宜春市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對(duì)策建議

賀明生，萬(wàn)三保，黃 迅

（江西省地質(zhì)科學(xué)研究所，江西 南昌 330002）

1 礦產(chǎn)資源概況

1.1 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

宜春市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)72種，礦產(chǎn)地700余處，其中列入江西省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表的礦產(chǎn)41種，礦產(chǎn)地259處。查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地259處，其中大型礦床18處，中型礦床29處，小型礦床212處。能源礦產(chǎn)地114處，金屬礦產(chǎn)17種，礦產(chǎn)地42處；化工及冶金用非金屬礦產(chǎn)7種，礦產(chǎn)地20處；建材及其他非金屬礦產(chǎn)16種，礦產(chǎn)地83處。超大型稀有金屬礦床——江西414礦，鉭保有資源儲(chǔ)量占全國(guó)的19.0%，占世界的12.43%；煤炭資源保有資源儲(chǔ)量占全省的45.34%，預(yù)測(cè)資源量17570萬(wàn)t，占全省預(yù)測(cè)資源量的43%；石鹽保有資源儲(chǔ)量108.09億t，占全省的89.8%。區(qū)內(nèi)尚有58個(gè)陶瓷原料礦床，其中高嶺土和硅灰石保有資源儲(chǔ)量具備建設(shè)大型陶瓷工業(yè)基地的條件。

1.2 礦產(chǎn)資源特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)礦種

宜春市礦產(chǎn)資源分布相對(duì)集中，有利于規(guī)劃布局和規(guī)模開采；礦產(chǎn)種類較多，優(yōu)勢(shì)礦種突出；金屬礦產(chǎn)中共伴生礦產(chǎn)多、綜合利用價(jià)值高；大宗用量的礦產(chǎn)資源不足或短缺；小型礦床多，大型礦床少。

在探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中，資源儲(chǔ)量居全省首位的有煤、鉭、銣、銫、鋰、鈷、鈹、鋁土礦、石鹽、熔劑用灰?guī)r、硅灰石等11種；居第二位的礦產(chǎn)有鈮、鉛、鋅、冶金用白云巖、粉石英等5種；具有潛在優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)有鈷、金、水泥用灰?guī)r、煤層氣等4種；短缺礦產(chǎn)資源為石膏等。

1.3 礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)利用程度

在列入《江西省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量簡(jiǎn)表》的礦產(chǎn)中，地質(zhì)工作程度為普查以上的242處，其中達(dá)勘探程度103處、詳查程度47處、普查92處，分別占勘查礦區(qū)的42.56%、19.42%和38.02%。

在初步查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中，基礎(chǔ)儲(chǔ)量占資源儲(chǔ)量40%以上的有煤、鉭、銣、銫、鋰、鈷、鈹、鋁土礦、石鹽、熔劑用灰?guī)r、鉛、鋅、硅灰石、高嶺土，其中鉭鈮鋰及其伴生的銫銣基礎(chǔ)儲(chǔ)量占資源儲(chǔ)量的比例在90%以上；基礎(chǔ)儲(chǔ)量小于40%的礦產(chǎn)有含鋰瓷石、水泥用灰?guī)r、鈷、銅、鎢、金、鐵、冶金用白云巖、粉石英等；金、飾面用大理巖等只有資源量。

全市目前已開發(fā)利用礦產(chǎn)30種，占已發(fā)現(xiàn)礦種的41.67%；在查明資源儲(chǔ)量的41種礦產(chǎn)中，煤、鉭鈮、鐵、鎢、銅、鉛、鋅、水泥用灰?guī)r、高嶺土、含鋰瓷土(石)、熔劑灰?guī)r、硅石等礦產(chǎn)已開發(fā)利用，占已查明資源儲(chǔ)量礦種的73.17%。

1.4 礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)

宜春地跨揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)和華南褶皺系兩個(gè)大地構(gòu)造單元，地層發(fā)育較全，出露良好，出露的最老地層是前震旦系雙橋山群，震旦系、古生界早期地層僅在本區(qū)南部出露，北部未見(jiàn)出露，三疊系地層遍及全區(qū)，第三系地層主要分布在樟樹盆地。區(qū)內(nèi)除志留系、下泥盆統(tǒng)、上侏羅統(tǒng)地層缺失外，其他各系均有發(fā)育。與鉭、鈮、鋰礦有關(guān)的巖漿巖及次級(jí)巖脈也較為發(fā)育，多為燕山早期第二階段第三期次的中酸性淺成花崗巖體(脈)，成礦地質(zhì)條件較好。具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的煤主要賦存于三疊系地層，我國(guó)著名的超大型稀有金屬礦床——414鉭鈮礦就賦存于雅山花崗巖體中。

在現(xiàn)有鉭鈮、煤等礦區(qū)深部及外圍，通過(guò)進(jìn)一步地質(zhì)勘查，有望新增一定的資源儲(chǔ)量。

2 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)概況

2007年，全市有各類礦山企業(yè)922家，其中大型礦山25家、中型25家、小型496家，各類礦山產(chǎn)量2929萬(wàn)t，礦業(yè)產(chǎn)值185.82億元，其中采選業(yè)產(chǎn)值36.90億元，礦產(chǎn)品加工、冶煉、制造業(yè)產(chǎn)值148.92億元。礦業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的35.96%，礦業(yè)工業(yè)增加值60.28億元，占全市工業(yè)增加值的35.97%，利稅總額22.21億元，占全市工業(yè)利稅總額的37.28%。礦業(yè)產(chǎn)值在宜春市六個(gè)行業(yè)部門中居第一位，礦業(yè)已成為宜春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2010年全市礦山企業(yè)采礦回采率為80%～95%，其中煤礦80%、鐵礦86%、鉛鋅82%、鎢礦89%、鉭鈮95%、水泥灰?guī)r95%、其他非金屬礦山在90%以上。選礦回收率為70%～95%，其中煤礦83%、鐵礦71%、鎢礦71%、鉛鋅60%、鉭鈮45%、水泥灰?guī)r95%、建筑用石料等其他非金屬選礦回收率均在90%以上。全市礦產(chǎn)資源綜合利用率約76%。

3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

(1)地質(zhì)勘查工作投入不足。全市列入《2010年江西省礦產(chǎn)儲(chǔ)量表》的礦產(chǎn)地，多是20世紀(jì)90年代前地礦部門發(fā)現(xiàn)的。90年代后，在宜春境內(nèi)地質(zhì)勘查工作投入較少，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地明顯不多，已發(fā)現(xiàn)的稀有金屬等礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量級(jí)別長(zhǎng)期不能提高。

(2)資源利用率較低。一方面一些礦山企業(yè)技術(shù)、裝備比較落后，采礦回采率較低，一些礦山采富棄貧、大礦小開、資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重；另一方面，企業(yè)產(chǎn)品檔次低，深加工、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少，全縣眾多礦山企業(yè)多是出售原礦和初加工產(chǎn)品，資源價(jià)值沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)。

(3)礦山環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。一些礦山企業(yè)片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，亂采濫挖，超標(biāo)排放；有的環(huán)保設(shè)施不完善，“三廢”治理資金投入不足，水土流失及土地植被破壞嚴(yán)重，局部引發(fā)崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，礦山破壞土地面積復(fù)墾率較低。

4 對(duì)策建議

針對(duì)宜春市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問(wèn)題，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，提出以下建議。

4.1 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

(1)多渠道籌措資金，保證勘查工作投入。積極爭(zhēng)取國(guó)土資源大調(diào)查專項(xiàng)資金，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一批可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)資源基地；爭(zhēng)取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)投入礦產(chǎn)勘查；引導(dǎo)商業(yè)性勘查投入；激發(fā)礦山企業(yè)自籌資金進(jìn)行深部和外圍探礦的積極性，提高礦山企業(yè)資源保障程度，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，保證宜春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。

重點(diǎn)在九嶺鎢、錫、鉭、鉛鋅、金成礦區(qū)，萍鄉(xiāng)—上高銅、金、鉛鋅、鈷成礦區(qū)，武功山鉭、鈮、鎢、銅成礦區(qū)中的7個(gè)找礦遠(yuǎn)景區(qū)和萍鄉(xiāng)—樂(lè)平煤田、蓮花—撫州煤田中的9個(gè)煤礦區(qū)開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)七寶山、村前的深部和外圍找礦，袁州區(qū)微細(xì)浸染型金礦找礦及蒙山地區(qū)的找礦攻關(guān)，力爭(zhēng)在地質(zhì)找礦上有新的發(fā)現(xiàn)和突破。

(2)依靠科技進(jìn)步，降低探礦風(fēng)險(xiǎn)，提高投入產(chǎn)出率。礦產(chǎn)資源主管部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極支持研究院、所及礦業(yè)勘查單位在區(qū)內(nèi)進(jìn)行新礦種、新理論、新技術(shù)、新方法的找礦研究工作，提高區(qū)內(nèi)找礦勘查工作程度。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立完整的勘查技術(shù)和礦業(yè)開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高全市礦山企業(yè)技術(shù)人員、礦政管理人員、在區(qū)內(nèi)從事礦產(chǎn)勘查工作人員的專業(yè)素質(zhì)，提高找礦效果。

4.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

(1)建立探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)，改善投資環(huán)境。認(rèn)真貫徹國(guó)土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》，對(duì)符合招標(biāo)拍賣掛牌條件的，不再通過(guò)行政審批授予探礦權(quán)和采礦權(quán)。礦產(chǎn)資源行政主管部門要制定相關(guān)規(guī)范和管理辦法，要為探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)提供信息和技術(shù)服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，探索建設(shè)礦業(yè)資本和礦業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，在省、市礦產(chǎn)資源主管部門的指導(dǎo)下，逐步建立全市礦權(quán)交易中心，使礦權(quán)的流轉(zhuǎn)做到合法、公正、公平、公開。

加大招商力度，制定《宜春市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目招商引資管理辦法》和《宜春市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資指南》等指導(dǎo)性、政策性文件，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，采取有效措施，規(guī)范管理，改善服務(wù)，取消一切限制個(gè)體私營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入及其他一切不合理規(guī)定，營(yíng)造公平、公正的投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資宜春市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)及精深加工產(chǎn)業(yè)。充分利用國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)開發(fā)利用區(qū)內(nèi)高嶺土、稀有金屬和量大質(zhì)優(yōu)的粉石英資源。依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法職能，建立健全市縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))礦產(chǎn)資源執(zhí)法體系，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)人的資質(zhì)，維護(hù)礦產(chǎn)資源正常勘查、開發(fā)秩序，加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人依法勘查及合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的檢查監(jiān)督，對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的違法行為要依法查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

(2)引導(dǎo)和扶持礦山企業(yè)向效能型、規(guī)?；较虬l(fā)展。進(jìn)行礦山企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，走規(guī)?；I(yè)化、大中小協(xié)調(diào)發(fā)展之路。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)改組改造、合資合作和內(nèi)引外聯(lián)實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。關(guān)停并轉(zhuǎn)一批達(dá)不到最低開采規(guī)模、加工技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)狀況惡化的礦山企業(yè)。對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行總量控制、有條件發(fā)展。

(3)加強(qiáng)礦產(chǎn)品深加工的研發(fā)力度，加快精深加工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。①努力建設(shè)好以發(fā)展氯堿深加工、氟化工新材料、生物化工、精細(xì)化工產(chǎn)品為核心的樟樹鹽化工產(chǎn)業(yè)基地；②重點(diǎn)建設(shè)好以高安為中心的中國(guó)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，把基地建設(shè)成集生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、科研、教育培訓(xùn)為一體的、不受行政區(qū)劃主導(dǎo)的新型集團(tuán)化陶瓷產(chǎn)業(yè)基地；③規(guī)劃建設(shè)以鉭鈮資源為依托的稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)產(chǎn)業(yè)招商，上下延伸、左右擴(kuò)張，發(fā)展鉭鈮鋰礦產(chǎn)品精深加工。綜合回收鋰、銣、銫，生產(chǎn)鋰電池、鋰電池汽車等；利用鉭鈮礦的尾礦加工鋰長(zhǎng)石粉，生產(chǎn)高科技玻璃陶瓷。將基地建成“中國(guó)鉭鈮產(chǎn)品生產(chǎn)基地”——亞洲鋰都。

(4)依靠科技進(jìn)步，突出技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)適用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，增加產(chǎn)品科技含量。國(guó)土資源主管部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極支持研究機(jī)構(gòu)及礦業(yè)勘查單位在區(qū)內(nèi)進(jìn)行新礦種、新理論、新技術(shù)、新方法的礦產(chǎn)開發(fā)利用研究工作，通過(guò)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，建立完整的勘查技術(shù)和礦業(yè)開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，建立健全礦山“三率”考核體系，保證礦山企業(yè)“三率”達(dá)標(biāo)，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率。

4.3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

遵循礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的方針，做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，督促礦山企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、次生地質(zhì)災(zāi)害防治等法定義務(wù)；建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理報(bào)告制度，積極推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理，依靠科技進(jìn)步提高礦山廢棄物的綜合利用率，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。

5 結(jié)語(yǔ)

宜春市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問(wèn)題，在我國(guó)其他地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中也不同程度的存在。如何解決長(zhǎng)期以來(lái)制約礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的諸多問(wèn)題，需要有識(shí)之士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，清醒認(rèn)識(shí)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面存在的問(wèn)題，深刻分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，拿出可操作性解決問(wèn)題之對(duì)策并加以有效實(shí)施，才能使當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)利用更趨合理、規(guī)范和科學(xué)，并使資源價(jià)值更大限度地得以實(shí)現(xiàn)，資源利用水平進(jìn)一步提高，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。