回眸：十年“兩會”十年發(fā)展

●本刊編輯部本

一年一度的“兩會”，是我國政治日程表上最重要的事情。今年“兩會”不僅確立了新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，也為上屆政府工作劃上圓滿句點(diǎn)。十年“兩會”，十年發(fā)展。作為觀察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最好窗口，從多角度回溯十年“兩會”不僅僅是對國家政治民主進(jìn)程的記錄，更是透過這一窗口呈現(xiàn)出十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革變遷。

【直擊十年人大會議】

讀社論，回眸十年人大。通過摘編十年來《人民日報(bào)》寫在人大會議閉幕后的社論中部分關(guān)鍵語句，讀出人大在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的重大作用，也意在對十年發(fā)展進(jìn)程作一宏觀回顧和把握。

2003年 《邁向全面建設(shè)小康社會偉大征程》

“十屆全國人大一次會議是在全面建設(shè)小康社會的起步階段和開局時期召開的一次重要會議?！?/p>

“這次大會選舉和決定任命了新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員?！?/p>

“今年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，做好今年的各項(xiàng)工作，對于今后五年以至更長時期的發(fā)展具有十分重要的意義?！?/p>

2004年《團(tuán)結(jié)穩(wěn)定 為全面建設(shè)小康社會偉大事業(yè)努力奮斗》

摘要：

“這次大會是在我國改革和發(fā)展處于關(guān)鍵階段召開的一次重要會議?！?/p>

“適應(yīng)新形勢的要求，大會依照法定程序?qū)椃ㄟM(jìn)行修改，在憲法中確立了‘三個代表’ 重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，把推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展寫進(jìn)憲法，明確規(guī)定了國家保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國家尊重和保障人權(quán)等?！?/p>

“我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展順利，全面建設(shè)小康社會開局良好?！?/p>

2005年《團(tuán)結(jié)奮斗 共同創(chuàng)造幸福生活和美好未來》

摘要：

“這次大會，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次重要會議?！?/p>

“選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央軍事委員會主席，審議并一致通過了《反分裂國家法》?！?/p>

“今年，是全面完成‘十五’任務(wù)、為‘十一五’打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年?！?/p>

2006年《譜寫科學(xué)發(fā)展的新篇章》

摘要：

“這次會議是在‘十一五’開局之年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要時刻召開的一次重要會議?！?/p>

“審查和批準(zhǔn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要和其他重要報(bào)告?！?/p>

“實(shí)現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃，最重要的就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。”

2007年 《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)社會和諧》

摘要：

“今年是對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重要意義的一年。”

“這次會議取得的兩項(xiàng)重要成果，是順利通過了物權(quán)法和企業(yè)所得稅法?！?/p>

“為黨的十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件?！?/p>

2008年《在新征程上團(tuán)結(jié)奮進(jìn)》

摘要：

“這次大會的議程十分重要，事關(guān)黨和國家工作全局?！?/p>

“大會審議和批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，大會選舉和決定了國家機(jī)構(gòu)新一屆領(lǐng)導(dǎo)成員?！?/p>

“今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期?！?/p>

2009年 《發(fā)揮制度優(yōu)勢 推動科學(xué)發(fā)展》

摘要：

“這次大會，是在全國人民積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢下召開的?！?/p>

“大會認(rèn)真審議并批準(zhǔn)了《政府工作報(bào)告》和其他各項(xiàng)重要報(bào)告?！?/p>

“今年是新中國成立60 周年，是應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境變化重大挑戰(zhàn)、推動國家各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年?！?/p>

2010年 《團(tuán)結(jié)奮發(fā)進(jìn)取 不負(fù)人民重托》

摘要：

“這次會議是在我國繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議?！?/p>

“通過了選舉法修正案。”

“今年是實(shí)施‘十一五’規(guī)劃的最后一年，也是向全面小康社會繼續(xù)邁進(jìn)的重要一年?！?/p>

2011年 《萬眾一心開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面》

摘要：

“這次會議是在我國發(fā)展進(jìn)入‘十二五’時期，全黨全國各族人民滿懷信心迎接中國共產(chǎn)黨成立90 周年的形勢下召開的?！?/p>

“審查并批準(zhǔn)了‘十二五’規(guī)劃綱要。宣告了中國特色社會主義法律體系如期形成?！?/p>

2012年《乘勢而上再譜發(fā)展新篇章》摘要：

“特殊重要年份召開的大會?！?/p>

“通過了刑事訴訟法修正案?！?/p>

“今年是‘十二五’時期承上啟下的重要一年，我們黨將召開第十八次全國代表大會。”

【聚焦十年政協(xié)“一號提案”】

聚焦“一號提案”，回眸十年政協(xié)。每年政協(xié)會議的“一號提案”都備受矚目?！耙惶柼岚浮辈灰欢ㄊ前刺峤粫r間確定，而是政協(xié)提案委根據(jù)當(dāng)前改革方向、社會熱點(diǎn)等因素綜合確定。盤點(diǎn)十年來的“一號提案”，不僅反映出政協(xié)發(fā)揮參政議政的職能路徑，亦可看出十年經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的軌跡。

2003年 民進(jìn)中央 關(guān)注“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”

主要觀點(diǎn)：引進(jìn)市場機(jī)制，處理好政府干預(yù)和市場機(jī)制的關(guān)系，合力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2004年 九三學(xué)社中央 關(guān)注 “失地農(nóng)民”

主要觀點(diǎn)：完善土地征收征用補(bǔ)償機(jī)制，提高失地農(nóng)民的就業(yè)率，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，合力解決失地農(nóng)民生活保障問題。

2005年 致公黨中央 關(guān)注“農(nóng)村信息服務(wù)”

主要觀點(diǎn)：建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)體系，減少農(nóng)民生產(chǎn)盲目性，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2006年 民建中央 關(guān)注“企業(yè)所得稅”

主要觀點(diǎn)：統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，實(shí)行法人所得稅制，法人實(shí)體與非法人實(shí)體均為企業(yè)所得稅的納稅人。

2007年 民革中央 關(guān)注“保障房建設(shè)”

主要觀點(diǎn)：呼吁政府加快構(gòu)建住房保障體系，關(guān)注低收入人群住房問題，實(shí)現(xiàn)居者有其屋。

2008年 民建中央 關(guān)注“資本市場”

主要觀點(diǎn)：建立多層次、多環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)征管、體現(xiàn)公平的資本市場稅制。

2009年 致公黨中央 關(guān)注“就業(yè)”

主要觀點(diǎn)：化解就業(yè)壓力，著力解決大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)問題。

2010年 九三學(xué)社中央 關(guān)注 “低碳發(fā)展”

主要觀點(diǎn)：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

2011年 農(nóng)工黨中央 關(guān)注“城鄉(xiāng)社保”

主要觀點(diǎn)：完善適應(yīng)城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展要求的基層社保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決影響和制約新農(nóng)保制度的突出問題。

2012年 民建中央、農(nóng)工黨中央和全國工商聯(lián) 關(guān)注“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”

主要觀點(diǎn)：更加重視民間資本的投資渠道的拓展，放寬民間資本設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，建議征“暴利稅”。

【“微”觀十年政府工作報(bào)告】

每年“兩會”，總理的政府工作報(bào)告都是焦點(diǎn)。這份報(bào)告既是成績單，又是計(jì)劃表；既有宏偉愿景目標(biāo)，亦有具體路徑部署。解讀報(bào)告十年“微”改變，一窺經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。

GDP 增長目標(biāo)調(diào)整契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型大局：GDP 增長目標(biāo)是每年政府工作報(bào)告中最受關(guān)注和熱議的數(shù)字之一。十年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從2003年至今每年的GDP 預(yù)期增長目標(biāo)都超額完成，創(chuàng)造了舉世矚目的GDP 神 話。2005年 到2011年 的 七年間，政府工作報(bào)告都把該年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為8%，2012年政府工作報(bào)告中將GDP 增長預(yù)期定在7.5%，打破了延續(xù)七年的“保八”思路，意在“引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展”。

注重把握宏觀調(diào)控平衡術(shù)：十年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國內(nèi)外各種因素的影響，呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，宏觀調(diào)控目標(biāo)、政策也有所不同。2003年針對我國經(jīng)濟(jì)局部過熱、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏緊等問題，提出全力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；2005年結(jié)束了實(shí)施七年的積極擴(kuò)張的財(cái)政政策、實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策且延續(xù)至2007年。面對國際金融危機(jī)的沖擊，2008年圍繞控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的目標(biāo)，將“雙穩(wěn)健”政策調(diào)整為“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”，2009年宏觀調(diào)控目標(biāo)為 “保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，政策配合為“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”；2011年至今，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，政策調(diào)整為“積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策”。十年來，宏觀調(diào)控針對經(jīng)濟(jì)形勢變化、目標(biāo)轉(zhuǎn)換不斷調(diào)整、把握平衡。

“民生”分量日益提升：十年來，“民生”在政府工作報(bào)告中的分量與地位逐年提升。2004年和2005年的報(bào)告中民生議題主要以“改善人民生活”形式出現(xiàn)，2006年政府工作報(bào)告部署該年工作開始明確提出 “統(tǒng)籌兼顧，關(guān)注民生”；2007年更進(jìn)一步提出 “著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題”、“更加重視社會發(fā)展和改善民生”；2008年民生問題首次單獨(dú)成章，政府該年工作九大任務(wù)中的第六項(xiàng)即為 “更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生”，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、收入、住房等問題全部被歸到民生議題之下，自此“民生”問題連續(xù)以重點(diǎn)內(nèi)容在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，并逐漸成為從中央到地方各級政府的工作重心。

全面開花與重點(diǎn)攻堅(jiān)并舉的 “改革”之路：有媒體統(tǒng)計(jì)，“改革”一詞在過去十年政府工作報(bào)告中出現(xiàn)頻次最多，縱觀十年政府工作報(bào)告，改革貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域。2010年，報(bào)告中明確指出中國的改革是全面改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域改革，沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。2012年政治體制改革被納入重點(diǎn)領(lǐng)域改革范疇，“攻堅(jiān)戰(zhàn)”期待打響。

【“數(shù)”讀十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展】

從數(shù)字看發(fā)展無疑最具說服力。十年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均10.7%的速度增長，從世界第六位上升到第二位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1000 多美元提高到5432 美元，對外貿(mào)易總額由世界第六位上升到第二位，外匯儲備超過3 萬億美元……各項(xiàng)數(shù)據(jù)背后，離不開每年“兩會”作出的正確決策部署，亦離不開十年財(cái)政對經(jīng)濟(jì)增長、民生改善的保駕護(hù)航。

六萬億：從2003年到2012年，中央財(cái)政累計(jì)安排“三農(nóng)”支出約六萬億元。

70 億元/28 個省/2600 多年：2004年農(nóng)業(yè)稅率降低使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)70 億元；2005年28 個?。▍^(qū)、市）全部免征了農(nóng)業(yè)稅；2006年在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)2600 多年農(nóng)民種田交稅的歷史。

“九”連漲：企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平實(shí)現(xiàn)九連漲，從2004年人均每月700 元到目前每月1721 元，2013年繼續(xù)提高10%。

92%：國家將農(nóng)民人均純收入2300 元作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年大幅提高92%。

13 億人：全民基本醫(yī)療體系初步形成，各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保超過13 億人。

12.5%：建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴(kuò)大，2012年底達(dá)到12.5%。

4%：2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，教育經(jīng)費(fèi)支出超過兩萬億元。

1.6 億學(xué)生：全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，惠及1.6 億學(xué)生。

30%：全面提高教育質(zhì)量和水平，至2012年高等教育毛入學(xué)率提高到30%。

21.5 輛：城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5 輛，比2007年增加15.5輛。

一億多人：2012年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比2003年增加超過一億人。

近7 成：自2008年以來取消調(diào)整近7 成國務(wù)院行政審批事項(xiàng)?！?/p>