中國(guó)需要多元一體的“大外交”

陳先奎新年伊始，東亞大國(guó)就在醞釀著外交變革的信息。日本安倍政府要參照美國(guó)模式在內(nèi)閣中設(shè)立外交與安全委員會(huì)，韓國(guó)外交通商部在樸槿惠就任總統(tǒng)前要擴(kuò)招近千。據(jù)臺(tái)媒報(bào)道，日本宣布“國(guó)有化”釣魚島后，中國(guó)大陸成立了最高級(jí)別的“釣魚島應(yīng)變小組”，成員包括軍事、情報(bào)、安全、海監(jiān)以及智庫(kù)等部門的相關(guān)人士。這些新動(dòng)向表明，為順應(yīng)中國(guó)作為新型大國(guó)和平崛起的時(shí)代潮流和歷史使命，我們應(yīng)及時(shí)進(jìn)行從傳統(tǒng)外交到“大外交”的思想解放、觀念變革、體制轉(zhuǎn)型、人才選拔與實(shí)踐創(chuàng)新。所謂“大外交”首先指的是中國(guó)確定新型大國(guó)外交的新觀念、新定位。中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力位居世界前列。國(guó)內(nèi)外輿論都肯定半個(gè)世紀(jì)以來(lái)中國(guó)獨(dú)立自主的和平發(fā)展外交，但也要求中國(guó)在此基礎(chǔ)上，更多地參與和承擔(dān)世界治理，逐漸增加“世界治理的共同發(fā)展外交”。中國(guó)外交不僅要表達(dá)、捍衛(wèi)中國(guó)人民的利益、意志和愿望，也要解放思想，就關(guān)系世界和平穩(wěn)定發(fā)展、國(guó)際社會(huì)公平與正義、各國(guó)民主與人權(quán)等重大問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)聲、明確主張、發(fā)揮作用、承擔(dān)責(zé)任。我們不能讓別的大國(guó)忽悠中國(guó)，也不能放任別的大國(guó)忽悠世界。其次，“大外交”是指外交的主體要放寬、職能要全面，要一體多元、多元多能，放手讓人大與政府、國(guó)防部與外交部、政府與民間、官員與學(xué)者、媒體與企業(yè)都參與到生動(dòng)活潑、充滿活力的中國(guó)新世紀(jì)外交中來(lái)。近代以來(lái)中國(guó)外交過(guò)于重視外國(guó)、外交、外賓，這種文化心理一直沒(méi)有多大改變。這造成了一部分外交決策、外交反應(yīng)僵化的突出弊端。這種外交部門的 “專業(yè)外交”，改革開(kāi)放以來(lái)先后受到“人大外交”、“政黨外交”、“經(jīng)濟(jì)外交”、“文化外交”以及近年的“公共外交”和“媒體外交”的不斷沖擊，但總體而言，中國(guó)外交一定程度仍存在職能過(guò)窄、體制過(guò)于專業(yè)、主體過(guò)于單一的毛病。在西方大國(guó)尤其在美國(guó)由總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)家安全助理、商務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員、美軍高官、媒體、企業(yè)、非政府組織和知名學(xué)者等多主體全方位外交面前，中國(guó)外交容易陷入被動(dòng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)之道是要形成更加多元化更具戰(zhàn)略綜合高度的外交與國(guó)家安全委員會(huì)，要賦予人大、政黨、政府、企業(yè)、媒體、智庫(kù)、學(xué)者和非政府組織以更加積極主動(dòng)的外交職能，形成多元一體而又集中指導(dǎo)、相互配合的大國(guó)外交新格局，可以考慮設(shè)立外交安全委員會(huì)、外交商務(wù)委員會(huì)以及外交文化委員會(huì)。最后，全方位多元一體化的“大外交”格局，必然要求一支不拘一格的人才隊(duì)伍。實(shí)踐證明，外交人才既要專業(yè)，又要不斷打破專業(yè)桎梏。新中國(guó)開(kāi)國(guó)外交的輝煌局面，是由一批“將軍大使”開(kāi)創(chuàng)的。要?jiǎng)?chuàng)造21世紀(jì)中國(guó)外交的再度輝煌，就要根據(jù)“大外交”所要求的外交、安全、國(guó)防、商貿(mào)、文化和學(xué)術(shù)的全方位要求，選拔企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)外交，吸收軍隊(duì)與國(guó)防安全干部參與國(guó)家與安全外交，引進(jìn)術(shù)有專攻的教授學(xué)者，提高整個(gè)外交戰(zhàn)線的外交戰(zhàn)略水平和理論思維能力?！ㄗ髡呤侵袊?guó)人民大學(xué)教授）