勉縣種子市場的問題及發(fā)展對策

趙漢紅，劉全哲

（1.勉縣種子管理站，陜西 漢中 724200；2.勉縣農(nóng)技推廣中心，陜西 漢中 724200）

1 勉縣種子市場的現(xiàn)狀

1.1 種子管理體制改革徹底完成

按照國發(fā)辦[2006]40號文件精神，2008年初，勉縣進行了種子管理體制改革，即撤銷勉縣種子公司，和原勉縣種子管理站進行合并，隸屬縣農(nóng)業(yè)局，全額財政供養(yǎng)，不再從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動。具體負責(zé)全縣約4.67萬hm2農(nóng)作物用種安全和主要農(nóng)作物良種的試驗、示范，涉種農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，對兩個種子生產(chǎn)單位，9個種子批發(fā)單位和260個種子門店的生產(chǎn)、經(jīng)營情況進行監(jiān)管。通過體制改革，理順了種子管理、種子經(jīng)營和種子使用三者間的關(guān)系，使種子管理工作與種子經(jīng)營工作相得益彰，為勉縣種子市場的良性發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.2 多元化的種子市場初步形成

自《種子法》《陜西省實施〈種子法〉辦法》頒布實施以來，完全開放了種子生產(chǎn)、經(jīng)營市場，打破地方保護主義。省內(nèi)外的種業(yè)集團和科研單位相繼依法在勉縣辦理了分支機構(gòu)，進行種子批發(fā)業(yè)務(wù)。2002年前，勉縣種子生產(chǎn)、經(jīng)營批發(fā)單位就只有勉縣種子公司，種子零售經(jīng)營門店32個，到2012年，勉縣有種子生產(chǎn)單位3家，經(jīng)營批發(fā)單位10家，種子零售經(jīng)營門店250個。種子市場多元化格局初步形成，種子市場空前繁榮，極大地方便了農(nóng)民選購優(yōu)良品種。四川國豪種業(yè)、陜西榮化種業(yè)、漢中華盛種業(yè)在勉縣進行玉米、油菜種子的生產(chǎn)，取得了很好的效益，也提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入。

1.3 良種水平顯著提高

通過深化種子管理體制改革，勉縣種業(yè)發(fā)展成效顯著。20年前，水稻種主用汕優(yōu)63、D優(yōu)10號，玉米種主用綿單一號，油菜種主用秦優(yōu)7號，單一的農(nóng)作物品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一推廣就十多年，現(xiàn)在成為了歷史。2012年供種旺季，“三雜”品種均在30個以上，良種供應(yīng)能力明顯提升。據(jù)農(nóng)技部門調(diào)查，勉縣商品種子供應(yīng)率由20世紀(jì)90年代中期的60%提高到現(xiàn)在的80%，其中雜交水稻、雜交玉米和雜交油菜的商品供種率達到100%，并全部實現(xiàn)了種子精選、包裝和標(biāo)牌銷售。同時，種子質(zhì)量明顯提高，因種子質(zhì)量產(chǎn)生糾紛、案件明顯減少，“三雜”種子合格率達到95%以上。

1.4 品種的區(qū)試、示范、展示工作成效顯著

近年來，由于新品種審定步驟的加快，每年進入勉縣的審定或引種的“三雜”新品種近20個，為了優(yōu)中選優(yōu)，避免因當(dāng)?shù)氐赜蛱厥庠斐赊r(nóng)作物減產(chǎn)，從2003年起，凡進入勉縣市場的新品種均要進行試驗，并進行較大面積的多點示范，收獲前請縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種子研發(fā)企業(yè)進行田間觀摩，對品種的好劣現(xiàn)場打分，確定下一年的主要推廣品種。2012年，勉縣種子管理站承擔(dān)省水稻晚熟區(qū)試三組、晚熟生產(chǎn)試驗一組、晚熟預(yù)試一組，共56個品種的試驗。建設(shè)水稻、玉米、油菜、小麥四大作物新品種示范展示基地3個，示范田面積4.67 hm2，示范品種27個展示田面積5.07 hm2，展示品種112個。通過區(qū)試、示范和展示工作的開展，為國家、省、市新品種的審定提供了理論依據(jù)，推廣農(nóng)作物新品種，促進了良種的更新?lián)Q代，提高了糧食產(chǎn)量和作物優(yōu)質(zhì)率。

1.5 種子的市場監(jiān)管力度大幅提升

為了確保種子質(zhì)量，勉縣從管理入手，切實加大了市場監(jiān)管力度。首先抓源頭。縣種子管理站認(rèn)真開展種子經(jīng)營登記備案，執(zhí)法人員深入到種子生產(chǎn)、銷售企業(yè)抽檢水稻、玉米、油菜、小麥種子樣品，開展室內(nèi)質(zhì)量檢測，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。二是抓信息。執(zhí)法人員深入到加工、經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民群眾中去，查找種子市場存在的新情況、新問題、新動向，共同分析原因，制定對策，明確重點。為暢通舉報信息渠道，勉縣設(shè)立種子質(zhì)量舉報電話兩部，有訴必接、查必到底，一經(jīng)查實，施行舉報有獎?wù)?。三是突出重點。針對市場上出現(xiàn)的未審先推、亂起名稱、標(biāo)識不符、假冒偽劣等行為，堅決予以打擊，決不心慈手軟。對縣域內(nèi)重點城鎮(zhèn)市場，采取正常巡查與突擊檢查相結(jié)合的方式進行重點監(jiān)控；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)銷檔案，實行可追溯管理。四是加大案件查處力度。在種子銷售的關(guān)鍵時刻，配合公安、工商，共同打擊種子違法經(jīng)營行為。近年來共查處種類種子違法經(jīng)營86起，其中立案55起，罰款33.8萬元，沒收并轉(zhuǎn)商“三雜”種子 6100 kg，砍除玉米非法制種1.67 hm2。建議勉縣工商局吊銷營業(yè)執(zhí)照一起，移送公安機關(guān)刑外的案件一起。通過對各類種子違法案件的查處打擊，使種子市場得到了進一步的規(guī)范，種子質(zhì)量有了較大提高，開創(chuàng)了勉縣種子工作新局面。

1.6 種子協(xié)會組建并運行，種子市場日趨和諧

在縣種子管理站倡議和牽頭組織下，2011年下半年，勉縣種子協(xié)會成立，協(xié)會成員達290人。該協(xié)會的成立，為全縣種子經(jīng)營者提供了一個交流發(fā)展的平臺，在種子經(jīng)營者和政府間搭建了一座溝通的橋梁，為加強種子行業(yè)自律，創(chuàng)造一個規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，提供了有利條件，對促進勉縣種子產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。2012年在供種階段及時發(fā)布品種信息、認(rèn)真協(xié)調(diào)制定種子價格，同時積極調(diào)解處理種子糾紛，贏得了廣大協(xié)會會員和用種戶的好評和信賴。

2 勉縣種子市場存在的問題

雖然勉縣的種業(yè)工作取得了很大成果，但依然面臨很多問題，特別是與現(xiàn)代種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比，差距較遠，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 種子經(jīng)營門店過多，從業(yè)人員素質(zhì)偏低

《種子法》規(guī)定的經(jīng)營小包裝種子和代銷種子無需辦理種子經(jīng)營許可證，導(dǎo)致勉縣種子經(jīng)營門店數(shù)量猛增。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年，勉縣種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)兩家，種子代理批發(fā)商9家，零售種子經(jīng)營門店260個。每到銷種旺季，還有小商販走鄉(xiāng)串戶，市場構(gòu)成參差不齊、魚龍混雜。從業(yè)人員共達400多人，只有1/2的從業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)，且大多數(shù)都是半路出家，不具備種子、農(nóng)業(yè)相關(guān)知識。種子經(jīng)營主體多元化和從業(yè)人員的低素質(zhì)化帶來了種子市場監(jiān)管工作的復(fù)雜化。

2.2 市場上經(jīng)營的品種過多，農(nóng)民不知如何選購

由于我國現(xiàn)行種子審定的門檻過低，程序簡單，導(dǎo)致市場上每年都有大批“新品種”出現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，2012年勉縣市場上的“三雜”品種有208個，其中水稻76個，玉米87個，油菜45個，這么多的品種令購種農(nóng)民眼花繚亂。加之經(jīng)銷商不管品種優(yōu)劣，片面追求高額利潤，不尊重自然規(guī)律，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大安全隱患。

2.3 經(jīng)營還不夠規(guī)范

進貨渠道不規(guī)范。一些種子經(jīng)營戶到?jīng)]有種子經(jīng)營許可證的經(jīng)銷商或沒有資質(zhì)的種子批發(fā)商處進貨，給假劣種子提供了生存空間。

經(jīng)營檔案不規(guī)范。個別種子經(jīng)營者沒嚴(yán)格按照《種子法》要求建立種子經(jīng)營檔案，種子的來源、加工、貯藏、運輸、質(zhì)量檢測、銷售去向等內(nèi)容沒有詳細載明，真要發(fā)生質(zhì)量事故，難以追逆責(zé)任者。

標(biāo)簽包裝不規(guī)范。一是種子包裝標(biāo)識與內(nèi)在種子不符。用外單位種子專用袋包裝自己生產(chǎn)的種子，存在以次充好的現(xiàn)象。二是市場上銷售散裝種子依然存在。三是種子標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范，內(nèi)容不完整。

2.4 品種監(jiān)管手段和能力落后，品種的真實性難以說清楚

同一個品種以不同的品種名稱包裝銷售，現(xiàn)已無力監(jiān)管。部分公司只買品種名稱，有用新瓶裝老酒現(xiàn)象。如今年市場銷售的濮單6號就有兩個品牌、兩個包裝，種子也有兩種粒型和顏色，到底哪個才是真的，縣級種子管理機構(gòu)也搞不清。若是先封存，再送檢，可能造成延誤真種子銷售的結(jié)果。

2.5 種子價格逐年攀升，監(jiān)管乏力

由于種子價格不屬于國家管理，各經(jīng)銷商為謀取高額利潤采取獨家代理、區(qū)域合作的方式，壟斷某些品種的經(jīng)營權(quán)，價格定得過高。2012年部分水稻種價格高達60元/kg，玉米35元/kg。在價格控制上種子管理部門缺乏手段，對農(nóng)民只有解釋，對經(jīng)銷商只有勸阻，對上級部門只有反映，處于尷尬境地。

2.6 種子執(zhí)法力度有待加強

一是種子執(zhí)法人員學(xué)法、用法熟練程度要加強；二是種子執(zhí)法硬件設(shè)備不足，連最基本的照相攝影器材都沒有；三是行政執(zhí)法日常管理經(jīng)費不足，導(dǎo)致以罰款來增加單位經(jīng)費現(xiàn)象；四是違法案件處罰執(zhí)行能力弱；五是執(zhí)法部門之間通力協(xié)作不夠，沒有形成強勁的齊抓共管的合力。以上5種情況導(dǎo)致執(zhí)法工作留有死角，給不法者可乘之機。

2.7 縣域內(nèi)缺乏有競爭力的種子龍頭企業(yè)

勉縣現(xiàn)有的十幾家種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位，種子的研發(fā)力度小或沒有，自主創(chuàng)新能力薄弱，種子的生產(chǎn)、加工、儲藏技術(shù)和設(shè)備落后，種子產(chǎn)業(yè)還處于初級階段，急需有競爭力的種子龍頭企業(yè)領(lǐng)航。

3 勉縣種業(yè)發(fā)展的對策

以上問題的出現(xiàn)，有其客觀上的原因，亦有主觀上的因素。要想從根本上改變這些狀況，筆者認(rèn)為須抓好以下幾個方面的工作：

3.1 大力宣傳培訓(xùn)，營造良好法制環(huán)境

一方面統(tǒng)一各經(jīng)營門店證照及種子經(jīng)營人員守則；同時每年都新編印《農(nóng)作物品種布局意見》《購種注意事項》及識別假劣種子宣傳畫，在各經(jīng)營門店和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場張貼，以警示經(jīng)營者，提醒使用者。另一方面通過各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高廣大農(nóng)戶和種子經(jīng)營者的責(zé)任意識、風(fēng)險意識和法律意識。特別是為全面提升種子經(jīng)營從業(yè)人員素質(zhì)，熟悉業(yè)務(wù)，依法誠信經(jīng)營，每年聘請省、市有關(guān)方面的專家，對全縣種子經(jīng)營從業(yè)人員進行2～3次系統(tǒng)培訓(xùn)，并通過組織考試，對成績合格者頒發(fā)培訓(xùn)證書和上崗證。

3.2 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

種子市場執(zhí)法是一項技術(shù)含量很高的農(nóng)業(yè)行政管理工作，從事種子執(zhí)法的工作人員既要懂得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，又要懂得種子生產(chǎn)、儲存、質(zhì)量檢驗知識，還要精通農(nóng)技知識，工作稍有馬虎就會出差錯，因此要嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真學(xué)習(xí)，愛崗敬業(yè)，堅持原則，辦事公道，練就熟練的辦案能力和執(zhí)法水準(zhǔn)。同時，要加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對制售假劣種子等違法行為，要依法從嚴(yán)從重懲處，切實維護農(nóng)民利益。還要健全舉報獎勵機制，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)并舉報制售假劣種子的違法行為。

3.3 加強品種管理，規(guī)范品種的試驗、示范及推廣行為

加強品種的真實性監(jiān)督，做到每一個品種均有標(biāo)準(zhǔn)樣品。要大膽引進國內(nèi)外優(yōu)良種質(zhì)資源和先進的生產(chǎn)技術(shù)，為增加農(nóng)民收入，繁榮地方經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村做好基礎(chǔ)性工作。大力開展農(nóng)作物新品種優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、高效等推廣工作，通過示范、展示和觀摩讓農(nóng)民盡快認(rèn)識新品種，接受新品種，加快科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

3.4 完善品種審定及品種的退出制度

自《種子法》頒布以來，新品種推廣步伐逐步加快，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、健康地發(fā)展，在農(nóng)作物品種審定時，必須提高申請門檻，嚴(yán)格審定條件，增加試驗點數(shù)，拓展試驗內(nèi)容，公示初審結(jié)果。對在生產(chǎn)使用中發(fā)現(xiàn)品種種性有不可克服缺點的，在生產(chǎn)使用中存在較大風(fēng)險的，或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，已失去生產(chǎn)使用價值的農(nóng)作物品種，要進行動態(tài)化管理，及時退出市場。

3.5 加大水稻、玉米、油菜、小麥良種補助款，提高農(nóng)民種田積極性

在加大種子市場管理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購種的同時，擴大良種直補范圍并增加直補金額，通過種糧補助調(diào)控種子價格，提高農(nóng)民種田的積極性。