深入貫徹落實(shí)十八大精神當(dāng)好全國財(cái)政工作排頭兵——訪廣東省財(cái)政廳黨組書記、廳長曾志權(quán)

●本刊編輯部

記者：廣東省作為全國財(cái)政工作的排頭兵，一直走在改革創(chuàng)新前沿。請(qǐng)您談?wù)劷陙韽V東省財(cái)政工作的開展情況。

曾志權(quán)廳長 （以下簡稱 “曾廳長”）：近年來，我省財(cái)政牢固樹立“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、理財(cái)有規(guī)、用財(cái)有效”和集中財(cái)力辦大事的理念，圍繞著建設(shè)“五大財(cái)政”，即法治財(cái)政、民生財(cái)政、綠色財(cái)政、績效財(cái)政、陽光財(cái)政的目標(biāo)，始終將促進(jìn)轉(zhuǎn)型、改善民生、深化改革作為重要任務(wù)，全力以赴支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，堅(jiān)持促進(jìn)轉(zhuǎn)型，支持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是實(shí)施“相機(jī)抉擇”的財(cái)政調(diào)控政策，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊。2008年，我省財(cái)政統(tǒng)籌使用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金1000億元，集中投入用于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。2012年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我省財(cái)政統(tǒng)籌安排2012-2014年各項(xiàng)資金近1600億元，通過集中投入及差別化扶持政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生。二是積極支持提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高廣東綜合競爭力?！笆濉睍r(shí)期我省財(cái)政統(tǒng)籌安排220億元，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2008年以來，我省財(cái)政累計(jì)統(tǒng)籌安排資金近450億元，用于扶持粵東西北地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)；近三年全省各級(jí)財(cái)政對(duì)自主創(chuàng)新的投入累計(jì)近200億元，并研究出臺(tái)了《廣東省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的若干意見》以及利用財(cái)政手段促進(jìn)培養(yǎng)和吸引高層次人才政策措施。三是合理配置公共財(cái)政資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)力進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用財(cái)政激勵(lì)政策支持推進(jìn)農(nóng)村綜合改革以及扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”；繼續(xù)建立完善農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度等。財(cái)力向基層和困難地區(qū)傾斜，省級(jí)可用財(cái)力超過一半以上通過各種形式轉(zhuǎn)移到市縣，2009-2012年省財(cái)政年度預(yù)算中安排用于改善民生和均衡區(qū)域公共服務(wù)水平的支出分別達(dá)到了 75.46%、76.87%、77.71%和78.12%。

其次，堅(jiān)持改善民生，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全省各級(jí)財(cái)政積極落實(shí)保障和改善民生的各項(xiàng)工作，財(cái)政民生投入逐年增加。2008-2012年，全省各級(jí)財(cái)政對(duì)公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入達(dá)到17062億元，占全省公共財(cái)政預(yù)算支出的比重從52.65%提高到68.36%，預(yù)計(jì)到2020年全省共投入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的資金將達(dá)到2.5萬億元。同時(shí)，進(jìn)一步健全保障改善民生的長效機(jī)制，2009年在全國率先編制實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，2012年選擇惠州市為全省首個(gè)試點(diǎn)市開展基本公共服務(wù)均等化綜合改革。

再次，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系要求的財(cái)政體制機(jī)制。圍繞健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體系，系統(tǒng)有序推進(jìn)了財(cái)政體制、財(cái)政分配、財(cái)政管理、創(chuàng)新機(jī)制等方面40多項(xiàng)改革，是我省在改革領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要突破的幾個(gè)亮點(diǎn)之一，為全國財(cái)政改革發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，起到了先行先試的作用。其中有20多項(xiàng)改革屬在全國率先進(jìn)行的改革，如編制并實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要、探索建立財(cái)政生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、開展財(cái)政資金競爭性分配改革、探索開展政府購買社會(huì)服務(wù)改革、探索開展第三方評(píng)價(jià)財(cái)政支出使用績效等。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省財(cái)政將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，堅(jiān)定加快財(cái)稅改革的決心，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，在財(cái)政體制、財(cái)政分配、財(cái)政管理等方面深化改革，不斷提升財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平。

記者：請(qǐng)問廣東財(cái)政在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神方面有哪些舉措？

曾廳長：十八大吹響了全面建成小康社會(huì)的號(hào)角。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，關(guān)鍵在落實(shí)，根本在行動(dòng)?！翱照?wù)`國、實(shí)干興邦”，下一步，關(guān)鍵是如何將十八大精神貫徹落實(shí)到工作的各個(gè)方面。就財(cái)政工作而言，要突出做到“六個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)決落實(shí)好省委、省政府的決策部署，主動(dòng)謀劃落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)決策部署的財(cái)政政策措施，統(tǒng)籌財(cái)力安排，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必需的財(cái)力保障。二是堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。重點(diǎn)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，落實(shí)支持重大發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)政策措施；注重財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，確保財(cái)政收支平衡；支持自主創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；合理配置財(cái)力資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，支持生態(tài)文明建設(shè)。三是堅(jiān)持服務(wù)于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，順應(yīng)人民過上美好生活的新期待，提高人民群眾幸福指數(shù)。四是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要實(shí)施，健全民生保障體系，推進(jìn)收入分配制度改革，落實(shí)十件民生實(shí)事，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，讓公共財(cái)政陽光普照南粵大地。五是堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，加快財(cái)政工作在理財(cái)模式、工作理念、投入機(jī)制、管理手段等方面轉(zhuǎn)型，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，加快財(cái)稅體制改革，研究制定深化財(cái)政改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表，讓改革紅利更多落在老百姓身上。六是堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，加強(qiáng)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí)各項(xiàng)廉政建設(shè)規(guī)定及中央最近制定的“八項(xiàng)規(guī)定”；進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力在2011年我廳被中共中央授予“全國先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)的基礎(chǔ)上，再接再厲，再創(chuàng)佳績。

記者：財(cái)政部提出要大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，廣東省這兩年在這方面有哪些探索？

曾廳長：根據(jù)財(cái)政部有關(guān)要求，2010年我廳制定印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè) 推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)施意見》，對(duì)全省加強(qiáng)“兩基”工作進(jìn)行了全面部署。按照重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)，積極推進(jìn)部門預(yù)算改革、大力清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、努力提高預(yù)算公開性和透明度、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政建設(shè)，推動(dòng)廣東財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理邁上了新的臺(tái)階。我省重點(diǎn)在以下三個(gè)方面進(jìn)行探索實(shí)踐。

第一，將預(yù)算編制作為財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工作，努力提高預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性。預(yù)算編制是財(cái)政管理的“龍頭”，也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我省財(cái)政逐步建立起由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，不斷細(xì)化預(yù)算編制、提高預(yù)算的完整性，積極推動(dòng)預(yù)算改革向縱深發(fā)展。

近年來，我省不斷改進(jìn)預(yù)算編制工作，深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，細(xì)化支出預(yù)算編制，逐步建立起程序規(guī)范、內(nèi)容完整細(xì)化、方法科學(xué)、涵蓋基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算的現(xiàn)代預(yù)算編制制度，切實(shí)加強(qiáng)了預(yù)算編制與基礎(chǔ)信息的銜接，不斷提高預(yù)算編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。積極擴(kuò)大預(yù)算編報(bào)范圍，不斷規(guī)范公共財(cái)政預(yù)算編制口徑，努力提高預(yù)算編制完整性。2013年起，將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入預(yù)算報(bào)告一并提交省人代會(huì)審議。提前年度預(yù)算編制和提交人大代表審閱時(shí)間。選擇部分民生項(xiàng)目資金開展征詢民意后再安排預(yù)算資金工作。促進(jìn)預(yù)算編制與績效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，強(qiáng)化在預(yù)算編制階段對(duì)部門申報(bào)資產(chǎn)和項(xiàng)目績效目標(biāo)的審核，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。

第二，將預(yù)算執(zhí)行作為財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的核心環(huán)節(jié)，努力提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效益。預(yù)算執(zhí)行是連接預(yù)算編制、決算編報(bào)以及績效目標(biāo)的橋梁和紐帶，也是財(cái)政預(yù)算管理工作的核心和重要環(huán)節(jié)。加快地方財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度，增強(qiáng)地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，有利于發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，是提高財(cái)政資金使用效益、提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平的必然要求。

一直以來，我省高度重視預(yù)算執(zhí)行管理工作，把狠抓執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)管作為一項(xiàng)非常重要的日常工作，在大力推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付等制度改革的基礎(chǔ)上，通過采取細(xì)化預(yù)算編制、及時(shí)批復(fù)和下達(dá)預(yù)算、規(guī)范追加預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算資金支付管理、建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度、完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)省直部門和市縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的督促指導(dǎo)、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作等措施，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理。除此之外，我廳通過在內(nèi)部實(shí)施財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行效能管理、強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理溝通會(huì)商和責(zé)任追究等措施，建立健全任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、安全高效、約束有力的省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行效率的進(jìn)一步提高，促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政政策措施更好更快落實(shí)。

第三，將基層財(cái)政建設(shè)作為財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有力保障，努力提高基層隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化和制度化水平。按照健全公共財(cái)政體系的要求，我省財(cái)政扎實(shí)推進(jìn)基層財(cái)政建設(shè)工作，不斷采取措施完善基層財(cái)政職能、推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部基層單位建設(shè)、強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，為提高我省財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平發(fā)揮了有力的組織保障作用。

我省積極開展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)工作，出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，選取6個(gè)市縣進(jìn)行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)，并將文件印發(fā)所有市縣，非試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合文件精神開展試點(diǎn)工作。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和加強(qiáng)資金監(jiān)管，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制新債務(wù)發(fā)生，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和合理性。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心，出臺(tái)了《廣東省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制實(shí)施辦法》，規(guī)范中央和省財(cái)政補(bǔ)助的支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政資金管理；積極推行惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)入賬。大力推進(jìn)財(cái)政干部以及農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作。通過不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)、強(qiáng)化縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)，推動(dòng)基層財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的健全完善，形成了穩(wěn)定、規(guī)范、高效的基層財(cái)政管理隊(duì)伍。

記者：近年來，廣東省出臺(tái)了一系列民生政策，主要從哪些方面貫徹民生財(cái)政？

曾廳長：近年來，我省財(cái)政工作始終堅(jiān)持民生優(yōu)先、民事先辦的理財(cái)理念，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面。一是注重頂層設(shè)計(jì)。率先在全國編制實(shí)施廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，在公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通以及生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、住房保障等方面全方位推進(jìn)，取得了積極成效。績效考評(píng)結(jié)果顯示，2011年全省基本公共服務(wù)目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)到97.33%，比上年提高了1.09個(gè)百分點(diǎn)，公眾滿意度評(píng)分接近80分。二是加大投入力度。2008-2012年，全省各級(jí)財(cái)政對(duì)公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入達(dá)到16579億元，占全省一般預(yù)算支出的比重從52.65%提高到65.79%，預(yù)計(jì)到2020年全省共投入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的資金將超過2.5萬億元。三是完善體制機(jī)制。探索基本公共服務(wù)多樣化供給形式，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。同時(shí)，通過完善省以下財(cái)政體制、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”、建立多元化公共服務(wù)供給方式等，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供了有效的財(cái)力保障。

記者：市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督越重要。廣東省在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作方面有哪些做法及經(jīng)驗(yàn)分享？

曾廳長：財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，是財(cái)政行政執(zhí)法的重要組成部分。近年來，我省緊緊圍繞中央及省委、省政府的戰(zhàn)略決策部署和財(cái)政中心工作，把財(cái)政監(jiān)督工作與推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理緊密結(jié)合起來，扎實(shí)落實(shí)好相關(guān)工作，取得明顯成效。主要包括：按照中央和省有關(guān)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)監(jiān)督檢查部署，開展“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的監(jiān)督檢查，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；配合財(cái)政部有關(guān)部門開展開發(fā)區(qū)執(zhí)行國家財(cái)稅政策及稅收征管質(zhì)量情況、中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、教育、醫(yī)療、涉農(nóng)補(bǔ)貼等民生資金檢查，推動(dòng)民生政策落實(shí)到位；扎實(shí)有效地開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作；不斷強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管工作；積極推進(jìn)“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)；不斷完善財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。

在做好財(cái)政監(jiān)督工作過程中主要有這樣幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。一是圍繞財(cái)政中心，突出工作重點(diǎn)。圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和保障與改善民生開展監(jiān)督檢查，注重財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入的監(jiān)督檢查；注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)保障和改善民生財(cái)政投入的監(jiān)督檢查；注重支持生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)開展節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)支出的監(jiān)督檢查。二是創(chuàng)新方式方法，不斷提高財(cái)政監(jiān)督效率。探索和完善“自查自糾、巡查督導(dǎo)、重點(diǎn)抽查”為內(nèi)容的工作機(jī)制；建立和完善查前公示、查后公告制度；實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度；加大信息化技術(shù)在監(jiān)督檢查工作中的應(yīng)用。通過以上舉措，不斷提高財(cái)政監(jiān)督檢查的工作效率和質(zhì)量。三是整合資源，形成合力。財(cái)政監(jiān)督涉及預(yù)算編制、執(zhí)行等財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作。財(cái)政部門專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)與預(yù)算業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、省直各主管部門、專員辦、紀(jì)檢、審計(jì)、稅務(wù)等部門的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、經(jīng)驗(yàn)借鑒、成果轉(zhuǎn)換；上下級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門密切配合，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。積極組織財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高全省財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)基層財(cái)政監(jiān)督工作的開展。

記者：2012年的全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)提出加強(qiáng)預(yù)算績效管理的要求。廣東省從2003年開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)改革，進(jìn)展如何？取得了哪些成效？

曾廳長：2003年，對(duì)“民營科技園財(cái)政扶持資金”績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)改革的開展和隨后廣東省財(cái)政廳績效評(píng)價(jià)處的成立，標(biāo)志著我省預(yù)算績效管理改革的啟動(dòng)。十年來，我省以強(qiáng)化績效理念和責(zé)任為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)為突破口，逐步延伸到績效目標(biāo)管理、綜合財(cái)政支出績效管理，不斷健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，完善制度，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，探索模式，創(chuàng)新機(jī)制，預(yù)算績效管理改革取得實(shí)效。具體來講，我省主要從如下方面推進(jìn)績效管理不斷取得新進(jìn)展。

第一，注重建章立制，確保改革規(guī)范有序。我省各級(jí)財(cái)政部門從綜合性制度、專項(xiàng)辦法、業(yè)務(wù)規(guī)范3個(gè)層面共制定制度120多項(xiàng)，確保改革有章可循。

第二，注重機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)預(yù)算全過程績效管理。建立目標(biāo)管理機(jī)制，凡達(dá)到一定額度的支出項(xiàng)目必須申報(bào)績效目標(biāo)，以此作為預(yù)算安排重要條件和績效評(píng)價(jià)的依據(jù)；建立評(píng)價(jià)管理機(jī)制，通過績效自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的管理機(jī)制反映預(yù)算執(zhí)行的總體效率和效果；建立競爭性分配績效管理機(jī)制，在財(cái)政專項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)，引入競爭機(jī)制，以績效目標(biāo)及可量化指標(biāo)為依據(jù)，以專家和公開評(píng)審方式篩選最優(yōu)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政資金扶持，實(shí)現(xiàn) “多中選好，好中選優(yōu)”；建立第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制，通過競爭性招投標(biāo)的方式，整體委托符合資質(zhì)要求的第三方組織獨(dú)立、自主地開展財(cái)政資金使用績效評(píng)價(jià)工作，并向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督；建立結(jié)果應(yīng)用管理機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一年項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)，并反饋主管部門以及相關(guān)部門。

第三，注重拓展領(lǐng)域，探索基本公共服務(wù)均等化績效評(píng)價(jià)。2011年起，我省探索對(duì)基本公共服務(wù)均等化工作實(shí)施績效評(píng)價(jià)，從均等化目標(biāo)完成情況、工作機(jī)制建設(shè)、財(cái)政投入等方面進(jìn)行考核，有效推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化政策安排，優(yōu)化了公共資源配置，使我省績效管理范圍從項(xiàng)目評(píng)價(jià)延伸到綜合性政策評(píng)價(jià)。

以市場價(jià)格隨機(jī)波動(dòng)為前提，模擬市場需求擴(kuò)大或縮小兩種情形，分別探討在不同契約參數(shù)下，供應(yīng)鏈最優(yōu)策略和最優(yōu)收益的變化情況.

第四，注重基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)績效管理科學(xué)化、精細(xì)化。主要是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建績效管理信息系統(tǒng)，組建全省統(tǒng)一專家?guī)斓取?/p>

2012年，我省在財(cái)政部的預(yù)算績效管理工作考核中排名第一，成效主要體現(xiàn)在：一是確立了績效理念，優(yōu)化預(yù)算資源配置。各級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算編制和專項(xiàng)資金配置中更加注重績效，以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置。二是提升了績效責(zé)任意識(shí)。各資金使用單位更加關(guān)注財(cái)政資金的使用效果，請(qǐng)款用款更加慎重和規(guī)范，轉(zhuǎn)變用財(cái)觀念，以績效目標(biāo)規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行。三是推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化。通過對(duì)怎樣用錢和使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使單位能更直接地了解到自身的不足，找出項(xiàng)目資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施等方面存在的問題及其形成原因，完善內(nèi)部管理制度和措施，自覺加強(qiáng)內(nèi)部資金使用的監(jiān)督管理。四是強(qiáng)化政府效能，提升了工作效率和公眾滿意度。

記者：自2011年以來，多個(gè)部門相繼公開“三公”經(jīng)費(fèi)，公眾對(duì)財(cái)政公開的呼聲越來越高。廣東省如何打造“看得見的公共財(cái)政”？

曾廳長：我省一直非常注重財(cái)政信息公開工作，將打造“陽光財(cái)政”和“玻璃錢柜”作為提高預(yù)算透明度、加強(qiáng)財(cái)政外部監(jiān)督、提高財(cái)政管理水平的重要手段，讓財(cái)政變成讓公眾“看得見的公共財(cái)政”。

一是不斷提高省級(jí)總預(yù)算、總決算透明度。我省較早就在財(cái)政廳門戶網(wǎng)站公開了預(yù)、決算報(bào)告，2009年起進(jìn)一步公開了省級(jí)總預(yù)算、總決算表格并細(xì)化到“款”級(jí)科目，2010年將省級(jí)預(yù)算表從9張?jiān)黾拥?9張并單獨(dú)反映補(bǔ)助市縣支出情況，2011年起省級(jí)決算教育、科技、農(nóng)林水等重點(diǎn)支出公開到“項(xiàng)”級(jí)科目。從編制2012年省級(jí)預(yù)算起，省級(jí)預(yù)算教育、科技、農(nóng)林水等重點(diǎn)支出公開到“項(xiàng)”；預(yù)算報(bào)表增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)算表、重點(diǎn)投入情況表、全省和省級(jí)政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行情況表等表格，省級(jí)預(yù)算表從19張?jiān)鲋?5張，并增加專門的報(bào)表說明。

二是不斷提高省級(jí)部門預(yù)算透明度。我省在全國率先向省人代會(huì)提交除安全部門外所有省級(jí)部門預(yù)算草案，內(nèi)容細(xì)化到基層單位和具體項(xiàng)目；我廳在全國首創(chuàng)性地建立了預(yù)算實(shí)時(shí)在線監(jiān)督系統(tǒng)，并擴(kuò)展至省審計(jì)廳和監(jiān)察廳，有效落實(shí)了人大、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督；建立完善了省級(jí)部門預(yù)算信息公開情況統(tǒng)計(jì)制度，督促省直部門公開部門預(yù)算。2012年，我廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)預(yù)決算信息公開的意見》，對(duì)進(jìn)一步細(xì)化公開部門預(yù)算作出具體要求。

三是不斷提高部門決算透明度。2012年起，我廳要求省直各部門在省級(jí)財(cái)政總決算報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)審批后，根據(jù)省財(cái)政批復(fù)的本部門決算，自行向社會(huì)公開本部門的決算信息。我廳還建立了省級(jí)部門決算信息公開監(jiān)督統(tǒng)計(jì)機(jī)制，督促省直部門公開部門決算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前已有超過90個(gè)省級(jí)部門公開了本部門2011年的決算信息。

四是不斷提高財(cái)政政策透明度。我廳在《南方日?qǐng)?bào)》及廳門戶網(wǎng)站上設(shè)立了“民生財(cái)政政策話你知”專欄，讓公眾了解與民生密切相關(guān)的財(cái)政政策內(nèi)容。

今后我省將進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算信息公開內(nèi)容，包括增加部門預(yù)算基本情況說明，將部門預(yù)算細(xì)化公開到“項(xiàng)”級(jí)科目，增加公開表格數(shù)，增加項(xiàng)目情況說明；進(jìn)一步細(xì)化總預(yù)算編制及公開內(nèi)容，在2013年預(yù)算報(bào)告中已進(jìn)行相關(guān)探索，包括按預(yù)算級(jí)次及支出用途增加了資金分配流向簡表、將省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案按“項(xiàng)”級(jí)科目公開的類別從原三大類增加到六大類以細(xì)化預(yù)算重點(diǎn)投入情況、增加了省級(jí)行政經(jīng)費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況表等。與此同時(shí)，探索開展財(cái)政專項(xiàng)資金及基建項(xiàng)目信息公開工作，堅(jiān)持以財(cái)政改革推動(dòng)公開，不斷夯實(shí)預(yù)決算信息及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開基礎(chǔ)。

記者：基層政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。廣東省推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革有哪些做法及成效？

曾廳長：近年來，我省以推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，不斷深化省以下財(cái)政體制改革，取得了實(shí)質(zhì)性突破，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變提供了制度性支撐和保障。

第一，調(diào)整完善分稅制財(cái)政管理體制。2011年，按照“存量不變，增量調(diào)整”和“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，調(diào)整省對(duì)市縣（不含深圳）分稅制財(cái)政體制。在理順?biāo)枚惙峙潢P(guān)系的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整了省級(jí)與市縣“四稅”（即營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅）分享比例，將省級(jí)與市縣“四稅”分享比例由“四六”調(diào)整為“五五”，適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)力集中度，將集中財(cái)力主要用于加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。這是我省自1996年確立分稅制財(cái)政管理體制的基本框架后15年來的首次調(diào)整，增強(qiáng)了省級(jí)財(cái)政調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

第二，建立并完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。從2004年開始建立并實(shí)施激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，將省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展掛鉤，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，財(cái)政增收越多，所得省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)就越多。激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制的實(shí)施改變了市縣的理財(cái)觀念，促使市縣各級(jí)政府通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，切實(shí)培植壯大財(cái)源。2012年，對(duì)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整完善，通過提高獎(jiǎng)補(bǔ)幅度和返還比例，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力；引入人均基本公共服務(wù)支出增長率、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出節(jié)約率、財(cái)政供養(yǎng)人員精簡率等支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化類指標(biāo)，引導(dǎo)縣級(jí)政府調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將更多財(cái)力投向民生領(lǐng)域，從而推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化。

第三，建立縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制。為幫助基層政府實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的政策目標(biāo)，2010年探索建立了縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制，采取“省保縣、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層保障形式，增強(qiáng)縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)提供公共服務(wù)的保障能力。其中，在明確市縣保障主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，省級(jí)建立保障與激勵(lì)相結(jié)合的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，到2012年底完成了全面消化縣級(jí)基本財(cái)力保障缺口的任務(wù)，年人均保障水平提升到7.6萬元以上。

第四，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革。按照財(cái)政部要求并結(jié)合我省實(shí)際，圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，從2010年起積極推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)。截至目前，我省已將14個(gè)縣（市）和順德區(qū)納入省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等五個(gè)方面直接到試點(diǎn)縣和順德區(qū)，并進(jìn)一步明確了市對(duì)試點(diǎn)縣的補(bǔ)助責(zé)任和補(bǔ)助形式，省、市共同努力幫助增強(qiáng)基層政府財(cái)權(quán)保障能力。

第五，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。一方面，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以適當(dāng)補(bǔ)償，維持其基本公共服務(wù)支出。另一方面，與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成效掛鉤，生態(tài)保護(hù)越好，獲得獎(jiǎng)勵(lì)越多。通過充分發(fā)揮補(bǔ)償與激勵(lì)互相協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的政策效應(yīng)，增強(qiáng)其基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。2012年省財(cái)政下達(dá)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金3.07億元，省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金4.5億元，由市縣統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生等方面。

上述政策措施的出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)了我省協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化，形成了各級(jí)財(cái)政收支穩(wěn)步協(xié)調(diào)增長的良好局面。特別是在幫助緩解縣級(jí)財(cái)政困難方面取得了顯著成效，縣域財(cái)力水平明顯提升，縣域財(cái)政收支有所好轉(zhuǎn)，區(qū)域間財(cái)力差異趨于縮小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）提供基本公共服務(wù)的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。