當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的新情況及對(duì)策思路

魏國(guó)強(qiáng)

（河南省土壤肥料站，河南 鄭州 450002）

近年來，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，“賣難買貴”、“菜賤傷農(nóng)”、“菜貴傷民”等問題交替出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、物流成本持續(xù)上升，“最后一公里”現(xiàn)象等成為社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)。2012年入冬以來，受極寒天氣等因素影響，蔬菜價(jià)格持續(xù)走高，再次引起社會(huì)普遍關(guān)注。清醒認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，采取有效措施，保障糧食安全、保證重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保持價(jià)格基本穩(wěn)定是擺在我們面前的重要課題。

1 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給形勢(shì)出現(xiàn)的新情況

2012年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等再次全線飄紅，秋冬種形勢(shì)較好，奠定了2013年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，來自外部的影響不斷加深，市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境更加復(fù)雜。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司課題組分析，2004－2012年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)年均約漲9個(gè)百分點(diǎn)，綜合農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化的歷史規(guī)律和當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，預(yù)計(jì)2013年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體正常上漲，但漲幅可能會(huì)小有回落。

1.1 用糧需求或?qū)⒃鲩L(zhǎng)

2012年我國(guó)糧食總產(chǎn)量5895.5億kg，玉米產(chǎn)量首次超過稻谷，改善了糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾；9月末全國(guó)糧食庫(kù)存處于歷史較高水平，國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)能力明顯增強(qiáng)。2013年如果經(jīng)濟(jì)回暖趨勢(shì)較為明顯，工業(yè)和飼料用糧需求都將增長(zhǎng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)警專家委員會(huì)預(yù)測(cè)，2013年糧食消費(fèi)總量將超過6000億kg，增加4%以上。

1.2 棉花價(jià)格下行壓力凸現(xiàn)

2012年植棉面積雖然下降，但由于單產(chǎn)提高，棉花總產(chǎn)量仍持平略增，棉花供給相當(dāng)充裕。受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，我國(guó)棉花需求將難以明顯改觀。預(yù)計(jì)2013年國(guó)內(nèi)棉價(jià)將在高庫(kù)存、低需求的雙重?cái)D壓下總體走弱。

1.3 食用油價(jià)格高位運(yùn)行

油菜籽面積基本穩(wěn)定，大豆面積持續(xù)下滑，食用油缺口繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）預(yù)計(jì)，2012－2013年度全球油料與食用油供給總體趨緊，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格將保持高位。預(yù)計(jì)2013年國(guó)產(chǎn)大豆、油菜籽價(jià)格將在臨時(shí)收儲(chǔ)政策支撐下小幅上漲，食用油將繼續(xù)高位運(yùn)行。

1.4 蔬菜市場(chǎng)供給充足

據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)580個(gè)蔬菜重點(diǎn)縣的監(jiān)測(cè)，2012年10月底在田蔬菜面積8.67萬(wàn)hm2，同比增加3%；產(chǎn)量112萬(wàn)t，增加1.7%，但茄子、豇豆、冬瓜、辣椒等品種在田面積增幅較大，后期下行壓力較大。水果生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，加之出口不旺、加工需求疲軟，市場(chǎng)供給總體充裕。

2 影響農(nóng)產(chǎn)品供給的突出問題

盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力，但是我們也必須清醒看到，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深刻影響和激蕩推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了許多階段性、轉(zhuǎn)折性、標(biāo)志性、歷史性的新情況新變化。保持農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡難度不斷增大，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡面臨的問題也很多。種種情況表明，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品供求平衡還是一種比較脆弱的緊平衡，制約因素突出表現(xiàn)在“雙高（高成本、高風(fēng)險(xiǎn)）”、“雙緊（資源環(huán)境約束趨緊、勞動(dòng)力緊缺）”。

2.1 高成本

受國(guó)內(nèi)外多種因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格將持續(xù)高位運(yùn)行，人工費(fèi)用、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用呈上升態(tài)勢(shì)，同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局日益向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通量增大、運(yùn)距拉長(zhǎng)，物流成本呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本步入上升通道。

2.2 高風(fēng)險(xiǎn)

隨著全球極端天氣事件增多，干旱、洪澇、風(fēng)雹等自然災(zāi)害頻發(fā)，動(dòng)植物病害呈加重發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)加強(qiáng)和對(duì)外開放擴(kuò)大，影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格的因素增多，除去國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，還有國(guó)際上農(nóng)業(yè)豐歉、能源價(jià)格變動(dòng)、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.3 資源環(huán)境約束趨緊

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，耕地減少、農(nóng)業(yè)用水緊缺的問題會(huì)更加突出，水土流失、草原退化等問題的根本解決需要相當(dāng)長(zhǎng)的過程，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束長(zhǎng)期存在并日益增強(qiáng)。

2.4 青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在一些地方結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)凸顯，農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力老人與女性偏多，勞動(dòng)者素質(zhì)問題日益突出。如果不能有效地應(yīng)對(duì)和解決這些問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，存在著停滯徘徊甚至滑坡的危險(xiǎn)。

3 保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的對(duì)策思路

今后一個(gè)時(shí)期，隨著人口總量增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)人口比例上升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會(huì)對(duì)數(shù)量的需求將持續(xù)增長(zhǎng)、對(duì)質(zhì)量安全的要求將不斷提升。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、生活水平越高，農(nóng)產(chǎn)品供給越不能出問題，數(shù)量不能出問題，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量同樣不能出問題。

3.1 堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加“旱澇保收”

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，既取決于土地、生產(chǎn)資料、機(jī)械和人力投入的多少，也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的強(qiáng)弱。作為一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)圍繞“地、水、技、物”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施?！暗亍保罕Ｗo(hù)耕地面積，改善耕地質(zhì)量，提高土地的產(chǎn)出能力；“水”：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力；“技”：加快技術(shù)創(chuàng)新，加大推廣力度，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力；“物”：有效使用投入品，合理增施必需品，提高物質(zhì)裝備對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

3.2 持續(xù)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)重農(nóng)抓糧積極性

在穩(wěn)定完善強(qiáng)化現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，更加自覺、更加堅(jiān)定地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，確?？偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，創(chuàng)新各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)。種糧補(bǔ)貼要擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法；建立健全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償要形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制；積極探索對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重大技術(shù)推廣等補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步提高各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持推動(dòng)作用；增加產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點(diǎn)支持糧食及地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3.3 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，逐步建立起以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會(huì)化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓(xùn)，吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)；大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)傾斜，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加快發(fā)展農(nóng)民合作社，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在流通環(huán)節(jié)增強(qiáng)農(nóng)民參與流通的能力，讓農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的增值，使組織起來的農(nóng)民真正成為有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

3.4 切實(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通費(fèi)用，努力保持糧食類基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定

認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕5號(hào)），降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價(jià)格和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，規(guī)?；i養(yǎng)殖，蔬菜生產(chǎn)等的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)；農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫(kù)用電與工業(yè)用電同價(jià)；降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)攤位費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，將免收通行費(fèi)措施落實(shí)到位；積極探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有效調(diào)控政策，繼續(xù)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)低稅收。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控與貿(mào)易，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)政策與國(guó)際貿(mào)易政策，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行戰(zhàn)略平衡，盡量減少貿(mào)易依存度高的產(chǎn)品價(jià)格大起大落。

［1］農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司課題組.2013年主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)走勢(shì)預(yù)測(cè)［N／OL］.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2013－01－15（6）［2013－03－18］.http：／／www.farmer.com.cn／jjpd／jcyj／201301／t20130117＿799058.htm.

［2］魏國(guó)強(qiáng).創(chuàng)建六個(gè)示范區(qū)，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)——關(guān)于加快河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2011（09）：5－7.

［3］魏國(guó)強(qiáng).加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，打牢中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2011（04）：5－7.

［4］魏國(guó)強(qiáng).糧食總產(chǎn)八連增來之不易——河南省加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的思考［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2012（02）：9－11.

［5］魏國(guó)強(qiáng).大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——關(guān)于建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的思考［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2012（04）：5－7.

［6］魏國(guó)強(qiáng).提高耕地地力，建好高標(biāo)準(zhǔn)糧田——關(guān)于做好耕地培育工作的思考［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2012（08）：7－9.