財(cái)政支持保障性安居工程建設(shè)的調(diào)查研究——以湖北省為例

●梁 海

實(shí)施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，也是湖北省委、省政府關(guān)注民生辦好十大惠民利民實(shí)事之一。全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的有效舉措，促進(jìn)社會和諧，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的基本理念。為建設(shè)“幸福湖北”，率先在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，湖北省各市州、縣（市）積極把保障性安居工程建設(shè)作為擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生的結(jié)合點(diǎn)來抓,取得了重大進(jìn)展和顯著成效。然而，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方在實(shí)施保障性安居工程建設(shè)中出現(xiàn)了諸多的問題，直接影響了地方保障性安居工程建設(shè)的進(jìn)度，民生反應(yīng)強(qiáng)烈。尤其是中央下?lián)艿馁Y金大量結(jié)余，地方配套的資金供給不足，成為保障性安居工程建設(shè)進(jìn)程的瓶頸，面對困難和存在的問題，財(cái)政部門如何應(yīng)對，支持保障性安居工程建設(shè)的發(fā)展值得深思，筆者通過調(diào)查研究提出相應(yīng)的對策思考。

一、湖北省各市州、縣（市）加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的主要做法

（一）宜都市：規(guī)范高效使用保障房建設(shè)資金

宜都市不斷加快保障性安居工程建設(shè)步伐，形成了全方位、多層次、廣覆蓋的住房保障體系。其主要做法是：

1、采取“三措并舉”，不斷規(guī)范保障性安居工程資金保障和管理。第一，坐實(shí)資金保障，全力籌集建設(shè)資金。采取“四個一點(diǎn)”的辦法，即對上爭取一點(diǎn)、預(yù)算安排一點(diǎn)、基金計(jì)提一點(diǎn)、社會籌措一點(diǎn)，積極籌措資金15977 萬元，保證了保障性安居工程的資金需要。第二，嚴(yán)格撥付使用，規(guī)范高效使用建設(shè)資金。包括嚴(yán)格按進(jìn)度撥付，嚴(yán)格按內(nèi)容撥付，嚴(yán)格按程序撥付，建立健全管理制度，實(shí)行 “三?！惫芾?。第三，強(qiáng)化“三個監(jiān)管”，有效防范建設(shè)資金風(fēng)險。包括事前有評審，事中有跟蹤，事后有審計(jì)。

2、積極地實(shí)行兩點(diǎn)提示，不斷完善保障性安居工程建設(shè)工作。第一，財(cái)政部門要找準(zhǔn)自身職能定位，做到把握政策準(zhǔn)、掌握情況清、工作作風(fēng)實(shí)、建議分量重、辦事效率高。第二，不斷創(chuàng)新方式。在資金籌集上，要不斷擴(kuò)大建設(shè)資金的籌融資范圍，鼓勵和引導(dǎo)社會資金、信貸資金參與保障性住房建設(shè)。在保障范圍上，要不斷擴(kuò)大保障性住房的保障對象范圍，將更多住房困難群體逐步納入到保障體系中來，實(shí)現(xiàn)“住有所居”城鄉(xiāng)居民全覆蓋。

（二）漢川市：統(tǒng)籌規(guī)范 全力打造多元化住房保障體系

截至6月底，漢川市累計(jì)籌集保障性安居工程資金20583 萬元，通過建設(shè)廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼等多種住房保障方式，保障了全市中低收入家庭7526 戶、23420 人。其主要做法是：

1、著力規(guī)范，不斷加大保障性安居工程建設(shè)管理力度。第一，多方籌資，確保保障性安居工程資金到位。做到認(rèn)真規(guī)劃，精細(xì)測算保障性安居工程資金需求；積極籌措組織落實(shí)保障性安居工程資金；嚴(yán)格執(zhí)行保障性安居工程政策。第二，規(guī)范運(yùn)作，確保財(cái)政資金安全。為保證財(cái)政資金安全運(yùn)行，對保障性安居工程中各項(xiàng)撥款在手續(xù)完備的情況下實(shí)行財(cái)政國庫直達(dá)。審核從嚴(yán)，撥款手續(xù)從簡，減少中間環(huán)節(jié)。第三，強(qiáng)化管理，努力提高財(cái)政資金的使用效率。將資金分類管理，落實(shí)報(bào)表管理，進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤管理，實(shí)行事后監(jiān)督管理。

2、著眼統(tǒng)籌，努力探索打造全方位多元化的住房保障體系。針對存在的籌資渠道狹窄、財(cái)政資金使用效率不高、財(cái)政管理滯后、資金管理風(fēng)險加大等問題，第一，提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，持續(xù)打好保障性安居工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理定位，建立多元化的住房保障體系。做到統(tǒng)籌規(guī)劃，建立多元化的住房保障體系。合理定位，多方位籌集房源。因地制宜，綜合測算保障性安居工程建設(shè)資金需求。第三，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，全力確保資金安全的思考。做好項(xiàng)目與資金管理相結(jié)合，提高財(cái)政資金的使用效率。加強(qiáng)保障性安居工程資金專戶管理。強(qiáng)化監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部分要分工明確，各自強(qiáng)化對保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督力度，保證資金安全運(yùn)作。

（三）南漳縣：積極籌措建設(shè)資金抓好財(cái)政資金管理

從2008年開始，南漳縣新建廉租房中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，項(xiàng)目總投資4393 萬元，建設(shè)面積51384 平方米。南漳縣在積極籌措建設(shè)資金，嚴(yán)格資金收支監(jiān)管等方面取得了一定的成效。其主要做法是：

1、落實(shí)政策，推行全程監(jiān)督。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制“四制管理”，嚴(yán)把施工人員準(zhǔn)入關(guān)、施工方案審查關(guān)、原材料質(zhì)量關(guān)、工序規(guī)范關(guān)、分步驗(yàn)收關(guān)“五個關(guān)口”，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量、工期、投資三大目標(biāo)控制，確保保障性住房成為百姓的放心房、安居房。

2、通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公示保障性住房建設(shè)情況，廣泛接受社會監(jiān)督。

3、多法并舉，積極籌措資金。做到對上積極爭資、本級預(yù)算安排、從基金中計(jì)提一部分、從地方政府債券中配套936 萬元、承建單位墊付961萬元。

4、專戶管理，采取集中支付。建立資金專戶，確保資金及時支出到位。加強(qiáng)了源頭控管，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

5、建章立制，實(shí)行規(guī)范管理。相繼出臺了一系列規(guī)章制度，明確規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目申請、審批、復(fù)核、準(zhǔn)入、退出和工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、土地供應(yīng)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用等相關(guān)管理程序。通過建章立制，使該縣保障性安居工程工作步入了科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理的軌道。

（四）廣水市：強(qiáng)化資金管理 全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

2012年，計(jì)劃安排公共租賃住房800 套，經(jīng)濟(jì)適用住房200 套，棚戶區(qū)改造1000 戶，廉租房300 套，新增廉租住房補(bǔ)貼500 戶，各項(xiàng)工程資金撥付穩(wěn)步推進(jìn)。其主要做法是：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)。成立了住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會議，研究部署住房保障工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址和征地拆遷等問題，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)。

2、加快項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)工程進(jìn)度。圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，分期分批組織實(shí)施，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

3、規(guī)范工程管理，確保建設(shè)質(zhì)量。制定出臺了一系列規(guī)范性文件，堅(jiān)持“起點(diǎn)要高、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、質(zhì)量要硬”的原則，按照“規(guī)劃超前、選址合理、功能配套、工程優(yōu)良”的要求，嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制“五制”管理，督促項(xiàng)目單位和施工單位嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，始終把工程質(zhì)量放在首位。

4、強(qiáng)化資金籌措，提供建設(shè)保障。第一，將保障性安居工程建設(shè)資金要納入市財(cái)政年度預(yù)算安排，近年共安排預(yù)算支出300 萬元；第二，將土地出讓凈收益資金切實(shí)用于保障性安居工程的建設(shè)，近年來共計(jì)提建設(shè)資金621 萬元；第三，中央代地方發(fā)行債券優(yōu)先足額安排保障性安居工程建設(shè)，累計(jì)安排資金3263 萬元。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，劃撥到專項(xiàng)賬戶，按項(xiàng)目工程進(jìn)度撥款，嚴(yán)禁挪作他用。協(xié)同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對保障性住房建設(shè)資金使用情況的監(jiān)管，確保保障性住房建設(shè)資金安全。

（五）荊門市：發(fā)揮主體力量 加快保障性安居工程建設(shè)進(jìn)程

荊門市充分發(fā)揮主體力量，加快保障性安居工程建設(shè)進(jìn)程。針對保障性安居工程建設(shè)中存在的工作機(jī)制尚需健全、建設(shè)管理尚需創(chuàng)新、后續(xù)管理尚需改觀、補(bǔ)貼發(fā)放尚需完善、資金渠道尚待拓寬等問題，荊門市主要從以下幾個方面著手：

1、加強(qiáng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理安排保障性安居工程建設(shè)。政府應(yīng)盡快編制全市保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌安排“十二五”期間全市保障性安居工程建設(shè)總量和年度供應(yīng)量。特別應(yīng)在保障性安居工程建設(shè)土地儲備計(jì)劃、用地供應(yīng)計(jì)劃中量化各項(xiàng)指標(biāo)，便于操作，也利于社會監(jiān)督。

2、完善土地供應(yīng)，加大建設(shè)土地供應(yīng)總量。定期編制保障性安居工程建設(shè)土地儲備計(jì)劃，制定實(shí)施計(jì)劃的具體步驟和措施，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量土地。多渠道籌集保障性安居工程建設(shè)用地。要大幅度增加公共租賃住房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性安居工程建設(shè)的土地供應(yīng)。

3、明確建設(shè)主體，發(fā)揮國有企業(yè)骨干和示范作用。重點(diǎn)發(fā)揮國有房地產(chǎn)企業(yè)的作用，市建設(shè)集團(tuán)要承擔(dān)我市保障性安居工程建設(shè)的建設(shè)任務(wù)，要不以贏利為目的，從事保障性安居工程的建設(shè)。

4、豐富建設(shè)形式，擴(kuò)大住房保障對象范圍。擴(kuò)大廉租住房建設(shè)、公共租賃房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，培育住房租賃市場，造福廣大住房保障對象。

5、健全工作機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。加強(qiáng)住房保障基層工作力量，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的信息共享，堅(jiān)決杜絕“開豪車住政策房”現(xiàn)象。

6、完善監(jiān)管體系，建立保障性安居工程建設(shè)的“回流”機(jī)制。加強(qiáng)事后監(jiān)管，做到“應(yīng)退則退”，建立退出機(jī)制。禁止保障性安居工程住房流通限制，加強(qiáng)政府回購。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化退出機(jī)制的執(zhí)法。此外，要盡快出臺保障性住房相關(guān)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對保障性住房國有資產(chǎn)的管理工作。

7、拓寬融資渠道，加大政府財(cái)政投入力度。政府要建立長期穩(wěn)定的保障性安居工程建設(shè)預(yù)算資金。充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，將部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于公共租賃住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低成本融資。通過土地優(yōu)惠、稅收減免，引導(dǎo)社會資金投入保障性安居工程建設(shè)，減經(jīng)政府投資的資金壓力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)融資開辟“綠色通道”優(yōu)先支持保障性安居工程建設(shè)。

（六）興山縣：努力讓城鄉(xiāng)困難家庭住有所居

近幾年來，興山縣財(cái)政部門積極籌措資金，采取“住房券”發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼和利用廉租住房租賃補(bǔ)貼結(jié)余資金租賃、收購、改造舊房作為廉租住房補(bǔ)充房源，為推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)做出了積極的努力。住房保障總量達(dá)到城鎮(zhèn)住房總量的28%。其主要做法是：

1、積極謀劃布局，全力搞好資金支持。做到抓好項(xiàng)目爭取和申報(bào)工作、抓好資金籌措、完善配套政策促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等工作。

2、融管理于服務(wù)中，強(qiáng)化資金管理和監(jiān)督。把好資金安排關(guān)、把好項(xiàng)目程序關(guān)、把好資金審批關(guān)、把好資金撥付關(guān)、嚴(yán)把資金監(jiān)督關(guān)。

噴混植生技術(shù)具有快速恢復(fù)巖石邊坡生態(tài)植被、保持水土、美化環(huán)境等特點(diǎn)，是當(dāng)前生物防護(hù)與工程防護(hù)完美結(jié)合的新模式。

3、堅(jiān)持創(chuàng)新與精細(xì)化管理，努力提高保障水平。采取“政府供地、企業(yè)籌資、統(tǒng)一建設(shè)安置房”的方式，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造。采取新建、改造、收購舊房的方式，解決關(guān)閉、破產(chǎn)、解散企業(yè)職工的住房問題。采取發(fā)放“住房券”落實(shí)住房租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租。積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組延伸。爭取農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，對農(nóng)村農(nóng)戶實(shí)施改造工程。

（七）十堰市：扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

近年來，保障性安居工程建設(shè)成為最大最直接的民生工程，十堰市財(cái)政部門為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家住房保障惠民政策，積極籌措住房保障建設(shè)資金，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，推動保障性安居工程建設(shè)順利開展做了積極有效的工作，其主要做法是：

1、強(qiáng)化保障房建設(shè)資金籌措力度。積極爭取中央、省市各類保障性住房專項(xiàng)資金補(bǔ)助3.1 億元。加大本級預(yù)算安排力度，去年預(yù)算一次性安排7000 萬元。落實(shí)從土地出讓金凈收益不低于10%提取保障房建設(shè)資金，累計(jì)提取2002 萬元。從住房公積金增值凈收益籌措資金建設(shè)資金4663 萬元。從地方政府債券資金中安排4573 萬元補(bǔ)充保障性住房建設(shè)資金。出售出租已建保障房的商業(yè)門面等，回收部分資金繼續(xù)用于保障房建設(shè)。

2、建立完善住房保障工作制度。出臺了一系列政策性文件，對保障性安居工程的資金來源、申報(bào)、分配、撥付、管理、監(jiān)督檢查等都做了具體規(guī)定。

3、建立健全政府主導(dǎo)社會參與的住房保障體系。引導(dǎo)社會力量參與保障性安居工程建設(shè)方面做了大量的工作，初步建立健全了多層次的住房保障體系。

4、陽光操作保障房運(yùn)營管理機(jī)制。重點(diǎn)抓好了保障對象的資格審查工作。強(qiáng)化保障對象的動態(tài)管理，完善了退出機(jī)制。實(shí)行人性化的管理模式，切實(shí)減輕了保障對象的租賃負(fù)擔(dān)。

（八）巴東縣：強(qiáng)化保障性安居工程財(cái)政資金籌集、使用、管理工作

巴東縣財(cái)政部門加大對保障性安居工程財(cái)政資金籌集、使用、管理工作力度，積極配合住建部門開展保障性安居工程建設(shè)工作，取得了令政府滿意，市民稱贊的工作成效。其主要做法是：

1、加大保障性安居工程財(cái)政資金籌集力度。認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)地方配套資金政策，多渠道籌集資金，確保廉租住房建設(shè)資金來源。積極向上爭取保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)資金。積極支持住建部門收購和改建廉租住房。積極探索城市棚戶區(qū)改造資金與三峽庫區(qū)移民遷建資金捆綁使用的新模式。

2、強(qiáng)化保障性安居工程財(cái)政資金使用管理。規(guī)范管理保障性安居工程財(cái)政資金，建立健全管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。為確保保障性住房建設(shè)質(zhì)量，財(cái)政部門積極參與項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理。積極探索保障性安居工程財(cái)政資金銀行賬戶委托監(jiān)管機(jī)制。

3、創(chuàng)新工作思路，探索管理機(jī)制。深入探索公租房租賃管理機(jī)制、保障性住房租金收入管理機(jī)制、和保障性住房建設(shè)融資機(jī)制，積極破解保障性住房工作中的難題，加大工作力度，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)進(jìn)程，不折不扣完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)，讓更多的低收入家庭住房困難戶喬遷新居，享受黨和各級政府的溫暖。

（九）京山縣：全力推進(jìn)縣域保障性安居工程建設(shè)

近年來，京山縣財(cái)政累計(jì)投入資金12577 萬元，建設(shè)廉租房713 套，建筑面積43282 平方米。建設(shè)公共租賃房600 套，建筑面積30000 平方米。新建經(jīng)濟(jì)適用房207 套，建筑面積16380 平方米。改造城市棚戶區(qū)1319 套，建筑面積122584 平方米。改造農(nóng)村危房任務(wù)3144 戶，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼資金1014.28 萬元，發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)7464戶。其主要做法是：

1、多層次推進(jìn)縣域保障性安居工程建設(shè)。主要包括：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，促使工作機(jī)制逐步健全； 從加強(qiáng)部門配合、嚴(yán)格辦事程序、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督三方面著手，破解要素制約，使安居工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保保障性住房資金?？顚Ｓ?。規(guī)范管理，堅(jiān)持公平公正。

2、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。針對保障性安居工程建設(shè)力度尚需加大、保障性安居工程規(guī)劃布局有待優(yōu)化、資金和土地等要素制約仍然存在、保障性安居工程相關(guān)的政策制度有待完善等方面的問題，做到進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，加大建設(shè)力度，確保建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，提高保障性住房建設(shè)品質(zhì)。加強(qiáng)分配管理，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保分配公平。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金落實(shí)。

二、保障性安居工程建設(shè)資金籌措管理存在的困難和問題分析

1、建設(shè)資金缺口較大。初步估算，湖北省2012年要完成33.53 萬套的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，需投入專項(xiàng)資金超過1000 億元。中央和省級下達(dá)的補(bǔ)助資金只占全省資金需求的11.5%，以當(dāng)前價格靜態(tài)估算，各市縣還要籌措負(fù)擔(dān)90%。然而，湖北省屬于中西部欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，近95%的市縣都存在財(cái)政資金緊張問題，依靠市縣籌集資金并確保全部到位的難度很大。尤其是在當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)增長緩中趨穩(wěn)的情況下，各市縣財(cái)政減收增支壓力巨大，加之不斷增長的教育、水利、扶貧、文化、醫(yī)保等民生投入剛性需求，各級政府的資金保障能力更是捉襟見肘。

2、融資貨款難度大。目前,國家正在清理地方政府融資平臺, 對保障性住房建設(shè)還沒有出臺具體可操作性的金融支持政策,僅有住房公積金放貸，也只是試點(diǎn)中還沒有全面鋪開，而目前貸款手續(xù)繁瑣、時限過長,貸款融資普遍存在困難。

3、地方債務(wù)壓力大,加大了財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險。由于近年來保障性住房建設(shè)力度加大、建設(shè)任務(wù)集中,資金需求集中釋放,為完成建設(shè)任務(wù), 許多地方只能通過地方政府債券資金和商業(yè)融資彌補(bǔ)建設(shè)資金不足, 雖在短期使資金供需矛盾有所緩解, 但未來幾年中地方政府在繼續(xù)融資的同時，還需要承擔(dān)償還原融資本息，增大了地方債務(wù)壓力, 使財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險進(jìn)一步增加。

4、從土地出讓收入中提取建設(shè)資金難。按湖北省的規(guī)定,從土地出讓收入中提取2.5 %來補(bǔ)充保障安居工程建設(shè)資金, 但由于各市縣土地出讓行為不規(guī)范,存在多頭供地、“零”地價招商引資、未將土地出讓收入全部納入預(yù)算管理等問題, 從土地出讓收入中提取保障性安居工程建設(shè)資金的政策難以執(zhí)行到位。

5、住房公積金增值收益用于建設(shè)難。按照中央要求,住房公積金增值收益扣除貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后要全部用于保障性住房建設(shè), 但部分市州由于消化歷史遺留的呆賬損失, 以及改造營業(yè)場所、改善辦公條件,公積金增值凈收益所剩無幾。

6、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢, 資金結(jié)余較大。由于大部分市縣財(cái)力緊張，籌集保障資金能力有限，普遍擔(dān)心中央和省級財(cái)政廉政住房租賃補(bǔ)貼資金的持續(xù)性，不敢也不愿意將當(dāng)年上級補(bǔ)助的租賃補(bǔ)貼全部發(fā)放。加之，各地制定的租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還相對較低，按進(jìn)度撥款與撥付進(jìn)度矛盾促使各地預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行緩慢, 專項(xiàng)資金結(jié)余較大，政策效應(yīng)發(fā)揮不夠明顯。

三、加強(qiáng)保障性住房資金管理使用的對策建議

當(dāng)前,一些地方一方面反映保障性住房資金不足,影響保障性住房建設(shè),另一方面又出現(xiàn)了中央保障性住房資金大量結(jié)余,影響了中央對湖北省的支持。為此,筆者建議各級財(cái)政部門要高度重視,實(shí)時研究出現(xiàn)的新情況、新問題,采取有力措施, 確保保障性住房資金預(yù)算執(zhí)行均衡、有序推進(jìn)。

1、積極拓寬保障性安居工程融資渠道。面對保障性住房建設(shè)的巨大的資金籌集壓力, 建議各級財(cái)政部門在認(rèn)真落實(shí)保障性安居工程現(xiàn)有資金來源基礎(chǔ)上,進(jìn)一步采取措施,拓寬資金渠道。一是在2013年增加的地方政府債券收入要優(yōu)先用于保障性安居工程, 增大地方政府債券收入用于保障性安居工程的投入力度; 二是各地可從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于支持國有企業(yè)棚戶區(qū)改造; 三是各地要從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中安排資金, 加大保障性安居工程小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施投入, 完善配套功能。

同時,要通過對上爭取、財(cái)政補(bǔ)助、市縣配套、銀行貸款、政策扶持、企業(yè)投入、建筑材料集中采購優(yōu)惠等辦法, 多渠道籌集改造資金,全力破解資金瓶頸制約。要堅(jiān)持多形式推進(jìn)、多元化運(yùn)作、多渠道籌資, 實(shí)施市場化運(yùn)作, 整合社會力量,吸引更多企業(yè)參與保障性安居工程建設(shè)。此外,還要向政策要資金,積極推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房租售并舉,實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)的政策,既可以滿足低收入群體擁有產(chǎn)權(quán)的愿望,又能夠有效緩解地方配套資金壓力。

2、實(shí)行嚴(yán)格的獎懲措施。財(cái)政部在分配今年中央補(bǔ)助資金時,己將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金結(jié)余考核情況作為一個分配因素, 以督促各地將保障性住房資金即時撥付。為此,筆者建議參照財(cái)政部做法，將資金結(jié)余情況作為分配中央和省保障性住房資金的參考因素。對執(zhí)行進(jìn)度好,結(jié)余資金合理的市、縣在資金分配上予以資金傾斜。對預(yù)算執(zhí)行緩慢、資金使用不及時，結(jié)余過大的市縣將按一定的比例予以扣減。

3、建立通報(bào)制度。在各地上報(bào)季報(bào)報(bào)表的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對保障性住房資金的使用情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤,強(qiáng)化市縣保障性住房資金預(yù)算執(zhí)行，支出進(jìn)度及資金結(jié)余情況動態(tài)監(jiān)管和分析。對資金到位不及時、執(zhí)行進(jìn)度較慢、資金結(jié)余過大的,給予通報(bào)批評,并抄送同級人民政府.

4、強(qiáng)化資金統(tǒng)籌政策。根據(jù)中央、省政府對保障性住房的使用規(guī)定,筆者建議各地做好資金的統(tǒng)籌安排工作。一是中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金在優(yōu)先滿足發(fā)放租賃補(bǔ)貼的前提下,可用于購買、改建或租賃廉租住房支出。其中,購買廉租住房可以購買舊房,也可以購買新房。二是可以將中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于發(fā)展公共租賃住房。三是根據(jù)現(xiàn)行“經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公共租賃住房三房合一”的有關(guān)規(guī)定,廉租住房與公共租賃住房實(shí)行統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行,資金可以打捆使用。希望市縣財(cái)政部門充分運(yùn)用中央、省這一現(xiàn)行資金統(tǒng)籌政策,實(shí)現(xiàn)中央資金、省補(bǔ)助資金與地方配套資金、“補(bǔ)人頭”與“補(bǔ)磚頭”、廉租住房與公共租賃房資金的統(tǒng)籌使用、無縫對接。

5、加快資金撥付進(jìn)度。財(cái)政部門要及時撥付各項(xiàng)資金，但不能一撥了之，以撥代支，要按照保障性住房建設(shè)項(xiàng)目合同(協(xié)議) 約定的期限和項(xiàng)目工程進(jìn)度，督促房管部門及時撥付資金到項(xiàng)目承擔(dān)單位，確保工程建設(shè)資金需要。要正確處理好資金撥付與履行財(cái)政職責(zé)監(jiān)管的關(guān)系。

6、適當(dāng)放寬租賃補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中央租賃補(bǔ)貼補(bǔ)助資金情況和各地住房保障情況,要增強(qiáng)低收入住房困難家庭租住住房能力,各地有條件的地方要逐步放寬租賃住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大保障覆蓋面,同時依據(jù)市場實(shí)際租金情況提高租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),做到應(yīng)保盡保。

7、改變租賃補(bǔ)貼發(fā)放方式。要適應(yīng)新形勢的變化和發(fā)展需要，財(cái)政部門要積極配合房管等部門主動開展工作,廉租住房租賃補(bǔ)貼要做到按月或按季直接發(fā)放到戶,確保當(dāng)年12月25日之前全部發(fā)放到位。各地不能為了簡單了事，采取按半年或按年度發(fā)放的方式,不能跨年度發(fā)放，更不能等到春節(jié)以送溫暖時才給保障性住房家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

8、加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。一方面要切實(shí)履行財(cái)政職責(zé),加強(qiáng)與房管等部門協(xié)調(diào)配合,積極主動配合相關(guān)部門參與任務(wù)的分解和落實(shí)，跟蹤工程項(xiàng)目實(shí)施情況和施工進(jìn)度,同時也要加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部之間的溝通協(xié)調(diào)配合工作。住房保障資金管理工作牽涉到財(cái)政部門內(nèi)部多個科股的,應(yīng)由分管住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào),解決財(cái)政有關(guān)部門內(nèi)部多頭管理,分工不明確、不統(tǒng)一問題，以提高資金的使用效益。

9、加強(qiáng)保障性安居工程融資風(fēng)險防范。近幾年,為加大保障性安居工程融資力度,各地以土地等國有資源和資產(chǎn)作為抵押,以地方政府隱性擔(dān)保的方式,搭建了保障性安居工程融資平合,通過向銀行借貸實(shí)現(xiàn)融資,支持了保障性安居工程建設(shè)快速發(fā)展。但是，隨著各地保障性安居工程大規(guī)模推進(jìn),地方政府保障性安居工程投融資平臺融資規(guī)模膨脹迅速,由于這些融資平臺的還款來源主要是地方財(cái)政收入,導(dǎo)致地方政府隱性赤字迅速增長。在當(dāng)前全國強(qiáng)化房地產(chǎn)市場調(diào)控的大背景下,地方政府土地收入減少態(tài)勢十分明顯,導(dǎo)致其償債能力降低, 從而帶來財(cái)政的極大風(fēng)險。對此,財(cái)政部門應(yīng)深入研究,未雨綢繆,防患于未然。

10、建立信息共享機(jī)制,提高財(cái)政部門參與決策的主動性。目前,各地人口變動、房產(chǎn)、個人收入等方面信息尚未實(shí)現(xiàn)共享,享受補(bǔ)助和保障性住房人員相關(guān)信息難以統(tǒng)一掌握。要盡快建立健全財(cái)政、房產(chǎn)、社保、民政等部門之間信息共享體系, 及時準(zhǔn)確提供戶籍管理信息、社會保險信息、房屋產(chǎn)權(quán)信息等,確保財(cái)政部門及時了解和掌握全省保障性住房建設(shè)的實(shí)際需求和進(jìn)展情況,變事后檢查為事前監(jiān)督,進(jìn)一步提高財(cái)政部門參與決策的主動性,更好地發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用。

保障性安居工程建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。住房保障是改善民生的重要內(nèi)容,也是當(dāng)前和今后財(cái)政綜合部門服務(wù)民生的重點(diǎn)工作之一。為此，以人為本，富民惠民，統(tǒng)籌兼顧,不斷加大政策資金支持力度, 建立健全住房保障體系,全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),到2015年基本實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的住房保障制度覆蓋率達(dá)到20%左右的城鎮(zhèn)家庭,為建設(shè)和諧“幸福湖北”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>