加強基層財政涉農(nóng)資金監(jiān)管的思考——以廣西為例

●李 萍

近年來，國家一直將“三農(nóng)”工作作為重中之重來抓, 并實施了各種惠農(nóng)政策,財政對“三農(nóng)”的投入也史無前例。這對于增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。但隨著財政涉農(nóng)資金規(guī)模不斷增加，如何管好、用好財政支農(nóng)資金，如何使有限的支農(nóng)資金達到效益最大化，成為當前各級政府和經(jīng)濟學者們熱議的一個話題。為此，2008年4月財政部下發(fā)《關(guān)于進一步加強財政支農(nóng)資金管理的意見》；2010年3月下發(fā)《關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見的通知》 等文件。廣西財政系統(tǒng)在落實好中央有關(guān)財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，積極按照中央“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的新理財觀念，加強涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作并取得了一定的成效。盡管如此，但是財政支農(nóng)資金在使用、管理及各項惠農(nóng)政策的落實過程中，仍然存在著各種問題和不足，需要認真思考、深入調(diào)研、提出對策。

一、廣西加強基層財政涉農(nóng)資金監(jiān)管的主要做法和成效

為貫徹落實財政部關(guān)于加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管工作的要求，推進財政科學化精細化管理，落實好中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高財政資金使用效益，廣西財政立足實際，積極采取有力措施，加強基層財政資金監(jiān)管工作。

（一）加強組織領導

全區(qū)各級財政部門建立了以 “一把手”任組長，相關(guān)業(yè)務處（科、股）室負責人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領導小組，明確了工作責任。同時以區(qū)黨委、政府開展工作落實年為契機，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用房、交通、設備等基本辦公條件工作為重點，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用、強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導和管理。

（二）加強制度建設，夯實農(nóng)業(yè)資金管理基礎

按照公共財政的要求，結(jié)合廣西支農(nóng)工作實際，做好建章立制工作，逐步建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理體系。近年來，制定下發(fā)了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管文件5個，其中以政府名義下發(fā)文件1個，以財政部門名義下發(fā)文件4個。一是由廣西自治區(qū)財政廳農(nóng)村財政財務管理處牽頭出臺了 《關(guān)于進一步加強我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的指導意見》，該意見對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要性和必要性，加強涉農(nóng)項目資金監(jiān)管，完善財政補貼農(nóng)民資金發(fā)放辦法等作了系統(tǒng)的規(guī)定。二是出臺了《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法》（桂財預【2010】208 號），明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展資金監(jiān)管的范圍、職責、方式和措施。三是出臺了《關(guān)于進一步做好縣鄉(xiāng)財政專項支出預算公開工作的通知》（桂財預【2011】25號），對縣鄉(xiāng)財政專項支出公開的范圍、內(nèi)容、及辦理程序等方面作出具體要求。四是由自治區(qū)財政廳監(jiān)督檢查局牽頭出臺了 《關(guān)于印發(fā)基層財政監(jiān)督聯(lián)系點工作指導意見》，指導財政監(jiān)督聯(lián)系點開展相關(guān)監(jiān)督工作。同時印發(fā)了《關(guān)于切實加強縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督檢查工作的通知》，對基層財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設、業(yè)務建設、機制建設等都提出了較為明確具體的指導意見。這些管理制度的出臺，使全區(qū)支農(nóng)資金管理有章可循，有據(jù)可依，降低了資金使用的隨意性。

（三）建立自治區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點

為及時分析、研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用及監(jiān)管工作中遇到的問題，提出解決辦法，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地、就近監(jiān)管的作用，建立了2 類共8個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點。一類是基層財政監(jiān)督工作聯(lián)系點。即確定浦北縣、都安縣、忻城縣、東興市為基層財政監(jiān)督工作聯(lián)系點。一類是業(yè)務指導聯(lián)系點。即選取桂林市龍勝縣泗水鄉(xiāng)財政所、柳州市融水縣融水鎮(zhèn)財政所、欽州市浦北縣泉水鎮(zhèn)財政所、貴港市平南縣丹竹鎮(zhèn)財政所這四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為直接聯(lián)系點。業(yè)務指導聯(lián)系點具有以下幾個特點： 符合中央級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點的篩選條件； 屬自治區(qū)直管縣財政體制改革試點縣范圍； 區(qū)位分布相對合理，即桂南、桂北、桂中、桂東地區(qū)均有；市縣參與積極性較高；財政管理基礎相對較好。區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點的建立，為加強涉農(nóng)資金監(jiān)管奠定了堅實的基礎。同時，通過對直接聯(lián)系點工作的指導，以點帶面，輻射帶動了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，改進了監(jiān)管方式。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達制度

為切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，提高財政資金使用效益，區(qū)財政廳下發(fā)了 《關(guān)于建立自治區(qū)財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達制度的通知》（桂財辦【2012】66 號），建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達制度，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息傳遞的統(tǒng)一途徑和具體方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達制度的建立，對于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，推進財政科學化精細化管理，切實落實中央各項惠農(nóng)政策，起到了積極的推動作用。

（五）加強干部培訓

根據(jù)財政部 《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓工作的通知》和《關(guān)于開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓工作的通知》精神, 結(jié)合廣西財政工作和干部教育培訓工作實際，制定了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部三年長期培訓計劃，并將農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓工作結(jié)合起來。該計劃規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部每三年輪訓一次，農(nóng)村財會人員每年應接受培訓，每次集中培訓時間不少于3 天。通過加大對基層財政干部的培訓力度，增強了基層財政干部的法制意識、服務意識和廉潔意識，提高了貫徹落實政策的執(zhí)行力和履行崗位職責的能力。

（六）認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管交叉檢查工作

根據(jù)財政部的部署，2012年5月，廣西財政廳檢查組赴甘肅省進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作檢查。通過開展交叉檢查工作，學習和借鑒了外省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面的先進經(jīng)驗，認真查找其存在的問題和不足，

通過以上措施，廣西基層財政涉農(nóng)資金監(jiān)管取得了一定的成效：基層財政在涉農(nóng)資金監(jiān)督管理范圍擴大、業(yè)務量不斷增加的同時，降低了涉農(nóng)惠農(nóng)資金案件，提高了涉農(nóng)資金發(fā)放效率；其次改變了涉農(nóng)資金多頭管理，各自為政的局面，基本實現(xiàn)了涉農(nóng)資金“一個漏斗下達，一個出口監(jiān)控”的管理模式；第三密切了黨群、干群關(guān)系。

二、廣西基層財政涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題

（一）廣西財政支農(nóng)總量投入仍仍較低

近年來，廣西雖然高度重視對支農(nóng)資金的投入,且從總量和資金規(guī)模上其確實有了較大幅度的增長。但由于“三農(nóng)”普遍存在著基礎薄弱、歷史欠賬太多以及涉農(nóng)資金穩(wěn)定增長的投入積累機制尚未完全形成等問題，為此，同新形勢下“三農(nóng)”的現(xiàn)實需求相比，資金供給仍嚴重不足，且與農(nóng)業(yè)的基礎地位不相適應。

對財政支農(nóng)資金投入力度的研究,一般用兩個指標來衡量: 財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重以及財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重,從下表可知,廣西財政支農(nóng)支出總量呈不斷增長的趨勢，2005年至2010年從58.67 億元增加到258.25 億元，增長了3 倍多。但從廣西財政支農(nóng)支出比廣西財政支出看，變化幅度卻不是很大，2005年至2010年從9.6%增加到12.95%，只增加了3.35%。此外，拿廣西財政支農(nóng)支出占廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值這一指標與全國相比，雖然都呈增長趨勢，但拿同一年份比較，每年廣西的同一指標都低于全國水平，由此可知：廣西財政支農(nóng)資金投入力度仍顯不足。

表1 歷年廣西財政支農(nóng)支出情況表 單位：億元

（二）基層財政部門辦公基礎設施較差，在一定程度上影響了涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理

1、辦公用房緊張，條件差。全區(qū)共有1142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所, 59個財政所沒有辦公用房，靠租房辦公，14個財政所部分租房辦公。有辦公用房的，大多是建于上世紀八、九十年代，有的還是建于六、七年代，年久失修，老化破舊，基本已成危房，全區(qū)人均辦公用房面積僅為2.58 平方米。辦公用房緊張，環(huán)境條件差，與當前形勢發(fā)展要求極不相稱。

2、辦公設備落后、老化。廣西全區(qū)財政所辦公用電腦3272 臺，平均每所2.8 臺，最多的有7 臺,大部分辦只有2至3 臺,且版本和配置普遍落后，處理業(yè)務和進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的效率低，不能滿足工作需要，給推行“一卡通”、“一事一議”財政獎補和村級會計代理等軟件系統(tǒng)存在技術(shù)上的困難。

3、基礎信息網(wǎng)絡建設落后，信息化程度低。廣西全區(qū)的“金財工程”建設還未延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有少數(shù)縣鄉(xiāng)財政所實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)辦公、共享網(wǎng)絡資源。信息網(wǎng)絡建設的落后，影響了支農(nóng)資金的監(jiān)管。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員少, 影響了涉農(nóng)資金的有效監(jiān)督管理

稅費改革后,由于基層財政的職能定位不明確,一些地方對財政人員進行了分流減員，從而導致基層財政人員減少。如來賓市興賓區(qū)有4個所只有2個人；桂林龍勝縣財政所編制數(shù)為60 人，實有46 人，普遍每所人員為3—4 人。但是隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，支農(nóng)資金的種類、規(guī)模卻不斷擴大，據(jù)統(tǒng)計全區(qū)財政所業(yè)務范圍達到10 項以上的有421 所，達到6 至9 項的有410所，達到10 至14 項的有312 所，達到15 項以上的有110 所。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所參與涉農(nóng)資金監(jiān)督管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的業(yè)務工作量已遠遠超過了征收農(nóng)業(yè)“四稅”時的工作量，而少于4個人的財政所很難做到對涉農(nóng)資金實施有效監(jiān)督。

（四）經(jīng)費保障不足，涉農(nóng)監(jiān)管工作積極性受限

目前，全區(qū)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所參與管理的涉農(nóng)資金中，除糧食直補資金有少量工作經(jīng)費安排外(一些地方也沒有落實到位)，其他均沒有工作經(jīng)費安排。據(jù)調(diào)查，目前全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所普遍存在著辦公經(jīng)費不足的現(xiàn)象，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所正常安排的辦公經(jīng)費標準在每人每年1000 元以下，最少的只有每人每年500 元。由于辦公經(jīng)費支出緊張，電話費、水電費及差旅費經(jīng)常無法正常支付。工作經(jīng)費保障不到位在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所涉農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的正常開展，也影響了基層財政干部的工作積極性。

（五）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級仍然存在脫離財政監(jiān)管的涉農(nóng)資金

目前，上級和本級安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城建、文化、教育、衛(wèi)生建設項目資金未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管；大型農(nóng)機具補貼、森林生態(tài)效益補償資金、退耕還林工程現(xiàn)金補助、農(nóng)村五保戶補助、撫恤優(yōu)撫資金、農(nóng)村低保資金、計劃生育家庭獎勵扶助金、農(nóng)村貧困學生“兩免一補”資金等也尚未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管。上述項目資金的體外循環(huán)，不利于加強監(jiān)督管理，無法確保資金的安全和有效使用。

(六)基層財政干部素質(zhì)跟不上涉農(nóng)資金監(jiān)管要求

具體體現(xiàn)：一是職稱低；以全州縣和昭平縣為例，全州縣有在職人員141 人，其中：中級職稱5 人，初級職稱69 人，沒有職稱的67 人。昭平縣有在職人員82名，其中：中級職稱1 人，初級職稱36人，沒有評定職稱45 人。從上述來看，基本沒有高職稱人員，而沒有職稱的人員占到了一半甚至一半多。二是學歷偏低；三是年齡偏大。從下表2、表3 可知：全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部學歷高中及以下學歷的約占了三成，而30 歲以下的年輕人只占9.93%。另外，伴隨著國家對“三農(nóng)”政策的改變，即由原來的“索取”變?yōu)椤敖o予”，其工作重心也發(fā)生了變化，由原來以征收農(nóng)業(yè)稅、組織財政收入為重點的“收入征管型” 轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾мr(nóng)支出有關(guān)的各種補貼發(fā)放、監(jiān)管收支并重的 “支出監(jiān)管型”。雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員是接受過財政專業(yè)理論知識教育的，但長期以來的主要工作是農(nóng)稅征管，在農(nóng)稅征管上有豐富的工作經(jīng)驗，但在財政支出管理和財務監(jiān)督等方面卻略顯經(jīng)驗不足，素質(zhì)相對較低，離現(xiàn)代財政管理的要求存在一定的差距。綜上所述，基層財政系統(tǒng)面臨人員老化、青黃不接、業(yè)務新的情形，這在一定程度上影響了涉農(nóng)資金的監(jiān)管。

表2 廣西全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部年齡分布情況

三、進一步完善基層財政涉農(nóng)監(jiān)管的對策

（一）繼續(xù)加大財政涉農(nóng)資金投入，確保財政支農(nóng)投入穩(wěn)步增長

一是預算安排要貫徹財政支持農(nóng)業(yè)投入“三個高于”和“三個優(yōu)先”的要求?！叭齻€高于”，即財政支持資金增量要高于上年； 國債和預算內(nèi)資金用于支持農(nóng)業(yè)的比重要高于上年； 財政對農(nóng)業(yè)資金投入高于財政經(jīng)常性收入增長幅度?！叭齻€優(yōu)先”，即財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展； 預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程； 土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。保證財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展投入的法定增長，并切實加強預算執(zhí)行。二是要整合支農(nóng)資金,分清輕重緩急,突出重點,通過“捆綁打包”的方式,使資金性質(zhì)和方向一致、用途基本相同的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、財政支農(nóng)資金等農(nóng)業(yè)專項資金,實行捆綁使用,集中財力攻克難關(guān),使資金效益得以最大化。

（二）加大基層財政建設投入力度，全面改善基層財政履職條件

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎設施建設相對落后，信息化程度低，影響了各項財政強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，不利于提高財政資金的使用效益和監(jiān)督管理。因此，首先要著手研究制訂改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政辦公條件工作實施方案和財政建設補助資金使用管理辦法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員配備標準、人均業(yè)務用地標準、硬件配備標準等方面進行了明確規(guī)定。其次設立基層財政建設專項資金，按困難程度等因素分類制定改造或重建計劃。并通過有規(guī)劃、有重點地實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政標準化建設，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公用房短缺破舊、辦公設備老化及開展涉農(nóng)資金監(jiān)督管理經(jīng)費支出不足等問題，提升了基層財政加強涉農(nóng)資金監(jiān)督管理能力。同時建立了引導和激勵機制，專項補助資金的分配既要按規(guī)劃的范圍和步驟實施，又要與工作完成程度密切聯(lián)系，以有效地引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)變工作重點，拓寬業(yè)務領域，加強財政涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理，遏制了在各種資金管理上的違規(guī)違紀現(xiàn)象。

（三）出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的指導意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理保駕護航

出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的指導意見，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的性質(zhì)、職能、工作范圍、人員編制和管理體制等內(nèi)容，強調(diào)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要意義，提高基層黨委、政府和財政部門對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理重要性的認識。并根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域的大小來配置工作人員，核定財政所編制為6—10 人。主要職位包括：財政所所長（副所長）、總會計、零戶統(tǒng)管會計、出納、涉農(nóng)資金管理員，并可按當?shù)氐膶嶋H情況和工作情況核定具體編制。

（四）規(guī)范和完善涉農(nóng)資金管理制度，理順涉農(nóng)資金下達渠道

統(tǒng)一規(guī)范涉農(nóng)資金縣鄉(xiāng)之間的管理體制，將目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級脫離財政監(jiān)管的涉農(nóng)資金逐步收歸財政部門管理，加強財政監(jiān)督，完全實現(xiàn)涉農(nóng)資金“一個漏斗下達，一個出口監(jiān)控”的管理模式。“一個漏斗下達”：就是縣一級各種補助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和補貼到農(nóng)戶的資金（包括中央、自治區(qū)補助的資金）在確定項目計劃后全部通過縣財政局統(tǒng)一下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；“一個出口監(jiān)控”：就是所有對農(nóng)民的各種補貼和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目支出由財政所統(tǒng)一審核發(fā)放，統(tǒng)一按進度撥付各種項目資金，統(tǒng)一監(jiān)督項目資金使用，統(tǒng)一審核交縣財政局報賬，并參與項目竣工驗收和績效評估，接受各級審計部門和財政監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，以改變資金體外循環(huán)的狀況，防止資金被挪用，從而確保資金安全到位。

（五）加強財政干部人員后續(xù)教育培訓，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設

合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能能夠高效有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。為打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，可從以下幾點著手：根據(jù)新的財政工作要求調(diào)整現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員；招錄一批經(jīng)濟、財會和計算機類的專業(yè)人才，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍中來。同時，針對基層財政工作人員面臨業(yè)務新、知識新的情況,加強培訓學習,以更新知識，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，讓財政干部及時掌握各項涉農(nóng)資金政策情況，提高其工作能力和服務水平，適應新的工作形勢。培訓應以工作任務轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，明確培訓內(nèi)容，采取分層次、分年齡段等方式有針對性地開展培訓，一方面緊密結(jié)合農(nóng)村綜合改革、稅費改革等重大改革，加強基層干部業(yè)務培訓；另一方面要緊密結(jié)合國家在農(nóng)村的各項政策，加強基層財政干部的政策法規(guī)培訓，提高基層干部掌握政策和靈活運用政策法規(guī)的能力；同時，建立健全自學與集中學習相結(jié)合的考核制度，用制度督促人、用考試檢查人、用成績評價人。

（六）完善管理制度，建立有效的考核機制

由于基層財政的工作重心已逐步向財政資金監(jiān)管轉(zhuǎn)化，因此提高財政資金的監(jiān)管效率應該列為基層財政的績效考核指標。通過開展財政資金績效評價工作來提高財政資金的安全性，防止虛假立項、擠占挪用、騙取套取財政資金等行為的出現(xiàn)。對基層財政實施績效考核的評價標準：一是要提高財政資金使用效益，保證資金按照規(guī)定用途及時足額撥付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府的安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的收入等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍?！?/p>