省級(jí)核應(yīng)急演習(xí)的思考與對(duì)策

孫志剛, 張國君, 郭 里, 劉 鵬

(國家核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心，北京 100037)

2012年6月15日，遼寧省舉行了遼寧紅沿河核電站首次裝料場內(nèi)、場外聯(lián)合演習(xí)；7月5日，福建省舉行了“太姥-2012”福建省首次核事故應(yīng)急演習(xí)。這是在日本發(fā)生福島核事故后，我國進(jìn)行的核應(yīng)急演習(xí)。兩次演習(xí)在國家核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心的全力支持和指導(dǎo)下，經(jīng)過兩省核應(yīng)急組織的縝密籌劃和精心準(zhǔn)備，為兩省的核應(yīng)急工作樹立了嶄新的里程碑，為新建核設(shè)施省份實(shí)施首次演習(xí)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為我國核應(yīng)急工作在新形勢下的深入開展奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1 演習(xí)的基本情況

1.1 主要目的

旨在檢驗(yàn)省、市核應(yīng)急預(yù)案及執(zhí)行程序的可行性、有效性及完備性；評(píng)價(jià)省核應(yīng)急體系的整體響應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、技術(shù)支持和科學(xué)決策能力；鍛煉核應(yīng)急隊(duì)伍，提高核應(yīng)急響應(yīng)能力。

1.2 主要場所

省核應(yīng)急指揮中心、市核應(yīng)急指揮中心、核電廠應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急演練現(xiàn)場。

1.3 重點(diǎn)演練內(nèi)容

檢驗(yàn)各級(jí)核應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、指揮、決策能力；應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)響應(yīng)能力；專家組技術(shù)支持能力；核電廠向場外提供技術(shù)支持能力；應(yīng)急專業(yè)組現(xiàn)場響應(yīng)能力；現(xiàn)場指揮所啟動(dòng)及運(yùn)行能力。

1.4 主要過程

兩省的演習(xí)均是按照國家相關(guān)規(guī)定及預(yù)案的要求，在充分借鑒日本福島核事故的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事先設(shè)定好的事故情景展開的。演習(xí)共分為五個(gè)階段：應(yīng)急待命階段、廠房應(yīng)急階段、場區(qū)應(yīng)急階段、場外應(yīng)急階段及應(yīng)急終止階段。

2 演習(xí)中的亮點(diǎn)與不足

2.1 主要亮點(diǎn)

1）各項(xiàng)準(zhǔn)備較為充分。兩省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)演習(xí)高度重視，主管領(lǐng)導(dǎo)均親自參與演習(xí)的全過程，組織嚴(yán)密，指揮有力。演習(xí)方案設(shè)計(jì)周密、貼近實(shí)際，指揮中心功能較為完善，相關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備較為充分。

2）演習(xí)實(shí)施過程銜接流暢。演習(xí)中各級(jí)核應(yīng)急機(jī)構(gòu)指令傳達(dá)準(zhǔn)確到位，各參演人員任務(wù)分工清晰，到位及時(shí)，行動(dòng)迅速，作業(yè)規(guī)范。各應(yīng)急設(shè)施運(yùn)行良好，通信暢通，軍地協(xié)同配合準(zhǔn)確有力，確保了演習(xí)過程流暢。

3）演習(xí)中關(guān)注技術(shù)細(xì)節(jié)。演習(xí)中關(guān)注輿情監(jiān)控，及時(shí)召開新聞發(fā)布通報(bào)情況?，F(xiàn)場增設(shè)了心理咨詢服務(wù)，動(dòng)態(tài)開展公眾信息溝通。運(yùn)用后果評(píng)價(jià)、輻射監(jiān)測等科技手段突出了技術(shù)含量。

2.2 不足之處

1）決策缺乏靈活處置。演習(xí)中決策指揮基本上依賴于情況通報(bào)，專家組的事故分析、后果研判等略顯不足，特別是針對(duì)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行靈活處置內(nèi)容較少。在技術(shù)細(xì)節(jié)上關(guān)注度不夠，針對(duì)公眾的信息需求和相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)，缺乏深入淺出的解讀。

2）應(yīng)急現(xiàn)場準(zhǔn)備不足。演習(xí)現(xiàn)場缺乏統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，救援人員和車輛標(biāo)識(shí)不明顯。部分救援人員缺少個(gè)人防護(hù)措施和器材。部分救援裝備配備不足、數(shù)量少，難以滿足救援需要。

3 提升演習(xí)質(zhì)量的思考與對(duì)策

3.1 系統(tǒng)籌劃演習(xí)，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

做好系統(tǒng)籌劃，是控制演習(xí)實(shí)施的核心。在演習(xí)籌備之初，要充分地認(rèn)識(shí)到演習(xí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，重點(diǎn)要策劃好演習(xí)目的、演習(xí)規(guī)模、事故情景、主要演練內(nèi)容、演習(xí)時(shí)間等，同時(shí)要兼顧好各級(jí)指揮中心建設(shè)，各核應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍能力訓(xùn)練等彼此緊密相扣的事項(xiàng)。

把握住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是開展演習(xí)的關(guān)鍵要素。演習(xí)中要緊緊把握住指揮中心建設(shè)、演習(xí)方案編制和人員隊(duì)伍訓(xùn)練這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在指揮中心建設(shè)方面，必須及早確定各級(jí)指揮中心具備演習(xí)能力這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。在演習(xí)方案編制方面，盡早啟動(dòng)、確定方案完成節(jié)點(diǎn)，為修訂完善贏得時(shí)間。在人員隊(duì)伍訓(xùn)練方面，要統(tǒng)籌省、市各專業(yè)組同時(shí)具備演習(xí)能力這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

3.2 結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持基本要求

準(zhǔn)確把握實(shí)際情況，是有效實(shí)施演習(xí)的根本。對(duì)于新建核設(shè)施的省份，核應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)尚淺，要舉行首次大規(guī)模演習(xí)，一定要保持好和國家專業(yè)部門的溝通，結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)事求是地提出各項(xiàng)工作方案，循序漸進(jìn)地提升應(yīng)急專業(yè)組的能力，同時(shí)在充分分析和理解的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省、市的經(jīng)驗(yàn)，以引進(jìn)科學(xué)的做法和概念。

堅(jiān)持基本要求，是開展演習(xí)的基本思路。對(duì)于首次實(shí)施核應(yīng)急演習(xí)的省份而言，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)演習(xí)認(rèn)識(shí)的不同，不可避免地對(duì)演習(xí)有不同的見解。這種情況下，就要求演習(xí)的策劃者、組織者堅(jiān)持基本要求，也就是確保去污洗消、實(shí)時(shí)通訊等關(guān)鍵的演習(xí)內(nèi)容不能少，以達(dá)到鍛煉隊(duì)伍和提高能力的效果。

3.3 注重工作協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)各環(huán)節(jié)

做好各方協(xié)調(diào)，是有效推動(dòng)演習(xí)的重要手段。首次裝料核應(yīng)急演習(xí)涉及省、市、電廠三方，以及數(shù)十家相關(guān)單位參演，每個(gè)單位對(duì)演習(xí)認(rèn)識(shí)不同，能力也不盡相同，要實(shí)現(xiàn)同行并舉、齊步并進(jìn)是非常關(guān)鍵的，注重各方工作協(xié)調(diào)是達(dá)到這種目標(biāo)的主要方法。作為牽頭組織部門要切實(shí)履行好牽頭的職責(zé)，站在全局的角度及時(shí)協(xié)調(diào)各參演單位，避免各自為戰(zhàn)、彼此脫鉤、互不銜接的局面。

做好整體推進(jìn)，是保證演習(xí)成功的重要環(huán)節(jié)。在演習(xí)實(shí)施過程中，要注重各環(huán)節(jié)的同步推進(jìn)，省里作為牽頭部門要保持和國家及參演單位的有效溝通，及時(shí)組織召開工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，梳理省、市之間接口，特別是專業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)場演練，要擬定統(tǒng)一的訓(xùn)練計(jì)劃，確保訓(xùn)練同步。指揮中心建設(shè)方面，省里與市里要充分協(xié)調(diào)接口，及早與國家中心溝通，確?；ヂ?lián)互通的有效實(shí)現(xiàn)。

3.4 關(guān)注技術(shù)細(xì)節(jié)，應(yīng)用高科技手段

關(guān)注技術(shù)細(xì)節(jié)，是提升演習(xí)實(shí)戰(zhàn)性的重要手段。演習(xí)準(zhǔn)備過程中，要盡力細(xì)化技術(shù)細(xì)節(jié)。在演習(xí)行動(dòng)現(xiàn)場，要做好現(xiàn)場行動(dòng)人員的自身防護(hù)。在群眾撤離時(shí)，不必追求井然有序的撤離場面，要真實(shí)地反映實(shí)際情況。輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確地描述，專業(yè)解讀要通俗易懂，擇要分析匯報(bào)。去污洗消現(xiàn)場要注意去污后廢水的回收，不要造成二次污染。

高科技手段應(yīng)用，是提升演習(xí)質(zhì)量的重要辦法。信息化技術(shù)已經(jīng)日新月異，很多省份均建設(shè)了功能齊備、設(shè)施先進(jìn)的指揮中心，演習(xí)中要充分發(fā)揮高科技手段帶來的便利。要多采用后果評(píng)價(jià)、信息交換、地理信息等信息系統(tǒng)，為核應(yīng)急科學(xué)決策提供支撐，提升核應(yīng)急演習(xí)的科技含量。

總體而言，遼寧省、福建省的首次核應(yīng)急演習(xí)在國家核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心的支持和指導(dǎo)下，不論是方案設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)還是人員訓(xùn)練、技術(shù)應(yīng)用等方面都已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但完全達(dá)到實(shí)戰(zhàn)化的目標(biāo)，尚需進(jìn)一步提升演習(xí)策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、隊(duì)伍訓(xùn)練等方方面面的能力。鑒于此，建議國家核應(yīng)急主管部門盡快完善核應(yīng)急演習(xí)相關(guān)管理規(guī)定，明確演習(xí)中必須演練的要素、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議各省核應(yīng)急主管部門及時(shí)有效地做好與國家核應(yīng)急管理和技術(shù)部門的溝通，抓好演習(xí)的統(tǒng)籌策劃，把握住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同步推進(jìn)相關(guān)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮科技手段在應(yīng)急決策中的作用，提高核應(yīng)急演習(xí)質(zhì)量，提升核應(yīng)急能力。