加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管 夯實(shí)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化基礎(chǔ)——江西省弋陽(yáng)縣強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作側(cè)記

●本刊記者 何毅君 通訊員 吳樹華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員在漆工鎮(zhèn)財(cái)政所檢查“一卡通”發(fā)放基礎(chǔ)信息

四月的江西，郁郁蔥蔥，滿目翠綠。在江西省財(cái)政廳監(jiān)督局王建新副局長(zhǎng)的推薦下，記者一行驅(qū)車走進(jìn)了革命烈士方志敏的家鄉(xiāng)——弋陽(yáng)縣，全面了解該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作。

“當(dāng)前，財(cái)政改革不斷深化，財(cái)政工作日益繁重，尤其是隨著財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政資金安全問題愈加顯得突出。如何做好做實(shí)財(cái)政監(jiān)督工作，確保財(cái)政資金的安全、合規(guī)、有效，是我們局黨組一班人始終高度重視的一個(gè)課題?！币娒嬉潦?，縣財(cái)政局周金彪局長(zhǎng)直擊主題，“弋陽(yáng)是方志敏精神的發(fā)源地，近年來，全縣財(cái)政人很好地傳承了其‘愛國(guó)、創(chuàng)造、清貧、奉獻(xiàn)’的寶貴精神，不等不靠，在工作中主動(dòng)作為?！?/p>

的確，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入, 作為最基層一級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更好地服務(wù)“三農(nóng)”起到了良好的助推作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道不多,總量不大,負(fù)債沉重,財(cái)政運(yùn)行艱難,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于典型的吃補(bǔ)助財(cái)政。為此，弋陽(yáng)縣財(cái)政局根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，因地制宜，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管。

工欲善其事，必先利其器——加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，升格財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立兼職財(cái)政監(jiān)督員制度，弋陽(yáng)縣“三招”打磨強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的“利器”。

“財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理和財(cái)政改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，隨著財(cái)政政策覆蓋范圍越來越廣，財(cái)政宏觀調(diào)控能力對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了更高的要求，財(cái)政監(jiān)督工作的任務(wù)更為艱巨。建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度體系，是新形勢(shì)下做好財(cái)政監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急?！敝芙鸨刖珠L(zhǎng)介紹說，“在局黨組的高度重視下，弋陽(yáng)縣財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)均取得了重大突破?！?/p>

——隊(duì)伍建設(shè)譜新篇。財(cái)政監(jiān)督工作涉及面廣，沒有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍就無法勝任當(dāng)前的工作需要。自2007年起，縣財(cái)政局在人員十分緊張的情況下，不斷調(diào)整并充實(shí)監(jiān)督隊(duì)伍，目前，專職監(jiān)督干部從原來的1 人增加到現(xiàn)在的4 人。

——機(jī)構(gòu)建設(shè)邁大步。2010年底，弋陽(yáng)縣財(cái)政局將內(nèi)設(shè)財(cái)政監(jiān)督股更名為“弋陽(yáng)縣財(cái)政監(jiān)督檢查局”。2012年底，在縣委、縣政府的重視和支持下，市編辦正式批準(zhǔn) “弋陽(yáng)縣財(cái)政監(jiān)督檢查局”為縣財(cái)政局下屬副科級(jí)機(jī)構(gòu)。

——兼職財(cái)政監(jiān)督員制度結(jié)碩果。為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督，保障黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，2008年10月，弋陽(yáng)縣財(cái)政局在全省率先推出了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員制度——從預(yù)算股、鄉(xiāng)財(cái)局抽調(diào)了5 名業(yè)務(wù)熟練、政治素質(zhì)高的同志擔(dān)任兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員，對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）實(shí)行分片監(jiān)督，并明確制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員崗位職責(zé)，該制度的推行有力地維護(hù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)秩序。幾年來，通過監(jiān)督檢查，共處理了鄉(xiāng)村兩級(jí)干部10 人（財(cái)政所干部2人），其中黨紀(jì)政紀(jì)處分7 人，3 人追究了刑事責(zé)任。

天下大事，必作于細(xì)——從高處著眼，從細(xì)小處入手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)政監(jiān)督員發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)了財(cái)政資金監(jiān)管鏈條，為有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效應(yīng)起到了積極的作用。

隨著公共財(cái)政體系的不斷完善，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政“三農(nóng)”資金監(jiān)管，提高了財(cái)政資金績(jī)效管理水平等工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所日常監(jiān)督管理中，顯得尤其重要。為此，弋陽(yáng)縣財(cái)政局一手從高處著眼，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理；一手從細(xì)處入手，以民生資金為重，確保黨和國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)政監(jiān)督員一方面要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)已納入“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的各站、所、辦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算及執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部財(cái)務(wù)原始憑證的合規(guī)、合法性進(jìn)行審核，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度、廉政建設(shè)等方面的模范表率作用，有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的安全； 另一方面，財(cái)政監(jiān)督員還要對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金、扶貧資金、新農(nóng)村建設(shè)資金及其他各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)納入“一卡通”發(fā)放范圍的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)助資金的使用管理進(jìn)行事前審核、事中跟蹤和事后監(jiān)督。

日常工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員每季度集中一周左右時(shí)間對(duì)責(zé)任片區(qū)所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展監(jiān)督檢查，人員實(shí)行集中整合分組，原則上監(jiān)督員要安排在本片區(qū)開展監(jiān)督檢查工作，每次都要確定不同的檢查重點(diǎn)（如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及站所財(cái)務(wù)管理、財(cái)政所內(nèi)部管理、“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、民政專項(xiàng)資金、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金），并負(fù)責(zé)寫出書面檢查報(bào)告。通過監(jiān)督檢查，財(cái)政監(jiān)督員為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)秩序，有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意擠占、挪用、截留財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)揮了重要作用——基本杜絕了白條入賬的現(xiàn)象；規(guī)范了備用金核算，堵塞了現(xiàn)金管理漏洞；通過鄉(xiāng)財(cái)縣管改革出臺(tái)的一系列制度的實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)范了財(cái)務(wù)審批手續(xù)和賬務(wù)處理；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行，規(guī)范了賬戶設(shè)置和資金撥付流程。

“為維護(hù)好廣大農(nóng)民的切身利益，我們還特別要求監(jiān)督員在監(jiān)督檢查中采取進(jìn)村入戶的方式，按照每次每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查不少于20 戶農(nóng)戶的各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，核對(duì)農(nóng)戶‘一卡通’存折與財(cái)政所發(fā)放清冊(cè)是否一致。必要時(shí)，還要配合縣局組織的有關(guān)專項(xiàng)檢查工作?！敝芙鸨刖珠L(zhǎng)介紹說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員制度推行之初，由于鄉(xiāng)村兩級(jí)干部存在財(cái)經(jīng)觀念淡薄、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的現(xiàn)象，在財(cái)務(wù)管理和專項(xiàng)資金使用中存在一些問題。如財(cái)務(wù)手續(xù)不全、原始憑證不合法、賬務(wù)處理不合規(guī)、現(xiàn)金和賬戶管理不規(guī)范、審批把關(guān)不嚴(yán)、偷漏國(guó)家稅收、坐收坐支、隨意擠占、挪用、截留財(cái)政專項(xiàng)資金及白條入賬的情況。對(duì)檢查出的有關(guān)問題我們都要依據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)真處理，對(duì)一般的共性問題采取會(huì)議通報(bào)并責(zé)令整改；對(duì)少數(shù)突出問題采用文件通報(bào)并責(zé)令整改；對(duì)個(gè)別嚴(yán)重問題視嚴(yán)重程度分別采取追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和依法依規(guī)移送有關(guān)部門處理。通過近幾年來的不懈努力，監(jiān)督檢查工作取得了較明顯的成效?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員在葛溪鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)所檢查計(jì)劃外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理和使用情況

2009年8月，在縣財(cái)政局開展例行監(jiān)督檢查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員在某鎮(zhèn)進(jìn)村入戶核對(duì)農(nóng)戶惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶“一卡通”存折上的糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保資金少于財(cái)政所清冊(cè)上的應(yīng)發(fā)放數(shù)據(jù)。情況上報(bào)縣財(cái)政局后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即指派專人赴該鎮(zhèn)進(jìn)一步調(diào)查，調(diào)查中，經(jīng)認(rèn)真核對(duì)財(cái)政所發(fā)放清冊(cè)與農(nóng)村信用社發(fā)放系統(tǒng)數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)財(cái)政所“一卡通”操作員在向信用社報(bào)送財(cái)政所紙質(zhì)發(fā)放表和電子表時(shí)采取篡改電子表數(shù)據(jù)，伙同信用社業(yè)務(wù)人員自2008年起按照每次每戶扣減幾角到幾元不等的金額，集中于個(gè)人私自開設(shè)的存折，貪占惠農(nóng)補(bǔ)助資金10 余萬元的犯罪事實(shí)。該案及時(shí)移送到了檢察機(jī)關(guān)偵辦，當(dāng)事2 人均被開除公職并被追究了刑事責(zé)任。

樟樹墩財(cái)政所檢查人員到農(nóng)戶家中核查“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放情況

該案件被暴露后，弋陽(yáng)縣財(cái)政局舉一反三，于當(dāng)年9月中下旬對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年以來發(fā)放的各類惠農(nóng)補(bǔ)助資金開展了地毯式的全面排查。通過排查，又發(fā)現(xiàn)個(gè)別村利用農(nóng)戶“一卡通”存折違規(guī)代扣農(nóng)戶舊欠款及部分財(cái)政所 “一卡通”操作員違規(guī)存取信用社發(fā)放失敗的“一卡通”資金的問題。

針對(duì)檢查出來的有關(guān)問題，弋陽(yáng)縣財(cái)政局及時(shí)會(huì)同縣農(nóng)村信用聯(lián)社制定出臺(tái)了具體整改意見及今后的七項(xiàng)工作要求——重點(diǎn)明確了財(cái)政所“一卡通”發(fā)放資金入賬憑證由原來財(cái)政所提供加蓋信用社印章的發(fā)放清冊(cè)改為由信用社提供的加蓋信用社印章的機(jī)打發(fā)放清冊(cè)，實(shí)行財(cái)政所發(fā)放清冊(cè)與信用社機(jī)打發(fā)放清冊(cè)的實(shí)時(shí)核對(duì)，把監(jiān)督關(guān)口前移，改變以前的事后監(jiān)督為事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。從制度上保證“一卡通”資金的發(fā)放安全，并進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員進(jìn)村入戶核對(duì)農(nóng)戶“一卡通”信息的工作職責(zé)。通過七項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)及進(jìn)村入戶職責(zé)的強(qiáng)化，既保證了資金發(fā)放的安全，又提高了發(fā)放效率。近三年來，全縣尚未出現(xiàn)一起侵占農(nóng)戶“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)助資金的案件。

目前，弋陽(yáng)縣初步構(gòu)建起了自上而下、由內(nèi)而外的立體式鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理防護(hù)網(wǎng)。即以縣財(cái)政監(jiān)督局為監(jiān)督主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員例行監(jiān)督為主要形式的“自上而下”監(jiān)督體系；以規(guī)范財(cái)政內(nèi)部管理為主貫穿財(cái)政資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)及資金流向的各個(gè)鏈條“由內(nèi)而外”式的全過程監(jiān)督； 以財(cái)政監(jiān)督為抓手，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、人大監(jiān)督為補(bǔ)充的立體式監(jiān)督防控機(jī)制。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員是局黨組完善管理的‘眼睛’，是財(cái)政密切聯(lián)系廣大人民群眾的 ‘聯(lián)絡(luò)員’，是鄉(xiāng)村財(cái)政資金的 ‘守望者’。我們要充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的正能量，著力從健全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行定期輪崗等方面，構(gòu)筑起一道疏而不漏的財(cái)政資金安全網(wǎng)?！敝芙鸨刖珠L(zhǎng)微笑著說，“下一步，我們將嘗試向縣直主要單位派駐財(cái)政監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)‘縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)’的財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)，切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)督效能?！薄?/p>

記者手記

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是財(cái)政管理的基石，是“雙基”管理中的重要一翼，其重要性不言而喻。作為財(cái)政管理鏈條的終端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所接觸面廣、服務(wù)對(duì)象多，尤其是在服務(wù)基層和“三農(nóng)”方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但是，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面臨著諸多困難和問題，影響了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的有效推進(jìn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，亦是新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督工作需要直面的課題。走近江西省弋陽(yáng)縣，記者欣喜地看到了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理改革的努力。盡管這一改革還有許多需要完善的地方，但這一開端帶有積極的示范意義，并且在實(shí)際管理中發(fā)揮了積極的正能量作用。為此，我為江西弋陽(yáng)縣財(cái)政局這一舉措而喝彩。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員，就是鄉(xiāng)村公共財(cái)政資金的“守夜人”。時(shí)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理失范、侵害農(nóng)民利益和隨意擠占、挪用、截留財(cái)政專項(xiàng)資金的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，是財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化題中要義。各地應(yīng)像弋陽(yáng)縣財(cái)政局那樣，重視財(cái)政監(jiān)督工作，關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，創(chuàng)造條件讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分發(fā)揮就地、就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。如是，財(cái)政的基礎(chǔ)將更加牢固，財(cái)政監(jiān)督事業(yè)將更加興盛。