國(guó)家公共財(cái)政進(jìn)入民辦高校是社會(huì)的一大進(jìn)步

李維民

(陜西省教育廳，陜西 西安 710061)

民辦高等教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，是不可忽視的重要教育資源。教育的本質(zhì)屬性是公益性的，民辦高等教育同樣承載了為社會(huì)公眾服務(wù)、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的社會(huì)功能。目前，我國(guó)民辦高校在經(jīng)費(fèi)籌措中基本沒(méi)有獲得國(guó)家公共財(cái)政的支持，主要還是依靠社會(huì)資金和收取學(xué)費(fèi)支撐學(xué)校的運(yùn)作與發(fā)展。

一、民辦高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)與癥結(jié)分析

30多年來(lái)，我國(guó)民辦高校走出了一條從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展道路。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也經(jīng)歷了依靠學(xué)費(fèi)、依靠舉辦者投入、依靠銀行貸款和依靠民間資金等不同的發(fā)展道路。

(一)民辦高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

1.學(xué)費(fèi)收入。民辦高校在發(fā)展初期，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)幾乎全部來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)，占比高達(dá)90% ～100%。民辦高校在發(fā)展中期，出現(xiàn)以舉辦者大規(guī)模投入和依靠學(xué)費(fèi)共同支撐辦學(xué)的雙格局。目前，民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源仍以學(xué)費(fèi)為主，且基本處于穩(wěn)定狀態(tài)。民辦高校的開(kāi)支呈逐年上升趨勢(shì)，入不敷出的財(cái)政狀況日益暴露。

2.企業(yè)投入。民辦高校的發(fā)展模式大致有兩類:一類是以舉辦者小額投資為主，主要依靠滾動(dòng)積累自主發(fā)展，逐漸達(dá)到現(xiàn)有規(guī)模;另一類是以企業(yè)投資為主，主要依靠企業(yè)實(shí)力，較快完善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)較大的辦學(xué)規(guī)模和較高的辦學(xué)水平。民辦高校發(fā)展后期，需要依靠大中型企業(yè)投資才能更具競(jìng)爭(zhēng)力和持久性，才能為創(chuàng)建高水平民辦大學(xué)提供重要的資金保障，這類投資模式將成為未來(lái)民辦高校的必然選擇。

3.舉辦者投入。民辦高校在創(chuàng)辦初期，民主黨派、社會(huì)組織以及公辦高校的退休教師積極投入民辦教育。這一現(xiàn)象在20世紀(jì)后20年相當(dāng)普遍，并具有較大的影響力。目前，以民主黨派、社會(huì)團(tuán)體作為舉辦者的民辦高校逐漸退出歷史舞臺(tái)，而以個(gè)人作為舉辦者則成為投資的主體?，F(xiàn)有的約1/3的民辦高校是以個(gè)人或合伙人名義投資舉辦的。

4.金融與民間資金投入。一些舉辦者資金有限，所辦學(xué)校達(dá)不到國(guó)家設(shè)置民辦高校的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)多渠道從資本市場(chǎng)籌措資金，包括金融機(jī)構(gòu)、教育投資公司和民間資金等。這一模式是現(xiàn)階段民辦高校維系可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)建高水平民辦大學(xué)的一種無(wú)奈選擇。這種籌資模式具有較大的“副作用”，需要背負(fù)較高的借貸利息，如果操作不當(dāng)或發(fā)生較大變故，籌資風(fēng)險(xiǎn)將很大。

5.接受捐贈(zèng)。民辦高校的社會(huì)地位和社會(huì)影響力有限，國(guó)家政策對(duì)引導(dǎo)民間資金捐贈(zèng)舉辦民辦教育缺乏吸引力和操作性。民辦高校接受社會(huì)捐贈(zèng)的機(jī)會(huì)和額度都十分有限，這與美國(guó)的私立大學(xué)主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)支撐辦學(xué)的現(xiàn)象大相徑庭。

6.國(guó)家扶持和投入。民辦高校的發(fā)展正逐漸得到國(guó)家的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。政府通過(guò)出租和轉(zhuǎn)讓閑置國(guó)有資產(chǎn)、教育用地優(yōu)惠等政策扶持民辦高校。近年來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)以及企業(yè)稅后利潤(rùn)投入民辦高校辦學(xué)，并通過(guò)財(cái)政予以返還等措施，不斷加大資金、實(shí)物和政策扶持民辦高校的力度。有的地方政府，如上海市直接按民辦高校學(xué)生人數(shù)撥付相應(yīng)的生均教育經(jīng)費(fèi)，積極貫徹落實(shí)國(guó)家教育財(cái)政支持民辦高校改革。陜西省政府設(shè)立民辦高校專項(xiàng)資金，每年拿出3億元用于民辦高校的教學(xué)、科研和師資隊(duì)伍建設(shè)等。

(二)民辦高校經(jīng)費(fèi)短缺的癥結(jié)表現(xiàn)

民辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的局限性造成經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重，其癥結(jié)突出表現(xiàn)在以下三方面。

1.產(chǎn)權(quán)歸屬的模糊性限制了經(jīng)費(fèi)籌措的廣度。民辦高校不以營(yíng)利為目的開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，對(duì)其“所投資金如何保護(hù)、辦學(xué)結(jié)余如何分配、積累部分歸誰(shuí)所有”等有關(guān)財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)問(wèn)題至今沒(méi)有明確規(guī)定，存在政策的模糊性和不可操作性?！睹褶k教育促進(jìn)法》頒布10多年，關(guān)于財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)和回報(bào)等政策并未落實(shí)，民辦高校的舉辦者擔(dān)心投入的資金、財(cái)產(chǎn)得不到法律保障，允許取得合理回報(bào)的政策也沒(méi)有落實(shí)。許多舉辦者擔(dān)心現(xiàn)在的投資辦學(xué)將來(lái)會(huì)成為事實(shí)上的捐資辦學(xué)，這與大多數(shù)民辦高校舉辦者的辦學(xué)初衷，既講公益性又要有回報(bào)是背道而馳的。目前中國(guó)民辦高校大多數(shù)舉辦者的價(jià)值取向是既認(rèn)可教育是公益性事業(yè)，又認(rèn)為投資民辦高校應(yīng)該有所回報(bào)，并保留對(duì)其所投入資產(chǎn)的所有權(quán)，而不是捐資辦學(xué)。政策的不明晰導(dǎo)致社會(huì)各界資金不愿意投入民辦高校，學(xué)校的資金來(lái)源十分匱乏。

2.收費(fèi)政策的欠缺性影響了經(jīng)費(fèi)籌措的力度。民辦高校的收費(fèi)應(yīng)在市場(chǎng)化的大背景下，由學(xué)校依據(jù)辦學(xué)成本和社會(huì)承受能力來(lái)確定，政府可以宏觀調(diào)控，提出指導(dǎo)價(jià)格引導(dǎo)學(xué)校、社會(huì)共同遵守?，F(xiàn)在是政府介入過(guò)多，且規(guī)定了多年不變的剛性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制學(xué)校執(zhí)行。民辦高校的收費(fèi)實(shí)行核準(zhǔn)制，由物價(jià)部門(mén)統(tǒng)一定價(jià)，其中考慮收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要原則是社會(huì)穩(wěn)定，希望學(xué)校盡量低收費(fèi)，減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，讓民辦高校承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。政府在規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上往往將民辦高校與公辦高校類比，而對(duì)民辦高校的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況考慮不多，不能科學(xué)反映民辦高校的實(shí)際收入和經(jīng)營(yíng)狀況，使民辦高校在收費(fèi)上的自主權(quán)形同虛設(shè)。民辦高校的收費(fèi)應(yīng)該參照生均辦學(xué)成本與生活保障成本的逐年增加、教職工工資與社保范圍的逐年增加而不斷作出及時(shí)調(diào)整。教育部對(duì)民辦高校的辦學(xué)條件要求日趨拔高，原來(lái)土地可以租賃，現(xiàn)在必須自有;原來(lái)建筑面積只需滿足教學(xué)生活需要，現(xiàn)在必須具有房產(chǎn)證書(shū)等，這些規(guī)定導(dǎo)致民辦高校的建設(shè)成本和融資成本大幅增長(zhǎng)。以陜西省為例，民辦高校本科生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為0.8萬(wàn)元～1萬(wàn)元之間，這一標(biāo)準(zhǔn)甚至低于公辦高校的實(shí)際生均教育經(jīng)費(fèi)，明顯不利于民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

3.教育成本的遞增性拖累了經(jīng)費(fèi)籌措的深度。一是民辦高等教育具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)，不能通過(guò)技術(shù)改造來(lái)降低成本。二是民辦高校對(duì)高科技產(chǎn)品的更新周期明顯偏短，新的產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致投入不斷加大，對(duì)土地、基建、設(shè)備和圖書(shū)等資源的不斷完善需要繼續(xù)投入。三是人力成本顯著增加。除基本工資和績(jī)效工資外，“五險(xiǎn)一金”的支出不斷增加。與此同時(shí)，學(xué)校每年還要從總經(jīng)費(fèi)中拿出6%用于貧困生補(bǔ)助、學(xué)生伙食補(bǔ)助等。四是社會(huì)物價(jià)逐年上漲。新增經(jīng)費(fèi)收入往往跟不上物價(jià)上漲速度，出現(xiàn)辦學(xué)歷史越長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)壓力不減反增的現(xiàn)象。①曾曉東:《中國(guó)教育改革30年》，北京師范大學(xué)出版社2009年版，第92頁(yè)。教育似乎已成為一個(gè)無(wú)法填平的空洞，辦學(xué)歷史越長(zhǎng)，原有的積累總趕不上新的需求的不斷增長(zhǎng)。

二、國(guó)家公共財(cái)政扶持民辦高校的可行性、必要性與現(xiàn)實(shí)意義

(一)國(guó)家公共財(cái)政扶持民辦高校的可行性

國(guó)家公共財(cái)政扶持民辦高校具有以下四方面的可行性。

1.以國(guó)家公共財(cái)政支持私立教育是世界共識(shí)。從世界范圍看，絕大多數(shù)國(guó)家的高等教育財(cái)政主要依靠公共經(jīng)費(fèi)，包括私立高等教育十分發(fā)達(dá)的美國(guó)。私立高等教育獲得國(guó)家公共財(cái)政支持的力度不斷加大，使用公共經(jīng)費(fèi)的有效性不斷提高。目前，國(guó)外引入績(jī)效預(yù)算及激勵(lì)效應(yīng)的預(yù)算方式是國(guó)家公共財(cái)政扶持私立大學(xué)的改革重點(diǎn)，國(guó)家公共財(cái)政也由中央政府部門(mén)向地方政府部門(mén)轉(zhuǎn)移。高等教育大眾化和多樣化使得政府正積極地落實(shí)財(cái)政和管理改革議程，鼓勵(lì)私立高等教育的發(fā)展以及放松政府對(duì)私立教育的辦學(xué)規(guī)定和控制。①中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇:《世界高等教育:改革與發(fā)展趨勢(shì)》，國(guó)家高級(jí)教育行政學(xué)院2002年，第258－262頁(yè)。這些舉措已被世界范圍內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家普遍接受。

2.國(guó)家公共財(cái)政是由全社會(huì)的勞動(dòng)積累形成的公共財(cái)產(chǎn)。在我國(guó)，公共教育資源一般由政府在公共產(chǎn)品生產(chǎn)組織之間進(jìn)行分配。②張鐵明、王志澤:《中國(guó)民辦教育法制及制度建設(shè)》，廣東高等教育出版社2010年版，第187頁(yè)。民辦高校主要是通過(guò)自籌資金辦學(xué)，而不是依靠政府的財(cái)政性撥款。民辦教育事業(yè)同樣是公益性事業(yè)，理應(yīng)列入政府支持，包括財(cái)政性經(jīng)費(fèi)扶持的范疇，因此，從政策上不排除利用國(guó)家公共財(cái)政給予民辦高校的資金扶持。

3.國(guó)家公共財(cái)政支持民辦高等教育是加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路。一些地方政府已把財(cái)政支持民辦教育列入政府財(cái)政年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這是中國(guó)民辦教育發(fā)展史上的一項(xiàng)重大政策突破，在“民辦教育專項(xiàng)資金”財(cái)政列支概念上又將大大跨進(jìn)一步。在理論上有著充分的依據(jù)，在實(shí)踐中也都是具有可行性的。③張鐵明:《中國(guó)民辦教育的財(cái)政貢獻(xiàn)及政策建議——以廣東省的民辦教育現(xiàn)狀及政策創(chuàng)新的實(shí)證為例》，暨南大學(xué)出版社2012年版，第153頁(yè)。

4.國(guó)家財(cái)力不斷增長(zhǎng)，教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。30多年前，我國(guó)是窮國(guó)辦大教育，不要說(shuō)劃撥教育經(jīng)費(fèi)支持民辦教育，即使公辦教育經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重短缺。隨著我國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，每個(gè)社會(huì)公民都有享受改革開(kāi)放成果的權(quán)利，民辦高校的教職工和學(xué)生也不例外。2012年，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)已達(dá)2.2萬(wàn)億元，④《2012 年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.2 萬(wàn)億》，http:news.xinhuanet.com/fortune/2013 －05/08/c.124680503.htm。國(guó)家及地方政府完全有可能拿出一部分教育經(jīng)費(fèi)來(lái)扶持民辦高校的發(fā)展，這一做法已經(jīng)陸續(xù)在全國(guó)多個(gè)省市區(qū)得以落實(shí)。

(二)國(guó)家公共財(cái)政扶持民辦高校的必要性

國(guó)家公共財(cái)政不管是從法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，還是從民辦高等教育的貢獻(xiàn)來(lái)看，都應(yīng)該扶持民辦高校的發(fā)展。

1.民辦高等教育是公益性事業(yè)?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定:“民辦教育事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，它揭示了民辦高等教育公益性的本質(zhì)屬性。目前我國(guó)的民辦高校包括要求取得合理回報(bào)的民辦高校，都屬非營(yíng)利的、公益性的社會(huì)組織。政府作為社會(huì)公共資源的組織者和分配者，理應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，公平、公正地進(jìn)行社會(huì)資源的合理分配，為同樣承載著為國(guó)家社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的民辦高校提供國(guó)家公共財(cái)政支持。

2.民辦高校為國(guó)家作出了巨大貢獻(xiàn)。民辦高等教育在增加教育資源、增進(jìn)教育公平、提高教育效率、推動(dòng)教育創(chuàng)新、減緩就業(yè)壓力、穩(wěn)定社會(huì)秩序以及加快人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了獨(dú)有的、不可或缺的特殊作用。民辦高等教育已經(jīng)成為影響中國(guó)教育改革、推進(jìn)中國(guó)歷史進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要力量。

民辦高校存在的最大價(jià)值就是為社會(huì)的利益攸關(guān)方提供服務(wù)，使整個(gè)社會(huì)同時(shí)受益。民辦高等教育作為培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，在為受教育者帶來(lái)收益的同時(shí)，也使整個(gè)社會(huì)同時(shí)受益。民辦高校提供的教育服務(wù)同樣具有社會(huì)性和公益性。根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，既然國(guó)家、政府、社會(huì)與受教育者都是民辦高等教育受益者，那么國(guó)家公共財(cái)政投入民辦高校、承擔(dān)部分民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支應(yīng)成為政府不二的選擇。

(三)國(guó)家公共財(cái)政支持民辦高校的現(xiàn)實(shí)意義

國(guó)家公共財(cái)政支持民辦高校具有積極意義，具體表現(xiàn)在以下四方面。

1.有助于保障民辦高校的合法權(quán)益和平等地位。民辦高校面臨生存危機(jī)的原因之一，是得不到與公辦高校同樣的生存空間和社會(huì)地位。根據(jù)法律規(guī)定，民辦高校的教師和學(xué)生應(yīng)享有與公辦高校教師和學(xué)生的“同等法律地位”，但客觀上民辦高校很難享受到公辦高校的同等待遇，民辦高校的教師、學(xué)生承受諸多歧視，教師沒(méi)有“五險(xiǎn)一金”的保障，學(xué)生沒(méi)有生均經(jīng)費(fèi)的資助。民辦高校的教師身份和待遇都與公辦高校教師存在顯著差異。國(guó)家公共財(cái)政如果能夠進(jìn)入民辦高校，就能讓民辦高校的教師和學(xué)生真正享有和公辦高校教師、學(xué)生同等的法律地位與應(yīng)有的合法權(quán)益。

2.有助于促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，有了教育公平，社會(huì)公平才有實(shí)現(xiàn)的可能。國(guó)家公共財(cái)政的投入是實(shí)現(xiàn)教育公平、保障社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)教育公平要體現(xiàn)民辦高校對(duì)公共教育資源具有平等的占有權(quán)利，國(guó)家公共財(cái)政在公辦高校與民辦高校之間進(jìn)行合理分配是促進(jìn)教育公平的有效途徑。①?gòu)堣F明、王志澤:《中國(guó)民辦教育法治及制度建設(shè)》，廣東高等教育出版社2010年版，第190頁(yè)。

3.有助于公辦高校和民辦高校良性競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。國(guó)家對(duì)民辦高校提供一定的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政支持是對(duì)民辦高校的積極扶持。民辦高校的發(fā)展會(huì)對(duì)公辦高校產(chǎn)生激勵(lì)和推動(dòng)作用。教育競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)教育體制、管理體制、運(yùn)行體制的創(chuàng)新，有利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高，民辦高校對(duì)公辦高校形成的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)客觀上為公辦高校的改革提供了有益的借鑒。這種良性競(jìng)爭(zhēng)有利于公辦高校的發(fā)展。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為:“私立學(xué)校存在的一個(gè)非常重要的理由是為了挽救公立學(xué)?！绻麤](méi)有私立學(xué)校，公立學(xué)校將形成壟斷，這是不可想象的?！雹趶堣F明、王志澤:《中國(guó)民辦教育法治及制度建設(shè)》，廣東高等教育出版社2010年版，第190頁(yè)。

4.有助于政府和社會(huì)對(duì)民辦高校的監(jiān)督與管理。民辦高校主要依靠民間力量辦學(xué)。公共資源的介入使得政府及社會(huì)各界對(duì)民辦高校在校園建設(shè)、行政管理、教學(xué)質(zhì)量、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理上由封閉狀態(tài)走向公開(kāi)、透明，更容易接受政府的管理和社會(huì)的監(jiān)督。政府可以通過(guò)立法，社會(huì)可以通過(guò)輿論等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)民辦高校的監(jiān)督。國(guó)家通過(guò)提供公共財(cái)政或其他資源對(duì)民辦高校進(jìn)行支持，有利于促進(jìn)、提高民辦高校依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)的行為，有利于增強(qiáng)民辦高校的辦學(xué)實(shí)力和提高教育教學(xué)質(zhì)量，使政府對(duì)民辦高校的監(jiān)督管理更為方便與合理。政府也可以此為手段，對(duì)民辦高校進(jìn)行有效干預(yù)。③張鐵明、王志澤:《中國(guó)民辦教育法治及制度建設(shè)》，廣東高等教育出版社2010年版，第190頁(yè)。

三、政府對(duì)民辦高校經(jīng)費(fèi)資助的政策與路徑

長(zhǎng)期以來(lái)，許多公眾認(rèn)為公辦高校與民辦高校的區(qū)別之一就是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同。即由政府投資舉辦的就是公辦高校，由社會(huì)投資舉辦的就是民辦高校，其實(shí)這是對(duì)區(qū)分公辦高校與民辦高校本質(zhì)屬性的一種片面理解?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定:“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的學(xué)校屬民辦教育范疇”，但未規(guī)定國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不能投入民辦高校。從法理上講，國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不僅應(yīng)該用于公辦高校，也并不排除用于民辦高校?！睹褶k教育促進(jìn)法》也規(guī)定:“具有縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)定專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展”;“可以采取經(jīng)費(fèi)資助、出租、轉(zhuǎn)讓閑置國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持”。以上政策清晰表明，國(guó)家對(duì)公共財(cái)政和公共資源進(jìn)入民辦高校不僅不予限制，而且持肯定和支持的積極態(tài)度。

目前，政府資助民辦高校的方式多種多樣，根據(jù)現(xiàn)有情況，大致有以下幾種:直接的財(cái)政撥款資助;土地征用費(fèi)的減免;多項(xiàng)稅費(fèi)減免;無(wú)償或補(bǔ)償提供國(guó)有資源;貸款信用擔(dān)保和利率減免;給予教師和學(xué)生資助等。民辦高校在社會(huì)投資潛力有限、捐資乏力的情況下，特別需要政府作出積極回應(yīng)。民辦高校的學(xué)生可以得到國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，民辦高校還可以得到中央財(cái)政資助專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。對(duì)民辦高校教職工而言，還缺乏財(cái)政補(bǔ)助。除上海等極少數(shù)地區(qū)外，現(xiàn)在大多數(shù)省市沒(méi)有向民辦高校在校生撥付生均經(jīng)費(fèi)。民辦高校企圖通過(guò)收取高額學(xué)費(fèi)解決經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題又受制于學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力和社會(huì)的排斥性。現(xiàn)在民辦高校就讀的學(xué)生中70%左右來(lái)自社會(huì)弱勢(shì)群體家庭，不可能提供更多的學(xué)費(fèi)支持民辦高校的發(fā)展。學(xué)校企圖通過(guò)高收費(fèi)解決民辦高校經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題十分有限。如果政府不出手援助，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大公辦高校與民辦高校在學(xué)生經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和教育質(zhì)量上的差距，也會(huì)從根本上動(dòng)搖中國(guó)民辦高等教育的基石，使來(lái)之不易的輝煌成就失色。

政府對(duì)民辦高校的經(jīng)費(fèi)資助可通過(guò)以下分析，從直接資助和間接資助兩條路徑加以實(shí)現(xiàn)。

(一)經(jīng)費(fèi)資助的財(cái)政狀況分析

民辦高校產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)各行各業(yè)百?gòu)U待興，國(guó)家財(cái)政對(duì)公辦教育的投入十分有限。1993年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在上世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)達(dá)到4%，但這個(gè)目標(biāo)直到2012年才最終實(shí)現(xiàn)。因此，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下要求國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入民辦高等教育只是一種奢望。改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值迅速增加，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)量明顯增長(zhǎng)，公辦高校在校生均經(jīng)費(fèi)已調(diào)整到每生每年1.2萬(wàn)元。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、浙江和廣東等，以地方財(cái)政扶持民辦教育的力度日益加強(qiáng)。陜西省的經(jīng)濟(jì)狀況處于全國(guó)中游，從2012年起，在“十二五”期間每年拿出3億元專項(xiàng)資金扶持民辦高校的發(fā)展。這說(shuō)明只要認(rèn)識(shí)到民辦高等教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和民辦高校所作出的巨大貢獻(xiàn)，各級(jí)政府拿出一些財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入民辦高校是完全可以辦得到的事。

目前，我國(guó)民辦高校的生源多半來(lái)自本省市區(qū)，還有一些來(lái)自全國(guó)其他省市區(qū)。各地除了要通過(guò)地方財(cái)政資助民辦高校外，更要發(fā)揮中央財(cái)政的資源優(yōu)勢(shì)，加大中央財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的資助傾斜力度。

(二)經(jīng)費(fèi)資助的基本原則

利用國(guó)家公共財(cái)政資助民辦高校應(yīng)該把握以下四條原則:一是公益導(dǎo)向原則，即政府資助金必須用于非營(yíng)利性民辦高校。政府的職能之一就是為社會(huì)提供公益服務(wù)，非營(yíng)利性民辦高校即為公益性社會(huì)新組織，理應(yīng)列入資助范圍。二是質(zhì)量至上原則，即政府資助金必須以提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量為宗旨。政府投入民辦高校的資金事實(shí)上相當(dāng)于政府購(gòu)買社會(huì)教育資源，既然是購(gòu)買，就應(yīng)當(dāng)選取優(yōu)質(zhì)的教育。三是服務(wù)師生原則，即在經(jīng)費(fèi)的使用上，向生均教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)生困難補(bǔ)助和學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)金等傾斜，向教職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、教職工績(jī)效工資和教職工福利等方面傾斜，使廣大師生成為國(guó)家財(cái)政資助的直接受益者。四是促進(jìn)發(fā)展原則，即國(guó)家公共財(cái)政應(yīng)積極投入民辦高校的教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和自我發(fā)展為目標(biāo)。

(三)經(jīng)費(fèi)資助的基本形式

經(jīng)費(fèi)資助的基本形式可以分為直接資助和間接資助兩種。

1.直接資助。直接資助是指政府直接撥資助金或以政府投資形式購(gòu)買教育，或直接把圖書(shū)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施等給予學(xué)校。政府可以規(guī)定該項(xiàng)資金使用的范圍、額度、采購(gòu)的單位、品種以及數(shù)量等。政府應(yīng)成為直接資助民辦高校的主角，形成國(guó)家、省兩級(jí)資助配套機(jī)制，合理劃分資助比例，如:對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較大比例;對(duì)西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)省份，則主要由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

2.間接資助。其具體可分為五種方式。

一是資助學(xué)生。改革公共與私人教育成本分擔(dān)比例政策，加大對(duì)民辦高校在校生資助力度。按照民辦高校統(tǒng)招生學(xué)生人數(shù)，通過(guò)政府財(cái)政向?qū)W校撥付生均教育經(jīng)費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)可控制在公辦高校生均經(jīng)費(fèi)的1/4左右。要根據(jù)民辦高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及專業(yè)設(shè)置的特殊性，建立并完善學(xué)生資助體系，引導(dǎo)學(xué)生在提高學(xué)業(yè)能力的基礎(chǔ)上自由選擇院校和專業(yè)?？梢愿鶕?jù)學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)確定不同額度的異地助學(xué)貸款計(jì)劃，設(shè)立各類獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，通過(guò)激勵(lì)政策，吸引生源，調(diào)整專業(yè)，減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)校的壓力。通過(guò)對(duì)學(xué)生的資助，保證每個(gè)在民辦高校就讀的學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

二是資助教師。建立相對(duì)公平、完善的民辦高校教師社會(huì)保障體系和福利制度，創(chuàng)造讓教師愿意來(lái)、留得住、樂(lè)于教書(shū)育人的良好環(huán)境。利用公共財(cái)政建立民辦高校教師社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償制度。民辦高校教師的社會(huì)保障費(fèi)用應(yīng)成為國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的主要對(duì)象。目前民辦高校教師的工資、津貼明顯低于公辦高校教師，導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量難以保證。建立教師“五險(xiǎn)一金”補(bǔ)貼制度，將有利于穩(wěn)定師資隊(duì)伍，提高教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，結(jié)合評(píng)估，政府對(duì)非營(yíng)利性民辦高校教師的人事管理需納入等同于公辦教師的統(tǒng)一管理體系。監(jiān)督民辦高校教師工資不低于同級(jí)同類公辦高校教師待遇，將社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，并由各級(jí)政府承擔(dān)主要份額。

三是貼息貸款。民辦高校在初創(chuàng)階段起點(diǎn)低，國(guó)家沒(méi)有硬性的土地、房產(chǎn)和設(shè)備等要求，學(xué)校投資較少。根據(jù)教育部新的規(guī)定，以上項(xiàng)目都需要投入大量資金才能解決，僅僅依靠學(xué)費(fèi)無(wú)法保證學(xué)校既要搞基本建設(shè)又要保日常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，學(xué)校只能向銀行貸款或引進(jìn)民間資金。當(dāng)前政府的責(zé)任是降低民辦高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)，使銀行愿意將資金貸給學(xué)校，并對(duì)貸款利息實(shí)行貼息或低息政策。政府應(yīng)抓緊建立對(duì)民辦高校的資產(chǎn)信譽(yù)評(píng)價(jià)制度，建立政府評(píng)估、銀行參與和學(xué)校自我評(píng)估相結(jié)合的機(jī)制，確定銀行的授信額度，分批發(fā)放貸款，幫助學(xué)校走出困境，渡過(guò)難關(guān)，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

四是自我擔(dān)保。根據(jù)現(xiàn)有法律，公益性事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)不得用作抵押貸款，因而民辦高校的貸款要由第三方擔(dān)保，其擔(dān)保率一般為年息的3%，造成民辦高校融資成本增加，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重。對(duì)此，政府可通過(guò)落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度，允許民辦高校以非教育教學(xué)資產(chǎn)(如學(xué)生宿舍、后勤服務(wù)設(shè)施用房等)作抵押，或直接以學(xué)費(fèi)為質(zhì)押作貸款擔(dān)保，從而緩解民辦高校的融資壓力。

五是鼓勵(lì)捐贈(zèng)。民辦高校的社會(huì)貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)，社會(huì)認(rèn)可度不斷提高，獲得社會(huì)支持的大環(huán)境正在形成。國(guó)家可以通過(guò)建立捐贈(zèng)補(bǔ)償機(jī)制、遺產(chǎn)捐贈(zèng)法、捐資興學(xué)減免稅率、將企業(yè)所得稅的固定稅率改為累進(jìn)稅率、企業(yè)向民辦高校的捐贈(zèng)部分在稅后扣除等辦法，吸引社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人積極向民辦高校捐贈(zèng)，逐漸形成民辦高校依靠學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)和政府撥款“三位一體”的資金來(lái)源，共同支撐民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。