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國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)深化收入分配制度改革若干意見

國(guó)務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)意見時(shí)指出，收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。

國(guó)務(wù)院在通知中指出，收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。改革開放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革不斷推進(jìn)，與基本國(guó)情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立。同時(shí)，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分群眾生活比較困難。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

通知強(qiáng)調(diào)，深化收入分配制度改革，要堅(jiān)持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，在不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增強(qiáng)綜合國(guó)力的同時(shí)，普遍提高人民富裕程度。堅(jiān)持注重效率、維護(hù)公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在要素配置和價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入。堅(jiān)持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問(wèn)題，突出增量改革，帶動(dòng)存量調(diào)整。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)“國(guó)五條” 房產(chǎn)稅擴(kuò)容確定

蛇年春節(jié)后，樓市第一波調(diào)控政策應(yīng)聲落地。2月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，強(qiáng)調(diào)要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格執(zhí)行并完善有關(guān)措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，并提出了五項(xiàng)政策措施（“國(guó)五條”）。值得一提的是，此次會(huì)議明確提出包括建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度、擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍等政策措施。并要求嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。這意味著屢次觸動(dòng)市場(chǎng)神經(jīng)的房產(chǎn)稅改革預(yù)期有了明確的政策信號(hào)。

我國(guó)全面推行公務(wù)卡制度

從2007年開始，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)實(shí)施了公務(wù)卡制度改革，通過(guò)在公務(wù)支出領(lǐng)域使用具有 “消費(fèi)留痕”特點(diǎn)的信用卡，逐步替代預(yù)算單位現(xiàn)金支付。財(cái)政部門可以對(duì)公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)支出實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)違規(guī)支付進(jìn)行快速核查處理，有利于從源頭上防治腐敗。經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位協(xié)力推進(jìn)，目前，絕大多數(shù)中央部門及所屬1 萬(wàn)多個(gè)中央基層預(yù)算單位，36 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)本級(jí)、328 個(gè)市(地)本級(jí)、2833 個(gè)縣(區(qū))本級(jí)、7114 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，共計(jì)38 萬(wàn)多個(gè)地方預(yù)算單位實(shí)行了公務(wù)卡制度改革。除部分偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)算單位因缺乏公務(wù)卡受理環(huán)境暫無(wú)法實(shí)施改革等特殊因素外，公務(wù)卡制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為我國(guó)公務(wù)支出管理領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。

■鏈接

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的五項(xiàng)政策措施（“國(guó)五條”）：

●各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市制定并公布年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)

●嚴(yán)格執(zhí)行限購(gòu)，其他城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，省級(jí)政府應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施

●嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍

●增加普通商品住房及用地供應(yīng)，全面落實(shí)2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470 萬(wàn)套、新開工630 萬(wàn)套的任務(wù)

●推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布管理

為提高公務(wù)卡使用率，解決“有卡不用”等問(wèn)題，從2011年開始，中央預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，除原使用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算的支出項(xiàng)目外，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等16 個(gè)公務(wù)支出項(xiàng)目都要使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金。中央預(yù)算單位強(qiáng)制結(jié)算目錄建立并實(shí)施后，公務(wù)卡刷卡率明顯上升，公務(wù)支出刷卡交易量大幅增加，公務(wù)卡替代現(xiàn)金支付、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)得以充分發(fā)揮。一些地方財(cái)政部門也結(jié)合本地實(shí)際情況制定并實(shí)施了公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。

中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展

財(cái)政部日前發(fā)布 《關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），中央財(cái)政將從公共財(cái)政預(yù)算資金中安排專項(xiàng)資金，專門支持各地區(qū)特別是中西部地區(qū)商貿(mào)流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展?！锻ㄖ繁硎荆磥?lái)資金將主要支持四類項(xiàng)目的建設(shè)改造，其中資金支持的民生商貿(mào)類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目包括家政服務(wù)、大眾化早餐工程、社區(qū)商業(yè)等，而生產(chǎn)流通服務(wù)業(yè)項(xiàng)目則主要為生產(chǎn)生活資料商貿(mào)物流、酒類流通追溯、品牌促進(jìn)、電子商務(wù)、屠宰企業(yè)升級(jí)改造及屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)等。此外節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目也在專項(xiàng)支持范圍內(nèi)，具體包括再生資源回收利用、報(bào)廢汽車回收拆解、二手車流通、舊貨流通、流通領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色低碳流通體系建設(shè)等。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、應(yīng)急調(diào)控等公共服務(wù)項(xiàng)目也將獲得專項(xiàng)支持。

財(cái)政部發(fā)文將從六方面扶持農(nóng)民合作組織

今年中央一號(hào)文件明確提出要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。財(cái)政部2月5日對(duì)外表示，今后將從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等六方面加大對(duì)農(nóng)合組織扶持。

農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。

為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，支持提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，財(cái)政部日前專門印發(fā)了 《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。

《意見》提出，要按照?qǐng)?jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、自愿民主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、因地制宜、整合統(tǒng)籌、績(jī)效導(dǎo)向的六項(xiàng)原則，做好財(cái)政支持合作組織發(fā)展工作，力爭(zhēng)到“十二五”時(shí)期末，培養(yǎng)一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、運(yùn)作機(jī)制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與合作組織的比例明顯提高、合作組織可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制明顯改善、參與農(nóng)戶收入水平明顯提升的目標(biāo)。

財(cái)政部指出，將積極推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目與合作組織對(duì)接，著重將在田間地頭、農(nóng)村社區(qū)以及需要有組織、規(guī)?；⒊善七M(jìn)的項(xiàng)目，優(yōu)先讓符合條件的合作組織參與申報(bào)和實(shí)施。

財(cái)政部門將從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村人才培訓(xùn)等六個(gè)方面對(duì)合作組織予以支持。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與合作組織更多地開展聯(lián)系和合作，推廣完善“農(nóng)戶+合作組織+龍頭企業(yè)”等多種有效經(jīng)營(yíng)方式。

此外，還將推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)移交合作組織，建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)與成員之間利益聯(lián)結(jié)。

“十二五”環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)修訂

為不斷完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的支撐作用，環(huán)保部日前下發(fā)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“十二五”期間，將投入2.11 億元用于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)修訂。在具體指標(biāo)方面，“十二五”期間將共完成600 項(xiàng)各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，對(duì)其中若干項(xiàng)制修訂任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化整合，正式發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)300余項(xiàng)?；就瓿蓢?guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，形成支撐污染減排、重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物污染防治等重點(diǎn)工作的8 大類標(biāo)準(zhǔn)簇。

公務(wù)員聘任制改革提速 多省市節(jié)后啟動(dòng)試點(diǎn)

春節(jié)長(zhǎng)假剛過(guò)，一些省市紛紛啟動(dòng)了聘任制公務(wù)員的招錄工作，公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)的范圍迅速擴(kuò)大。相比“委任制”公務(wù)員而言，聘任制公務(wù)員需要簽訂合同，合同結(jié)束后，解聘人員將不再享受公務(wù)員編制和相關(guān)福利。同時(shí)，聘任制公務(wù)員的薪酬待遇取決于工作業(yè)績(jī)，退休制度也和其他社會(huì)群體的養(yǎng)老保障銜接，不再享有“特權(quán)”。就目前而言，所有試點(diǎn)省市進(jìn)行的公務(wù)員聘任制采取的均是增量的改革，也就是說(shuō)原來(lái)的公務(wù)員不動(dòng)，新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的公務(wù)員試行聘任制，簽訂聘任合同、進(jìn)行協(xié)議工資，實(shí)行與社會(huì)接軌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，實(shí)行公務(wù)員聘任制的崗位也大都暫限于專業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)、執(zhí)行性的以及輔助性的崗位。其中，專業(yè)技術(shù)類聘任制公務(wù)員人數(shù)最多，這類公務(wù)員只對(duì)專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，并不直接參與管理，不具備決策權(quán)和執(zhí)法權(quán)。

中國(guó)生活成本全球排名持續(xù)上升 上海堪比紐約

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)(EIU)的全球生活成本排行榜報(bào)告顯示，在受訪全球131 個(gè)城市中，香港大升8 位至排名第14 位。日本東京再次成為全球生活成本最高的城市，大阪升1 位至全球排名第2 位，澳洲悉尼升4 位至第3 位。與此同時(shí)，上海、深圳、大連、北京、廣州，則 分 別 排 名 第30 位、40 位、43 位、54位及71 位。在中國(guó)城市生活成本排名中，排名最高的是香港，位居全球第14位；內(nèi)地排名最高的城市是上海，比去年上升11 位，生活成本指數(shù)與排名第27 位的紐約基本一致，位于全球第30位；其次是深圳、大連、北京、臺(tái)北、廣州、蘇州、青島和天津?！?/p>