克欽邦戰(zhàn)爭不會影響緬甸大局

南方周末記者 秦軒 實習生 謝佳熹

◤克欽邦戰(zhàn)爭與近年的緬甸大局勢無直接關系；除非戰(zhàn)事擴大，否則戰(zhàn)爭對緬甸的改革不會有大的影響。

南方周末記者 秦軒

南方周末實習生 謝佳熹

此次緬甸政府軍和克欽邦的沖突分歧，始于2008年。是年緬甸公投通過新憲法，確定只保留六個享有自治的民族地區(qū)，但即使是民族自治地區(qū)，政府官員也必須接受中央政府的管理和任命。2009年4月，緬甸軍政府擬定了全緬民族武裝的整編計劃，要求各個少數(shù)民族武裝加入緬甸邊防警衛(wèi)部隊，接受整編和政府監(jiān)管。

這份計劃遭到大多數(shù)少數(shù)民族武裝的反對，新一輪武裝沖突的隱患開始出現(xiàn)。2010年3月，吳登盛領導的政府替代軍政府上臺執(zhí)政，實行了一系列釋放政治犯、開放報禁等政策，但對2008年新出臺的民族政策并無調整。

2009年8月，緬甸政府軍攻下?lián)郯睢肮姨貐^(qū)”后，對其他民族武裝繼續(xù)采取高壓政策。

2010年9月，緬甸新政府突然宣布克欽特區(qū)政府為非法組織，其控制的拉咱口岸亦是“并非國家認定的貿易口岸”，斷絕了克欽獨立組織的財源。2010年緬甸大選，選舉委員會曾拒絕讓克欽族的候選人參選，原本派出的三個政黨的十幾個候選人，全部在注冊時便遭回拒，而作為緬甸八大民族之一的克欽族竟最后沒有任何代表參選。

緬甸政府軍此次與克欽邦少數(shù)民族的武裝沖突，很容易讓外界聯(lián)想起近年來緬甸推行的民主化改革政策。但研究者表示，克欽邦戰(zhàn)爭與近年的緬甸大局勢無直接關系；除非戰(zhàn)事擴大，否則戰(zhàn)爭對緬甸的改革不會有大的影響。

昂山素季保持距離

據(jù)法新社報道，1月6日，在接受媒體采訪時，反對黨議員昂山素季選擇對克欽邦戰(zhàn)爭保持距離。昂山表示，沒有政府邀請，自己不會介入到緩和沖突的談判中去。這一表態(tài)隨即引起外界不滿。海外部分克欽邦支持者聯(lián)署聲明，表示不再信任昂山素季。

克欽族人對昂山素季本來就期望不大?！锻饨皇聞铡?012年12月發(fā)表的文章《奧巴馬想從緬甸得到什么》文中提到，部分克欽難民中對昂山素季的印象是：正是她父親建立了攻打他們的緬甸政府軍。

克欽獨立組織的領導人也主張將自己和昂山素季的形象做切割。2012年，克欽獨立組織（KIO）中央委員會常委基洛在接受《鳳凰周刊》專訪時曾表示，昂山素季和政府的交涉、談判中，消除的也只是緬族內部間的問題。在昂山素季和緬甸政府的問題當中，不包括撣族、克欽等緬甸少數(shù)民族。

從上個世紀60年代緬甸軍人干政以來，緬甸的基本局面是軍政府、少數(shù)民族地區(qū)、反對派勢力三股勢力制衡的局面。軍政府雖然牢牢掌控緬甸核心，但始終無法實現(xiàn)緬甸社會的現(xiàn)代化。長期以來，緬甸的民生問題始終沒有多大改善。另一方面，國內沒有一支力量能取代軍人對國家實行有效管理。

盡管緬甸全國民主聯(lián)盟和少數(shù)民族勢力軍作為軍政府的反對派出現(xiàn)，但兩者的訴求并無直接聯(lián)系。

事實上，國際社會關注的焦點也在于緬甸獨裁政府的民主化轉型，而將政府與少數(shù)民族勢力的沖突置于次要地位。

即使占領，也不意味著解決了問題

學者李晨陽在其專著《軍人政權與緬甸現(xiàn)代化進程研究》中分析，對于緬甸軍隊而言，需要把實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，作為奠定他們歷史地位的重要籌碼，政府軍徹底消滅少數(shù)民族武裝的決心不會動搖。

另一方面，在克倫邦、撣邦、若開邦和克欽邦等地區(qū)還存在多支繼續(xù)公開與緬政府對抗的少數(shù)民族武裝。即使是那些已經(jīng)與緬政府達成政治和解的少數(shù)民族武裝，仍然擁兵自立，占地自管。他們與緬甸政府在各少數(shù)民族武裝實際控制區(qū)面積、少數(shù)民族自治區(qū)的設立和自治權利等方面存在著較大的分歧和斗爭，雙方并未建立起穩(wěn)定而鞏固的關系。

2010年以來，緬甸政府采取了邊打邊談，各個擊破的戰(zhàn)術。2012年4月份，緬甸政府同克倫民族聯(lián)盟簽署13點和平協(xié)議。緬甸總統(tǒng)吳登盛在會見中強調了和平對于國家發(fā)展的重要性。他說，緬甸議會目前包含了所有少數(shù)民族代表，它應當成為同少數(shù)民族進行政治談判的最終舞臺，他還表示，緬甸政府致力于達成永久性的、可持續(xù)的和平，“如果沒有互信、互諒，問題將無法得到解決”。

與克倫族的和平協(xié)議被視為與其他少數(shù)民族沖突解決方案的樣板。但2012年基洛在接受《鳳凰周刊》采訪時表示，克欽獨立組織對緬甸選舉政府的期望已經(jīng)破滅?；逭f，原本希望新政府上臺后，能與克欽開展經(jīng)濟、貿易、交通等各方面的合作和建設，但是新的克欽邦政府（緬甸政府任命的）沒有任何政治性文件下達。中央政府沒有給新的克欽邦政府任何權力，它只是服從內比都（緬甸首都）。

據(jù)緬甸官方媒體報道，吳登盛日前已經(jīng)下令要求軍隊若非“自衛(wèi)”不得對克欽武裝進行攻擊。

“光一個人出來說改變不了什么?！痹颇鲜∩鐣茖W院學者賀圣達表示。他認為關鍵還是要雙方坐下來談判，一步一步來。從軍事力量看，克欽邦的軍隊打不贏政府軍。但是即使政府軍占領克欽邦，也不意味著問題的解決。

賀圣達說，只要戰(zhàn)爭不擴大，對于緬甸的整體局勢就不會有特別大的影響。