房產(chǎn)稅爭議已陷“冰火兩重天”窘境

孫華良

2013年是中國房地產(chǎn)業(yè)最令人糾結(jié)的一年，也有人說是瘋狂的歲月，房價(jià)猛漲，地王屢創(chuàng)。這種無法遮掩的市場事實(shí)，幾乎將房地產(chǎn)調(diào)控政策逼上了懸崖。不管是尊重市場規(guī)律的事實(shí)，還是研討調(diào)控政策的遺憾。總而言之，不斷上漲的房價(jià)已成為社會(huì)上的敏感話題，引起各界有識(shí)之士的強(qiáng)烈關(guān)注。于是，房產(chǎn)稅的爭論，很無奈地陷入了“冰火兩重天”的窘境。不少人認(rèn)為，要控制房價(jià)上漲，必須搬出“保護(hù)神”——房產(chǎn)稅。也有人認(rèn)為，房價(jià)上漲是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，房產(chǎn)稅短期不會(huì)擴(kuò)容，即使全面征收房產(chǎn)稅，也遏制不住房價(jià)的上漲。

比起冰火不相融的爭論觀點(diǎn)而言，房產(chǎn)稅實(shí)施的實(shí)際情況或許更復(fù)雜，更隱晦。

最近公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“加強(qiáng)房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革?！边@無疑給支持者和反對者提供了無限想象的空間，甚至可以將想象力發(fā)揮得淋漓盡致。

筆者始終認(rèn)為，加強(qiáng)房地產(chǎn)稅立法是一種正確的導(dǎo)向，而適時(shí)推進(jìn)改革，更是一種與時(shí)俱進(jìn)和不留改革后遺癥的良策，其目的應(yīng)該既是控制房價(jià)猛漲，也是避免房價(jià)出現(xiàn)暴跌。這種關(guān)于房地產(chǎn)稅的立稅改革，確實(shí)是一種必然的發(fā)展趨勢。

房地產(chǎn)稅能否控制房價(jià)上漲？中國首富王健林近日發(fā)表觀點(diǎn)：“核心城市如北上廣房價(jià)上漲趨勢在15至20年是不會(huì)改變的。不管推行任何措施，可能都難以改變這個(gè)趨勢。不是出一個(gè)文件，或者推房地產(chǎn)稅就能改變的?！狈康禺a(chǎn)界巨頭王健林語氣堅(jiān)決，充當(dāng)著房地產(chǎn)界的反對派代表。

房地產(chǎn)稅能否順利出臺(tái)？房地產(chǎn)行業(yè)“多方”首領(lǐng)任志強(qiáng)認(rèn)為：房地產(chǎn)稅有很多爭議，房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅不一樣。不動(dòng)產(chǎn)登記，多數(shù)人認(rèn)為是登記房子。錯(cuò)了，不動(dòng)產(chǎn)登記不是指房子，而是農(nóng)地。耕地、河流、海域，也包括城鎮(zhèn)的房子和農(nóng)村房子。任志強(qiáng)預(yù)測：“2020年前房地產(chǎn)稅出不來。過去有太多部門在管理中國的不動(dòng)產(chǎn)，現(xiàn)在要?dú)w到一個(gè)部門去管，這是非常難的。”房地產(chǎn)行業(yè)“唱多”言論代表任志強(qiáng)明顯是在給房產(chǎn)稅潑冷水，并給出了房地產(chǎn)行業(yè)的“防空”時(shí)間表。

盡管王健林和任志強(qiáng)沒有直接提房產(chǎn)稅之事，但很明顯是持反對觀點(diǎn)的，并表明房產(chǎn)稅不能控制房價(jià)上漲，同時(shí)，房產(chǎn)稅全面推行還需時(shí)日。

筆者認(rèn)為，房產(chǎn)稅能否控制房價(jià)上漲，在上海已有事實(shí)依據(jù)。2011年1月上海開始試行房產(chǎn)稅已近兩年，實(shí)際上并沒有控制上海房價(jià)的上漲。今年上海房價(jià)的漲幅在全國范圍內(nèi)至少能進(jìn)前三名，且今年上海商品房交易量約1200萬平方米，明確的結(jié)論是房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)量價(jià)齊升的兇猛勢頭。而上海僅僅是全國兩個(gè)房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市之一，殺傷力應(yīng)該是很強(qiáng)的。據(jù)有關(guān)部門的資料顯示，今年上海約有11萬戶購房居民要繳納“試行”的房產(chǎn)稅。應(yīng)該說，上海房產(chǎn)稅所涉及的面是較大的，而且，所涉及的繳稅數(shù)額也是可觀的。

如果房產(chǎn)稅僅僅停留于試點(diǎn)階段，或者再討論三五年再正式出臺(tái)?？梢钥隙ǖ卣f，這對于上海和重慶的購房居民肯定是有失公允的。古今中外，世界各國，凡要征稅，都有其必征的理由，而此次房產(chǎn)稅試點(diǎn)也是以調(diào)控房價(jià)為名而征，也難以簡而言之其對與錯(cuò)。但結(jié)果是購房者多繳了稅收，等于提高了購房成本。但如果房價(jià)被調(diào)控下來了，購房者降低了購房成本而支付新增的稅收，也不會(huì)不爽的。但事與愿違，就難免怨言四散了。

筆者認(rèn)為，暫且不論實(shí)行房產(chǎn)稅是否合法合理，但上海試行房產(chǎn)稅兩年，肯定是讓購房者多繳了兩年的新增稅收，而且房價(jià)并沒有因此而不漲。因此，盡早通過立法暫停上海試行房產(chǎn)稅，或者全面推廣房產(chǎn)稅，僅僅是體現(xiàn)一種公平待遇和公平精神。

房產(chǎn)稅是否應(yīng)該全面推行？最近，財(cái)政部部長樓繼偉指出：“房產(chǎn)稅是世界上大多數(shù)國家和地區(qū)普遍征收的一種稅收，并已成為地方政府的主要稅種，進(jìn)行房產(chǎn)稅改革不僅是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，也有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，有利于為地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源?！睒遣块L的觀點(diǎn)，明確表明了房產(chǎn)稅不僅有調(diào)控作用，更主要的目的是為政府提供巨額的稅收來源。筆者認(rèn)為，稅輕則百姓樂，稅重則百姓苦，征收稅賦，應(yīng)公平合理。

甚至有人指出：房產(chǎn)稅就是對打擊囤積居奇最釜底抽薪的方法，在合適的時(shí)候征高額的稅收，比如30%，那么房子立刻會(huì)變成燙手山芋，房價(jià)肯定能立刻抑制住了。目前試點(diǎn)的城市房產(chǎn)稅都太低，根本起不到作用。

確實(shí)，關(guān)于房產(chǎn)稅的爭議真的很糾結(jié)。如果國家作為一種地方政府公平合理的稅收，肯定是合法的。但對于房價(jià)而言，絕對不是一種打壓作用，而是一種市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)杠桿作用，且多少帶有一點(diǎn)政治色彩。如果是這樣，房產(chǎn)稅確實(shí)能起到控制房價(jià)暴漲的作用和功效。

筆者認(rèn)為，合法合理的房產(chǎn)稅，應(yīng)該是一種促使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保障。至于征收30%的房產(chǎn)稅，讓房價(jià)暴跌，就有點(diǎn)不太靠譜了。

“應(yīng)該看到，房產(chǎn)稅是房地產(chǎn)稅中一個(gè)與普通百姓緊密相關(guān)的稅種。具體到房產(chǎn)稅，就是一個(gè)直接稅，通過加快立法可以推進(jìn)改革的進(jìn)程，立法過程也是形成共識(shí)的過程，可以增強(qiáng)改革認(rèn)同，減少改革阻力，協(xié)調(diào)社會(huì)各方的關(guān)系。稅收的原則是稅賦公平，通過完善立法可最大限度集中民情、民意、民智，通過立法不僅可以讓房產(chǎn)稅的改革設(shè)計(jì)更加科學(xué)和公平，而且可以保障改革的順利推行，鞏固改革的成果?！敝袊?cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文的觀點(diǎn)還是值得人們關(guān)注的。確實(shí)，房產(chǎn)稅的改革是政府和百姓必須通過良性互動(dòng)，而形成的有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的共識(shí)。

從上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)來看，房產(chǎn)稅目前還僅限增量即新購相關(guān)房產(chǎn)，存量即本就擁有的房產(chǎn)不在征收范圍之內(nèi)。因此，筆者認(rèn)為，合理合情的房產(chǎn)稅其實(shí)并不會(huì)給房地產(chǎn)市場造成毀滅性的打擊，而能起到調(diào)節(jié)房價(jià)的市場杠桿作用。但我們同時(shí)也必須密切關(guān)注房產(chǎn)稅的稅率，以及上海是否會(huì)對存量房進(jìn)行征收房產(chǎn)稅。

如果房產(chǎn)稅的稅率很高，同時(shí)，又對上海居民存量房屋征收房產(chǎn)稅，那肯定會(huì)對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生巨大的殺傷力。也許，這就是有越來越多的人關(guān)注房產(chǎn)稅的緣由吧！

筆者一直強(qiáng)調(diào)，“殺富濟(jì)貧”是一種平衡社會(huì)財(cái)富的手段，能滿足社會(huì)和諧的需要。但殺了富而沒有“濟(jì)貧”，只會(huì)加劇社會(huì)財(cái)富的不均衡。如果我們能把房產(chǎn)稅所征得的巨額資金，專門用于為無房者提供廉租房，或者補(bǔ)貼無房者購買住房，那么，擁護(hù)者肯定多于不滿者。即使有人不爽，也會(huì)安慰自己權(quán)當(dāng)是為社會(huì)做出貢獻(xiàn)了。同時(shí)，只有房地產(chǎn)市場健康有序的發(fā)展，百姓們才能安居樂業(yè)地實(shí)現(xiàn)中國夢。