因地制宜求實(shí)創(chuàng)新——湖南省鳳凰縣財(cái)政監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)

●段偉鵬 姚少文

下鄉(xiāng)監(jiān)督“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目

財(cái)政監(jiān)督檢查局設(shè)立財(cái)政投資評(píng)審復(fù)審組

復(fù)審組在討論相關(guān)工程項(xiàng)目問(wèn)題

復(fù)審組下鄉(xiāng)考察

鳳凰縣位于湖南省西部邊陲，地處武陵山脈南部，云貴高原東側(cè)。全縣國(guó)土面積1759 平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)340個(gè)行政村。縣內(nèi)總?cè)丝?1.96 萬(wàn)，其中苗族人口24 萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)57.19%，為典型的少數(shù)民族聚居縣。近年來(lái)，隨著文化旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，鳳凰正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的黃金發(fā)展期，也處于各種財(cái)政投資項(xiàng)目的建設(shè)高峰期。如何提升財(cái)政資金使用效益，彌補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)漏洞，節(jié)減不合理支出，緩解財(cái)政收支壓力，及時(shí)化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，都對(duì)全縣財(cái)政監(jiān)督工作提出更高要求。對(duì)此，鳳凰縣財(cái)政局本著因地制宜、求實(shí)創(chuàng)新的理念，做實(shí)監(jiān)督工作基礎(chǔ)、充分發(fā)揮監(jiān)管合力、注重健全機(jī)制建設(shè)，不斷推進(jìn)全縣財(cái)政監(jiān)督工作上水平，走出了一條基礎(chǔ)扎實(shí)、有重點(diǎn)有特色的縣域財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)新之路。

驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，保障先行

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，是做好財(cái)政監(jiān)督工作的重要保障，也是不斷創(chuàng)新做法、提升財(cái)政監(jiān)督水平的前提和驅(qū)動(dòng)力。近年來(lái)，鳳凰縣財(cái)政局認(rèn)真組織實(shí)施財(cái)政監(jiān)督“一把手”工程，局長(zhǎng)高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，親自掛帥推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作，做到重大工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項(xiàng)親自督辦。與此同時(shí)，為配合做好省、州財(cái)政組織的重點(diǎn)檢查，縣財(cái)政部門積極向縣行政主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、相關(guān)職能部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障了工作推進(jìn)，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作的權(quán)威性和影響力，形成了“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的財(cái)政監(jiān)督工作格局。

在財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)方面，鳳凰縣財(cái)政局在機(jī)構(gòu)升格、經(jīng)費(fèi)保障、人員安排培養(yǎng)方面不斷下大力氣，取得良好效果。一是夯實(shí)機(jī)構(gòu)組建基礎(chǔ)。早在2001年，鳳凰縣財(cái)政局就將監(jiān)督股機(jī)構(gòu)升格為副科級(jí)單位，同時(shí)更名為鳳凰縣財(cái)政監(jiān)督檢查局，人員編制8 名；至2012年實(shí)有人數(shù)8 名，其中局長(zhǎng)1 名（高配為副科級(jí)），財(cái)務(wù)監(jiān)督人員4 名，財(cái)政投資評(píng)審復(fù)審人員3 人；本科學(xué)歷人員7 人，?？茖W(xué)歷人員1 人。并聘請(qǐng)1名經(jīng)驗(yàn)豐富、資歷深厚的專業(yè)人士具體指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審復(fù)審工作。二是做實(shí)經(jīng)費(fèi)保障基礎(chǔ)。2012年在鳳凰全縣財(cái)力十分緊張的情況下，優(yōu)先安排縣財(cái)政監(jiān)督檢查局運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，并在年中追加了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，有效保證了財(cái)政監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，不斷提升財(cái)政監(jiān)督工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鳳凰縣財(cái)政局通過(guò)對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、與先進(jìn)的兄弟縣市學(xué)習(xí)交流、請(qǐng)專家授課等方式促使其不斷提高政策水平、更新知識(shí)。同時(shí)靈活利用聯(lián)合、交叉檢查的工作機(jī)會(huì)，通過(guò)各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間人員的業(yè)務(wù)交流，提升自身業(yè)務(wù)水平；通過(guò)發(fā)現(xiàn)其他縣市存在的問(wèn)題，為加強(qiáng)和改進(jìn)自身的監(jiān)督管理工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出積極建議，強(qiáng)化了鳳凰縣財(cái)政監(jiān)督工作者預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)防范的意識(shí)和能力，在不斷增強(qiáng)鳳凰縣財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，也有效提升了鳳凰縣財(cái)政監(jiān)督工作的科學(xué)化水平。

整合力量，協(xié)同出擊

推進(jìn)監(jiān)管資源整合、形成監(jiān)管合力，是提升財(cái)政監(jiān)督效率、放大監(jiān)督效果的有力舉措。近年來(lái)，鳳凰縣財(cái)政局著力在上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)手、整合力量、強(qiáng)化整體上下工夫，不斷完善財(cái)政“大監(jiān)督”工作機(jī)制。一是通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)形成監(jiān)督合力“一盤棋”。鳳凰縣財(cái)政局在工作中始終強(qiáng)調(diào)樹(shù)立大局觀念、強(qiáng)化配合意識(shí)，認(rèn)真實(shí)施上級(jí)下達(dá)的檢查任務(wù)，積極配合做好各項(xiàng)重點(diǎn)檢查。對(duì)于省、州財(cái)政安排的大規(guī)模重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目，鳳凰縣財(cái)政局及時(shí)抽調(diào)精干力量參與、做好工作計(jì)劃，在人員和時(shí)間上給予充分支持，為檢查做好基礎(chǔ)工作、創(chuàng)造條件，保證檢查的順利有效開(kāi)展，以實(shí)現(xiàn)“集中優(yōu)勢(shì)兵力，打造精品工程”的檢查效果。二是通過(guò)橫向聯(lián)合織牢監(jiān)管合力“一張網(wǎng)”。近年來(lái)，鳳凰縣財(cái)政局注重加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門的協(xié)作配合，已與審計(jì)部門建立了經(jīng)常性的聯(lián)系溝通和信息共享制度，在檢查計(jì)劃上相互銜接，工作信息上相互共享，檢查結(jié)論上相互利用，通過(guò)做實(shí)財(cái)審監(jiān)管合力，增強(qiáng)了協(xié)防能力，提高了監(jiān)管效益。三是通過(guò)整合財(cái)政內(nèi)部力量實(shí)現(xiàn)內(nèi)部銜接“一體化”。鳳凰縣為了進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督檢查體系，通過(guò)統(tǒng)籌全年財(cái)政檢查計(jì)劃，制定財(cái)政監(jiān)督檢查工作方案，明確各股室監(jiān)督檢查任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)工作責(zé)任，建立了齊抓共管、良性互動(dòng)的工作機(jī)制，形成了財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督合力。

健全機(jī)制，創(chuàng)出新路

前移財(cái)政監(jiān)督關(guān)口，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督工作的方式方法，建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制是提升財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化水平的有效途徑。2012年，鳳凰縣財(cái)政局根據(jù)上級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作精神，本著“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的財(cái)政監(jiān)督理念，創(chuàng)造性地在全州范圍內(nèi)率先開(kāi)展財(cái)政評(píng)審再監(jiān)督復(fù)審工作，在財(cái)政監(jiān)督檢查局設(shè)立財(cái)政投資評(píng)審復(fù)審組（以下簡(jiǎn)稱復(fù)審組），對(duì)財(cái)政投資評(píng)審進(jìn)行再監(jiān)督，創(chuàng)新了財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，提高了財(cái)政資金使用效益。一方面，實(shí)施監(jiān)督復(fù)審工作“一把手”工程，由鳳凰縣財(cái)政局局長(zhǎng)親自掛帥推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督復(fù)審工作；通過(guò)公開(kāi)招錄2 名具有建筑工程類專業(yè)全日制本科學(xué)歷，理論水平高、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的年輕干部具體開(kāi)展復(fù)審業(yè)務(wù)，通過(guò)聘請(qǐng)1 名多年從事工程造價(jià)行業(yè)，經(jīng)驗(yàn)豐富、資歷較深的專業(yè)人士等舉措不斷做實(shí)基礎(chǔ)保障工作。另一方面，不斷抓好監(jiān)督復(fù)審三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以確保該項(xiàng)工作出實(shí)效：一是抓實(shí)機(jī)構(gòu)組建環(huán)節(jié)。將復(fù)審組設(shè)在財(cái)政監(jiān)督檢查局，與財(cái)政投資評(píng)審中心分離，實(shí)現(xiàn)復(fù)審模式從傳統(tǒng)的內(nèi)部復(fù)審模式轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立復(fù)審模式，保證了復(fù)審工作的全面性和獨(dú)立性。二是抓牢工作程序的環(huán)節(jié)。實(shí)行進(jìn)行車間化流程評(píng)審，建設(shè)報(bào)審項(xiàng)目先經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心完成全面評(píng)審后，再由復(fù)審組審查并發(fā)布最終審查結(jié)論。報(bào)審項(xiàng)目通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審中心和復(fù)審組的“雙重檢驗(yàn)”，有效提高了評(píng)審結(jié)論的準(zhǔn)確性。三是抓準(zhǔn)監(jiān)督考評(píng)環(huán)節(jié)。凡經(jīng)過(guò)復(fù)審的工程項(xiàng)目，均以復(fù)審審查結(jié)果對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中心的評(píng)審工作進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)審工作人員績(jī)效工資的考核依據(jù)，促進(jìn)了初審質(zhì)量的提高。

目前，已經(jīng)開(kāi)展一年的投資評(píng)審復(fù)審工作初見(jiàn)成效：2012年完成各類評(píng)審項(xiàng)目249個(gè)，評(píng)審?fù)顿Y總金額6.11億元，經(jīng)過(guò)評(píng)審、復(fù)審審定金額5.1 億元，審減金額1.01 億元，審減率達(dá)17%。復(fù)審組在評(píng)審基礎(chǔ)上單獨(dú)審減資金1166 萬(wàn)元，在評(píng)審基礎(chǔ)上單獨(dú)審減率為2%。鳳凰縣深度推進(jìn)“復(fù)”“審”結(jié)合，把每一個(gè)項(xiàng)目復(fù)審過(guò)程都當(dāng)成一次項(xiàng)目信息資料采集、分析利用、深入調(diào)查的過(guò)程，盡可能地將復(fù)審掌握的大量信息資料“價(jià)值最大化”，因此，投資評(píng)審復(fù)審無(wú)疑是創(chuàng)新務(wù)實(shí)的一項(xiàng)工作，對(duì)全縣財(cái)政監(jiān)督工作廣度深度的提升正起著積極的作用。

此外，在鳳凰縣財(cái)政監(jiān)督工作當(dāng)中，創(chuàng)新求變的思維、把財(cái)政監(jiān)督工作落到實(shí)處的理念也貫穿到全縣其他監(jiān)督事項(xiàng)當(dāng)中，不斷健全完善著財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。為確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金效益的充分發(fā)揮，鳳凰縣財(cái)政局采取了財(cái)政監(jiān)督全程參與的形式監(jiān)控財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，具體做法是派專人負(fù)責(zé)對(duì)一事一議項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，在項(xiàng)目立項(xiàng)上、項(xiàng)目建設(shè)中、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收上全面介入，資金撥付和項(xiàng)目驗(yàn)收都要經(jīng)過(guò)財(cái)政監(jiān)督檢查局簽署意見(jiàn)，僅就2012年共監(jiān)督一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目140個(gè)，涉及獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)3422 萬(wàn)元。與此同時(shí)，為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)提供依據(jù)，鳳凰縣財(cái)政局通過(guò)組織召開(kāi)群眾座談會(huì)，向群眾征詢健全項(xiàng)目確定程序、工程管護(hù)機(jī)制等方面的意見(jiàn)和建議。

下一步，鳳凰縣財(cái)政局將致力于建立財(cái)政監(jiān)督檢查、投資評(píng)審及績(jī)效評(píng)價(jià)工作三位一體的財(cái)政支出管理體系，在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，鳳凰縣財(cái)政局根據(jù)全縣發(fā)展實(shí)際，因地制宜從以下三方面推進(jìn)：一是及時(shí)建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，二是科學(xué)確定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)范圍，三是切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用；因此，建立財(cái)政投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合體系不僅是實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫監(jiān)督、確保財(cái)政資金使用效益的有效做法，也是推進(jìn)鳳凰縣財(cái)政監(jiān)督工作落到實(shí)處、長(zhǎng)效提升財(cái)政監(jiān)督水平的重要保證。■