霧霾攻防戰(zhàn)：方寸不亂，效果不明

2013年1月13日下午，北京東三環(huán)附近空氣污染嚴(yán)重，一個(gè)小女孩手持氣球坐在圍欄上。這個(gè)小女孩鼻子接著呼吸管，通往氣球中僅剩的空氣。當(dāng)日，幾名環(huán)保志愿者通過行為藝術(shù)呼吁公眾關(guān)注PM2.5對人體的健康危害。

吳迪?攝

北京，通州，兩位婦女戴口罩堅(jiān)持晨練。近期北京遭遇連續(xù)多日的霧霾天氣，PM2.5值監(jiān)測器被稱“爆表”，北京市環(huán)境監(jiān)測中心在兩天內(nèi)發(fā)出兩次警告，建議居民盡量避免出門。

北京，天安門廣場，一位姑娘戴著口罩用手機(jī)自拍。

北京通州區(qū)，清晨，能見度極低，汽車在嚴(yán)重的霧霾中不得不打開大燈行駛。

2013年1月12日下午，受大霧影響，北京南苑機(jī)場取消了所有的進(jìn)出港航班。

楊奉焓?攝

北京，某醫(yī)院呼吸內(nèi)科，一位老爺子在老伴的陪同下來看病。近期北京遭遇連續(xù)多日的霧霾天氣，居民的呼吸道疾病明顯增多。

南方周末記者 張濤/圖（除署名外）

南方周末記者 汪韜 南方周末實(shí)習(xí)生 陳佩 周瓊媛/文 發(fā)自北京

編者按2013年北京第一場霧霾“如期而至”，《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》在正式公布不到半個(gè)月便首次緊急啟動(dòng)。在這場“攻防戰(zhàn)”中，應(yīng)急措施效果依然有待考究。而“單雙號限行”等辦法，早在應(yīng)急方案博弈階段便被取消了。

250輛停駛公車早已備案

2013年1月15上午，雪花撥散了籠罩北京城上空的濃濃霧霾，京E23756的車窗積了薄薄的一層雪，這輛白色的依維柯已經(jīng)停駛了至少五天。

1月11日，霧霾襲京，多個(gè)空氣監(jiān)測子站顯示為“嚴(yán)重污染”。國內(nèi)北部多個(gè)城市也被霧霾圍困。次日，北京市南邊的五個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)了極重污染日應(yīng)急預(yù)案，其中引人注目的一條就是“區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位帶頭停駛部分公務(wù)車30%”。

《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》在正式公布不到半個(gè)月便首次緊急啟動(dòng)，而且采取的措施直抵重污染日里的最高級別“極重污染”。

京E23756是大興區(qū)250輛停駛的公車之一，因?yàn)槭遣裼蛙囕v，排量大，它和區(qū)環(huán)保局其他的八輛車一起，被“光榮”選為極重污染日的停駛車輛。根據(jù)北京市交通安全委員會(huì)辦公室文件，各單位在2012年底就上報(bào)了停駛車輛車牌號。

“按規(guī)定停九輛，此外，除了執(zhí)法車輛，其他車也都不能動(dòng)。”大興區(qū)環(huán)保局副局長陳東升說。1月14日，北京市環(huán)保局副局長方力在媒體招待會(huì)上稱，和北京每天的尾數(shù)限行一樣，如果這些備案的公車上路，將會(huì)被電子眼抓拍到。

除了公務(wù)車停駛外，大興區(qū)極重污染日的應(yīng)急方案還包括加大執(zhí)法檢查頻次、要求11家重點(diǎn)排污單位減排30%等強(qiáng)制性措施。元旦假期后連上八天班，此后原本為周末的12、13日，環(huán)保局工作人員繼續(xù)加班，在早晨和傍晚兩個(gè)供暖高峰時(shí)段，環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)都前往鍋爐房檢查，被鍋爐房工作人員抱怨為他們“恨不得長在鍋爐房”。

陳東升稱自己在環(huán)保部門的十年工作中，從未經(jīng)歷如此嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間如此之長的霧霾，雖然應(yīng)急方案涉及多個(gè)部門，但是他說執(zhí)行中并未遇到阻力。這緣于大興環(huán)保局的一個(gè)特殊部門，分管區(qū)長牽頭，由監(jiān)察、建委、城管等七個(gè)部門組成的大氣污染管理小組辦公室（以下簡稱辦公室），屬于區(qū)政府管理，常設(shè)在環(huán)保局。

“環(huán)保部門通知其他部門叫做‘協(xié)商，但是辦公室通知?jiǎng)t是‘指令?！标悥|升稱2006年感到大氣污染治理壓力大，成立辦公室則是為了便于跨部門開展工作。七年來，辦公室每個(gè)月開例會(huì)，各部門匯報(bào)工作，逐漸磨合并達(dá)成默契。

相對于大興區(qū)30萬輛機(jī)動(dòng)車而言，停駛250輛機(jī)動(dòng)車可謂杯水車薪。而11家污染企業(yè)減排等措施起到了多少效果，陳東升表示“很難評估”，但應(yīng)急的結(jié)果“較為有效，全民皆知”。

“這幾天的賬，多少天才能還回來”

“政府顯然做了很大努力，成效很難說，不過從應(yīng)急的角度，與公眾分享數(shù)據(jù)，值得鼓勵(lì)。”亞洲城市清潔空氣行動(dòng)中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人彭艷肯定了應(yīng)急方案。1月15日中午，“全國空氣污染指數(shù)”手機(jī)軟件設(shè)計(jì)者之一王均驚奇地發(fā)現(xiàn)，在APP商店總榜中，他們的軟件排名第二，此前最好名次是108位，幾天內(nèi)就增加了20萬用戶?！拔液芨兄x環(huán)保部，因?yàn)閿?shù)據(jù)比以前更漂亮，更有用。”

軟件使用的是中國環(huán)境監(jiān)測總站公布的數(shù)據(jù)，2013年1月1日起，全國74個(gè)城市按照小時(shí)公布PM2.5等指標(biāo)數(shù)值。有的環(huán)境監(jiān)測人員認(rèn)為這不過是霧霾的另一次“如期而至”，因有數(shù)據(jù)而引起了重視。

其他的環(huán)保組織也給出了掌聲，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍曾多次建議中小學(xué)生及幼兒園在重污染時(shí)停止戶外活動(dòng)，此次應(yīng)急方案中終得以體現(xiàn)。

不過依然有人對應(yīng)急方案提出建議，例如1月14日的《新京報(bào)》社論就建議空氣嚴(yán)重污染時(shí)執(zhí)行機(jī)動(dòng)車單雙號限行。而環(huán)保組織“自然之友”就呼吁給深受危害的人群如交警、環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)、執(zhí)勤站崗的戰(zhàn)士等發(fā)放口罩?！坝械慕痪f戴口罩執(zhí)勤影響形象，如果像棉大衣一樣統(tǒng)一發(fā)放呢？環(huán)衛(wèi)工人特別高興，價(jià)值30塊錢的口罩對于他們是奢侈品。”志愿者簡格民是自行車騎行愛好者，參與了口罩發(fā)放活動(dòng)。

實(shí)際上，北京市應(yīng)急方案是一個(gè)博弈的結(jié)果。2012年初，北京師范大學(xué)副教授劉新罡參與了方案的論證研討會(huì)。據(jù)他回憶，包括控制二環(huán)內(nèi)平房的污染物排放、城鄉(xiāng)接合區(qū)小商販的燒烤、干道增加應(yīng)急灑水等“邊邊角角的方法都想到了”。而機(jī)動(dòng)車單雙號限行也曾被提出，但有專家稱，交通部門覺得此措施執(zhí)行難度大，最后沒有通過。

雖然教委要求學(xué)生取消戶外活動(dòng)，但是簡格民還是看到有學(xué)生課間在室外活動(dòng)?！坝杏布O(shè)備支持，我們主動(dòng)干預(yù)，形成長期機(jī)制，就不需要等教委發(fā)通知了?！北本┦袧欂S學(xué)校常務(wù)副校長劉煜說。在取暖季，潤豐學(xué)校升旗儀式都在室內(nèi)進(jìn)行，學(xué)生們在教室看校園電視臺(tái)直播。

1月16日早晨，北京市民終于見到了久違的藍(lán)天，進(jìn)京的一股冷空氣功不可沒。前一天下午3點(diǎn)，大興區(qū)接到市里通知，大氣污染物濃度回歸正常，解除了應(yīng)急狀態(tài)。

對于劉新罡來說，這是一次研究霧霾形成與發(fā)展機(jī)理的良機(jī)?！白鳛榭蒲泄ぷ髡撸粌H要關(guān)注大氣霧霾應(yīng)急處置措施，還要關(guān)注霧霾形成、發(fā)展、消除的機(jī)理。當(dāng)前要對顆粒物的來源開展追因；研究清楚個(gè)案，對于將來預(yù)報(bào)霧霾有很大幫助?！?/p>

“重污染預(yù)警預(yù)報(bào)需要進(jìn)一步研究。如果我們的預(yù)警能提前48小時(shí)，或者72小時(shí)，有更多時(shí)間提前采取措施，這比達(dá)到重污染時(shí)才來采取措施會(huì)好很多?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合說。

京E23756應(yīng)該可以解禁上路了，陳東升副局長依然為今年的減排任務(wù)犯愁：“這幾天累計(jì)的賬，多少天才能還回來?。　?/p>