有效抓手，對柑桔主產(chǎn)區(qū)鴉鵲嶺、龍泉、小溪塔、三斗坪、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（街道、區(qū)），各選擇2～3個有一定基礎(chǔ)的服務(wù)隊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1～2個，培育一批發(fā)展勢頭好、帶動能力強的典型，在全區(qū)起到示范作用。借鑒湖北省“六有”示范合作社建設(shè)的要求，制訂《夷陵區(qū)“十佳”農(nóng)民專業(yè)服務(wù)隊創(chuàng)建方案》，重點從運行機制好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、輻射范圍廣、帶動效果好等四個方面，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)每年評定出10個“十佳示范服務(wù)隊”，由區(qū)委、區(qū)政府授牌表彰，以此推動全區(qū)農(nóng)村專業(yè)服務(wù)組織健康發(fā)展。

規(guī)范服務(wù)管理。隨著專業(yè)化服務(wù)組織的不斷壯大，建立比較規(guī)范的服務(wù)規(guī)則才能保證專業(yè)化服務(wù)組織的健康發(fā)展。一是制訂科學(xué)的行業(yè)服務(wù)準(zhǔn)則。區(qū)直相關(guān)部門要圍繞全區(qū)柑桔產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實際，按照“自愿加入、規(guī)范建設(shè)、扶優(yōu)建強”的培育原則，制訂全區(qū)統(tǒng)一的涵蓋組織機構(gòu)設(shè)置、日常管理、章程制度、運行機制、收費標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、勞動保障及工資待遇等共性制度規(guī)范，為農(nóng)村專業(yè)服務(wù)隊健康快速發(fā)展提供制度保障。二是簽訂完善的服務(wù)合同。專業(yè)服務(wù)組織與被服務(wù)農(nóng)戶之間要在服務(wù)準(zhǔn)則的框架內(nèi)簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故或重大自然災(zāi)害，可以確定責(zé)任方和責(zé)任比例。同時，要強化監(jiān)管，引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)組織按照專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)開展服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量。