應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)戶的主體地位

丁保祥

上世紀(jì)90年代，美國(guó)有個(gè)基金會(huì)在貴州活動(dòng)，要在一個(gè)村里選出最窮的三戶人家，給予特別的援助，發(fā)展果園。出現(xiàn)了兩個(gè)意外：兩戶人家，倆兄弟,為一個(gè)“名額”翻臉?lè)茨?；另有人拿援助資金買了酒肉。

扶貧資金應(yīng)該平分，還是應(yīng)該照顧更窮的？怎么分，誰(shuí)更窮，由誰(shuí)說(shuō)了算？如何避免扶貧資金變成買酒錢？又該如何讓援助在今年之后，還有明年？……回答不出這些問(wèn)題，善意的援助只會(huì)結(jié)出糟糕的果實(shí)。

美國(guó)人這援助的問(wèn)題在于它是單方面的經(jīng)濟(jì)援助，農(nóng)戶處于被動(dòng)地位。比如，資金分配與使用的權(quán)力不在農(nóng)戶手中，貧富判斷也不能精確量化，這就容易產(chǎn)生懈怠，產(chǎn)生糾紛。再如，援助金額與時(shí)間，農(nóng)戶說(shuō)了不算。開(kāi)展果園項(xiàng)目，頭幾年既占地又沒(méi)有產(chǎn)出，只有建園投入，沒(méi)有后續(xù)援助，希望渺茫，拿去買酒肉反倒顯得更“現(xiàn)實(shí)”。

為了始善終也善，需要尋找一種更好形式的援助，一種可持續(xù)的、促進(jìn)造血功能復(fù)蘇的援助。

沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)吃救濟(jì)能脫貧，從來(lái)都是自主發(fā)展才會(huì)致富。無(wú)論是援助還是引導(dǎo)，都應(yīng)該突出農(nóng)戶的主體地位，讓他們主動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村改良，主動(dòng)實(shí)施創(chuàng)業(yè)增收項(xiàng)目。我們承認(rèn)援助的善意，但忘卻了農(nóng)戶“主人公”地位的援助，帶著救世主的優(yōu)越感，有如施舍，不但不能實(shí)現(xiàn) “可持續(xù)發(fā)展”，在無(wú)意中還可能扭曲農(nóng)村倫理，傷害農(nóng)民。

再看另外一個(gè)例子。北京某公益機(jī)構(gòu)，在云南麗江老君山組織了一次“創(chuàng)業(yè)比賽”。老君山當(dāng)?shù)?0多個(gè)村民代表，在機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)專家、政府代表面前侃侃而談，陳述各村莊農(nóng)戶根據(jù)自身情況集體擬定的致富項(xiàng)目，獲得肯定的村將獲得20萬(wàn)元的援助。要求致富發(fā)展項(xiàng)目以“股份合作社”的形式運(yùn)作，公益組織援助的20萬(wàn)元以入股方式投入，各個(gè)農(nóng)戶需出資入股獲得相應(yīng)的股份，沒(méi)錢的可以勞動(dòng)力或土地使用權(quán)來(lái)入股，入股多少讓農(nóng)戶自己決定。由農(nóng)戶自己選出負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干、采購(gòu)人員和監(jiān)督人員，并且“約法三章”。比如，采購(gòu)員違規(guī)私自采購(gòu)，將被剔除出合作社，而且該家的紅白喜事也不會(huì)得到合作社其他農(nóng)戶的幫助和參與——這種鄉(xiāng)規(guī)民約比物質(zhì)懲罰更有懲戒效果。當(dāng)“股份合作社”獲得利潤(rùn)之后，或用于分紅，或投入再生產(chǎn)。公益組織獲得的分紅，會(huì)繼續(xù)投入其他村莊的援助項(xiàng)目?？傊?，一切決議和規(guī)則，都是農(nóng)戶在資源分配過(guò)程中形成，得到本地人認(rèn)同。公益組織雖然是“大股東”，但不參與這些決策，最多參與提供市場(chǎng)與技術(shù)服務(wù)。傳統(tǒng)和現(xiàn)代接軌，輸血和造血并舉，形成“內(nèi)生式”發(fā)展態(tài)勢(shì)。

沒(méi)有好的制度，好人也會(huì)做壞事；有了好的制度，壞人不敢做壞事。不易監(jiān)督、容易“出軌”的采購(gòu)人之所以不敢以身犯險(xiǎn)，是因?yàn)橛朽l(xiāng)鄰一起做出的具有強(qiáng)大殺傷力的約定。

十八屆三中全會(huì)提到，“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制?！毙滦徒?jīng)營(yíng)體系要解決的最關(guān)鍵的問(wèn)題，不是技術(shù)，也不是資金，而是尋找到能夠讓農(nóng)戶的主體地位得到充分體現(xiàn)、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮的機(jī)制。