一座城市向海洋的華麗轉(zhuǎn)身

本刊記者 陳實(shí) 董彥 高鑫 發(fā)自山東濰坊

如今，濰坊由面向內(nèi)陸，華麗轉(zhuǎn)身面向大海。濱海的作用并不在于自身現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體量，而在于它即將要成為整個(gè)區(qū)域下一輪改革開(kāi)放的綜合試驗(yàn)區(qū)和“引爆點(diǎn)”。

“在新起點(diǎn)上推進(jìn)濱海開(kāi)發(fā)，主要不是提速增量問(wèn)題，而是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在真正意義上步入科學(xué)發(fā)展的軌道。因此，突破濱海不僅要致力于打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、火車頭，而且還要使之成為全市科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)、先行區(qū)、示范區(qū)?！睘H坊市市委書(shū)記杜昌文在接受本刊記者專訪時(shí)，對(duì)濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)家藍(lán)黃戰(zhàn)略背景下開(kāi)發(fā)建設(shè)開(kāi)宗明義。

濰坊的海洋情結(jié)

濰坊到底是不是座臨海城市？

打開(kāi)地圖，一目了然：地處山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)位置的濰坊，猶如一顆明珠鑲嵌在渤海萊州灣畔，承東啟西，聯(lián)通南北。一條小清河把濟(jì)南與渤海連接起來(lái)，貫通濰坊與濟(jì)南都市圈，使渤海萊州灣成為濟(jì)南最近的出海口；一條膠萊河南北貫穿山東半島，溝通黃渤兩海，正在成為連接膠州灣和萊州灣的重要經(jīng)濟(jì)廊道?！叭绻焉綎|沿海看作是張弓的話，濰坊就是弦?！倍挪南蛴浾哌@樣描繪濰坊的區(qū)位特征。

濰坊是一座工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，轄區(qū)內(nèi)擁有濰柴、福田、歌爾等國(guó)內(nèi)制造業(yè)領(lǐng)域一流的骨干企業(yè)。濰坊是山東半島的交通樞紐，境內(nèi)有濟(jì)青、榮烏、濰萊等五條高速公路以及膠濟(jì)、膠新、大萊龍、益羊、青臨五條鐵路，濰坊港是國(guó)家一類開(kāi)放口岸，濰坊機(jī)場(chǎng)是全國(guó)四大航空郵件處理中心之一。規(guī)劃中的高鐵把濰坊與濟(jì)南、青島的距離縮短為半小時(shí)車程，隨著高鐵樞紐、膠東機(jī)場(chǎng)、濟(jì)青中線、濰日高速等一批重大交通工程的建設(shè)，濰坊的交通樞紐地位將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

但濰坊北部160多公里的海岸線卻并不一定為太多人所熟知。在城區(qū)與渤海之間，橫亙著一片2600多平方公里的鹽堿灘，讓濰坊一直面對(duì)著“臨海不見(jiàn)海，有海難親?！钡木骄场｛}堿灘，讓這座城市徒有沿海城市之名；走向大海，成了濰坊幾代人的夢(mèng)想。

從上世紀(jì)80年代起，濰坊民眾和歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子都對(duì)這片廣闊鹽堿灘的開(kāi)發(fā)傾注了極大熱情，付出了巨大心血。1995年8月，濰坊成立濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)，這片昔日的鹽堿灘已蓄積了可觀的發(fā)展勢(shì)能。昨日還是魚(yú)鯁在喉的發(fā)展瓶頸，今天變成了得天獨(dú)厚的發(fā)展空間。

“一個(gè)地區(qū)的發(fā)展能力主要體現(xiàn)為整合利用資源的能力。”杜昌文表示，“任何一個(gè)地方的資源都是有限的，而外部的資源都具有相對(duì)意義上的無(wú)限性，就看怎么去開(kāi)發(fā)，怎樣去利用?！?/p>

華麗轉(zhuǎn)身

中國(guó)的改革開(kāi)放始于南方，一些率先開(kāi)放的地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程較快，開(kāi)放度也較高。比較突出的特征是珠三角和長(zhǎng)三角的發(fā)展速度、市場(chǎng)化的進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)的活力強(qiáng)于北方。

細(xì)看中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶布局，從最南端的珠三角，到長(zhǎng)江入?？诘拈L(zhǎng)三角，再至京津冀經(jīng)濟(jì)圈，山東半島在處理南北差異時(shí)扮演了極為重要的角色。它對(duì)中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶有著“承南啟北”的作用。

具體來(lái)說(shuō)，山東半島在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上有兩個(gè)值得關(guān)注的特征。其一，這個(gè)地區(qū)離京津滬這三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶核心城市都很近，人才、科技等要素在全國(guó)都具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其二，整個(gè)山東半島的自然稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)分布比較完整。從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)到技術(shù)加工業(yè)，再到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都比較發(fā)達(dá)。在30多年的改革開(kāi)放中，這個(gè)地區(qū)積蓄了很大的能量。該地區(qū)能量的釋放并使之崛起已經(jīng)成為了歷史潮流的必然。

但要真正將這個(gè)能量釋放出來(lái)進(jìn)而帶動(dòng)更高層次的新發(fā)展，還需要一個(gè)“引爆點(diǎn)”。

2009年以來(lái)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。“藍(lán)黃兩大國(guó)家戰(zhàn)略在濰坊濱海融合疊加，特別是2600多平方公里的臨港用地空間，是濱海極具競(jìng)爭(zhēng)力的核心優(yōu)勢(shì)”，杜昌文坦言，“在國(guó)家嚴(yán)守耕地紅線的大背景下，其他城市現(xiàn)在已沒(méi)有這么多的集中建設(shè)用地。緊靠海邊、緊鄰城市、空間廣闊，濱海的條件可謂得天獨(dú)厚，發(fā)展機(jī)遇非常好。”

從這樣“點(diǎn)”的意義上看，濰坊濱海的作用已并不在于自身現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體量，而在于它即將要成為整個(gè)區(qū)域下一輪改革開(kāi)放的綜合試驗(yàn)區(qū)和“引爆點(diǎn)”——在膠東半島城市圈、濟(jì)南省會(huì)都市圈乃至東北亞大的發(fā)展格局中，濰坊濱海只要借勢(shì)發(fā)力，以強(qiáng)大的聚變效應(yīng)，開(kāi)發(fā)萊州灣、融入大青島、服務(wù)省會(huì)圈、對(duì)接?xùn)|北亞，完全可以發(fā)展成為連接三大板塊的重要支點(diǎn)。

21世紀(jì)無(wú)疑將是海洋世紀(jì)。如今，濰坊由面向內(nèi)陸，華麗轉(zhuǎn)身面向大海。濰坊濱海，已不是一個(gè)狹義的地名稱謂，而是一個(gè)承載著900多萬(wàn)濰坊人的夢(mèng)想之所。

“我們并不急于把這塊希望之地填滿”，杜昌文明確地表示，“目前濱海是一張白紙，我們寧可走得慢一點(diǎn)，也不能把這里當(dāng)做過(guò)剩和落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移之地，那樣只會(huì)糟蹋資源，為后人留下禍害，是最大的失職，也是最大的失敗?！?/p>

生態(tài)立區(qū)

憑借著快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，中國(guó)早已讓世界側(cè)目，但我們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r(jià)是“村村點(diǎn)火，處處冒煙”。進(jìn)入新的發(fā)展階段后，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，它與傳統(tǒng)的發(fā)展觀相比不再一味單純地追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)是讓全體國(guó)民受益，是一個(gè)“共建”與“共享”的概念。

“面對(duì)未來(lái)發(fā)展中繞不過(guò)的難題，尤其是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)惡化、城鄉(xiāng)分割這些問(wèn)題，按照十八大和習(xí)總書(shū)記的講話精神，我們也在思索濰坊未來(lái)的發(fā)展之路”，杜昌文表示。

淡水資源缺乏，一直是制約濱海發(fā)展的瓶頸。曾經(jīng)的鹽堿灘讓濱海區(qū)的生態(tài)極為脆弱?！暗习菰谏鷳B(tài)環(huán)境最脆弱的沙漠，建造起了現(xiàn)代化程度最高、最吸引眼球的城市，天津?yàn)I海也是在鹽堿灘上崛起的，這對(duì)濰坊濱海的建設(shè)是很好的鼓舞和啟示。迪拜和天津能做到的，我們?yōu)槭裁床荒茏龅?”杜昌文表示。

生態(tài)是濰坊濱海開(kāi)發(fā)最重要的營(yíng)商環(huán)境，是永續(xù)發(fā)展的必要條件。轉(zhuǎn)型發(fā)展的要義就在這里，不是先上項(xiàng)目，而是先做生態(tài)。

據(jù)悉，濰坊濱海在水生態(tài)上，將建設(shè)供水排水、防洪防潮、污水處理相統(tǒng)籌的生態(tài)水利工程體系，打造原水、制水、供水、中水回用、海水利用、雨水收集一體化現(xiàn)代水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用、高效利用。按照國(guó)際直飲水的標(biāo)準(zhǔn)，把所有新建、在建建筑全部納入直飲水范疇，分片區(qū)建直飲水站，實(shí)現(xiàn)每家每戶直飲水全覆蓋，建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)全域直飲水地區(qū)，讓老百姓喝上符合標(biāo)準(zhǔn)的水。

“通過(guò)綜合整理入?yún)^(qū)河流，強(qiáng)化上游水源保護(hù)，實(shí)行全程污染控制，嚴(yán)格斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保河流水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，采取一水多用、串聯(lián)用水、循環(huán)用水等方式，實(shí)現(xiàn)全域‘直飲水’、‘零排放’，切實(shí)保護(hù)好萊州灣的海域生態(tài)”，杜昌文告訴記者。

這種以生態(tài)支撐有序發(fā)展的理念得到了世界大企業(yè)的欣賞。一家來(lái)自加拿大的公司看中萊州灣是世界上未遭到破壞的最完整海岸線，也是水質(zhì)最好的海灣，投巨資在白浪河沿岸建造一萬(wàn)個(gè)游艇泊位，打造國(guó)際游艇俱樂(lè)部；中國(guó)水務(wù)將聯(lián)合世界500強(qiáng)企業(yè)日本積水化學(xué)工業(yè)株式會(huì)社在濱海投資建設(shè)生產(chǎn)基地，向全國(guó)推廣直飲水……

積極發(fā)展光伏發(fā)電，推行建筑工廠化，每座建筑、每個(gè)廠房都強(qiáng)調(diào)生態(tài)低碳環(huán)保。據(jù)介紹，濱海區(qū)將在100萬(wàn)平方米的廠房房頂全部采用太陽(yáng)能光伏發(fā)電，總裝機(jī)容量達(dá)到50兆瓦，靠清潔能源企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)用電自給，具有顯著的節(jié)能減排效益。

濱海土地鹽堿度高、植被成活率低。為破解鹽堿地綠化難題，濱海區(qū)加大科研攻關(guān)力度，重點(diǎn)突破耐鹽堿植物的選育栽培，挖土筑島、聚水成灣，抬高高程、植樹(shù)綠化，并引入保險(xiǎn)機(jī)制保證長(zhǎng)期綠化效果，努力使建成區(qū)綠化覆蓋率高于全市平均水平。

的確，建設(shè)宜居生態(tài)城不可能復(fù)歸到幾千年前田園詩(shī)般的狀態(tài)，而是構(gòu)建在現(xiàn)代文明基礎(chǔ)上，與現(xiàn)代工業(yè)結(jié)合在一起的。

制造業(yè)基地關(guān)鍵在“現(xiàn)代”

濰坊自身已擁有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，濱海區(qū)發(fā)展的著力點(diǎn)在于如何成為“現(xiàn)代”制造業(yè)中心。

現(xiàn)代制造業(yè)不單純是生產(chǎn)基地，還要求具有科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。這種稟賦決定了濱海區(qū)需要具備雄厚的人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。

“在濱海發(fā)展過(guò)程中，不是企業(yè)建好再考慮招工問(wèn)題，而是提前建設(shè)科教園區(qū)，現(xiàn)在濱?？平虆^(qū)已進(jìn)駐或在建高職院校16所，在校生超過(guò)1萬(wàn)人”，杜昌文告訴記者，“目前濱海區(qū)正在抓住建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，加快組建濰坊科技大學(xué)，打破‘天花板’，貫通‘立體橋’，培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才。在這里，將強(qiáng)調(diào)教育的創(chuàng)新發(fā)展、素質(zhì)教育、高層次的職業(yè)教育、先進(jìn)的教育理念，為未來(lái)發(fā)展提供有力的人才支撐，同時(shí)面對(duì)藍(lán)黃兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配套、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的教育體系?！?/p>

管理服務(wù)水平同時(shí)也是促進(jìn)一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。杜昌文認(rèn)為，管理服務(wù)主要體現(xiàn)在政府服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)三個(gè)方面。

目前，市場(chǎng)尚未完全成為配置資源的基礎(chǔ)手段，用行政手段配置資源是制約科學(xué)發(fā)展的最大障礙。杜昌文不無(wú)擔(dān)心地談到?！盀I海未來(lái)的政府服務(wù)，一定是圍繞著推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)職能來(lái)做文章。一方面，政府必須從不該管的領(lǐng)域抽出手，讓市場(chǎng)主體依法享有充分的自主權(quán)；另一方面，在環(huán)評(píng)、安評(píng)等領(lǐng)域政府要加大監(jiān)管力度，從根本上改變‘只批不管’、‘重批輕管’的狀況?！睘I海正在以“零首付注冊(cè)、零收費(fèi)管理、零距離服務(wù)”為突破口，系統(tǒng)推進(jìn)體制機(jī)制改革，全面創(chuàng)新政府管理服務(wù)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相區(qū)別的最大特征在于生產(chǎn)方式的不同?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)化大生產(chǎn)，核心業(yè)務(wù)之外的均可以外包。據(jù)悉，為提升專業(yè)服務(wù)水平，濰坊市大力培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，加快各類專業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高生產(chǎn)服務(wù)的規(guī)范與效率，為突破濱海服務(wù)。

“在生活服務(wù)領(lǐng)域，我們的思路是政府向企業(yè)購(gòu)買服務(wù)”，杜昌文坦言，“他們提供的服務(wù)更專業(yè)。”目前，濱海就公交服務(wù)方面與福田公司洽談合作，從原來(lái)的買汽車，轉(zhuǎn)而變成購(gòu)買服務(wù)：由福田提供車輛、維修及相關(guān)一攬子綠色便捷服務(wù)。顯然，對(duì)于企業(yè)而言，這樣也有助于深度開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，創(chuàng)新服務(wù)模式。

在一整套先進(jìn)理念的“深耕”之下，濱海作為現(xiàn)代制造業(yè)基地已現(xiàn)雛形。8月17日，濰坊市與世界3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在濱海區(qū)建設(shè)“中國(guó)3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工和服務(wù)基地”。這座運(yùn)用3D前沿技術(shù)的基地?zé)o疑將引領(lǐng)濱海，乃至整個(gè)區(qū)域的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)到一個(gè)嶄新的高度。而這，只是眾多落戶濱海大型項(xiàng)目的“冰山一角”。

“30多年前，小平同志在南海畫(huà)了一個(gè)圈，如今發(fā)展成為深圳特區(qū)。我們?yōu)H坊人民也想在習(xí)總書(shū)記講話精神指引下，繪制出一張藍(lán)圖，為推動(dòng)國(guó)家藍(lán)黃兩大戰(zhàn)略實(shí)施，把濰坊濱海打造成一座生態(tài)工業(yè)新城而奮斗?！倍挪恼J(rèn)為，生態(tài)優(yōu)先、人才支撐、產(chǎn)城結(jié)合、科技引領(lǐng)，會(huì)創(chuàng)造出新的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。