要注重疏導(dǎo)外來(lái)人口增長(zhǎng)

文/郭占恒

外來(lái)人口增長(zhǎng)不應(yīng)是放任的、無(wú)限的和盲目的，而應(yīng)積極加以調(diào)控，適時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府提出的“機(jī)器換人，減人增效”的決策部署，注重疏導(dǎo)外來(lái)人口增長(zhǎng)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，這不僅是浙江發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江率先走上了市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化發(fā)展的快車道，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，吸引了大量省外人口流入。據(jù)“六普”資料，2010年，浙江常住人口5446.5萬(wàn)人，其中省外流入人口1182.4萬(wàn)人，占全部常住人口的21.7%，即5個(gè)常住人口中就有1人以上來(lái)自省外。與10年前的2000年相比，省外流入人口增加813.5萬(wàn)人，相當(dāng)于新流入了一個(gè)海南?。?67.1萬(wàn)人）的人口，增幅高達(dá)220.5%，年均增長(zhǎng)12.4%，十分驚人。與此同時(shí)，10年間全省戶籍人口僅增加246.7萬(wàn)人，僅占省外流入人口的20.9%，也就是說(shuō)，在浙江新增人口中，近80%來(lái)自省外。省外人口的大量流入，是新世紀(jì)以來(lái)浙江常住人口大幅增加的主要原因。

應(yīng)清醒看到，省外人口的大量流入，在為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)浙江人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大壓力，甚至延滯了浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展質(zhì)量的提高。對(duì)此，如何順應(yīng)“人口紅利”減弱、外來(lái)人口回流、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府提出的“機(jī)器換人，減人增效”的決策部署，注重疏導(dǎo)外來(lái)人口增長(zhǎng)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，這不僅是浙江發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

人口流入過(guò)多對(duì)浙江的影響

省外人口大量流入浙江具有兩面性，一方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了“人口紅利”，一方面對(duì)可持續(xù)發(fā)展形成壓力。而隨著外來(lái)人口累計(jì)數(shù)量增加和發(fā)展階段變化，其不利影響越來(lái)越明顯。

——對(duì)資源環(huán)境及社會(huì)管理形成嚴(yán)重壓力。資源環(huán)境對(duì)人口的承載是有極限的，過(guò)之就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題。浙江外來(lái)人口流入過(guò)多帶來(lái)的問(wèn)題是：其一，造成資源環(huán)境嚴(yán)重超載。據(jù)浙江省咨詢委研究，2010年浙江相對(duì)能源、土地、水等自然資源承載力為2413萬(wàn)人，實(shí)際常住人口5446萬(wàn)人，超載3033萬(wàn)人，超載率高達(dá)56%。在超載人口中，有2/3是外來(lái)人口。其二，造成“城市病”問(wèn)題凸顯。全省許多縣以上城市以及部分發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人口快速膨脹，造成城市規(guī)劃布局滯后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載力嚴(yán)重不足，帶來(lái)交通擁堵、環(huán)境污染、垃圾圍城、房?jī)r(jià)高企、管理紊亂等“城市病”問(wèn)題。其三，造成教育等公共資源分布不均。近3年來(lái)，外來(lái)人口隨遷子女人數(shù)年均增幅超過(guò)45%，已達(dá)230萬(wàn)人。統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查顯示，全省在校小學(xué)生和初中生中，來(lái)自省外的學(xué)生分別占17.2%和9.3%。這一方面加劇了教育資源的緊缺，一方面也影響了人口流出地教育資源的利用和發(fā)展。

——拉低了人均GDP水平。1990年以來(lái)，浙江人口增速加快，尤其近10年人口增長(zhǎng)迅猛?！拔迤铡敝痢傲铡钡?0年間，浙江常住人口總量由4677萬(wàn)人增長(zhǎng)到5446萬(wàn)人，增加了769萬(wàn)人，年均增加76.9萬(wàn)人?！笆晃濉逼陂g，每年凈流入人口79.76萬(wàn)人，近2年則超過(guò)80萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2010-2011年浙江人口分別增長(zhǎng)13.6%和11%，而GDP增長(zhǎng)只有11.8%和9%，其結(jié)果是拉低了人均GDP水平。比如，浙江多年來(lái)雖然在GDP總量上低于江蘇，但人均GDP一直高于江蘇?！拔迤铡保?000年）時(shí)，浙江人均GDP為13416元，比江蘇高出1651元。到“六普”（2010年）時(shí)，江蘇人均GDP達(dá)到52472元，比同期浙江人均GDP51262元高出1210元。江蘇之所以在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)浙江的反超，其中一個(gè)重要原因是江蘇常住人口總量增長(zhǎng)比浙江慢，“十一五”期間江蘇常住人口僅增加281萬(wàn)人，比浙江的456萬(wàn)人少275萬(wàn)人。

2007—2011年浙江生產(chǎn)總值及人口增長(zhǎng)情況 單位：%

——降低了人均受教育程度。長(zhǎng)期以來(lái)，浙江人口文化素質(zhì)明顯偏低。根據(jù)“六普”統(tǒng)計(jì)，浙江具有較高文化程度（大學(xué)、高中和初中文化程度）的人口比例明顯低于廣東、江蘇、山東，而具有較低文化程度（小學(xué)文化程度）的人口比例則明顯高于這三個(gè)省份，其中每10萬(wàn)人口中具有小學(xué)文化程度人口數(shù)甚至比全國(guó)還高出2040人。同時(shí)，“六普”資料還顯示，浙江常住人口的文盲率為5.62%，高于山東的4.97%、江蘇的3.81%、廣東的1.96%，也高于全國(guó)的4.08%。浙江人口文化素質(zhì)偏低，與大量外來(lái)人口的低學(xué)歷密切相關(guān)。據(jù)有關(guān)資料，浙江外來(lái)人口中，初中、小學(xué)和未上過(guò)學(xué)的人口合計(jì)高達(dá)85.6%。

——造成城市化水平“虛高”。根據(jù)“六普”資料，浙江常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的為3354.06萬(wàn)人，占66.62%；同“五普”相比，城鎮(zhèn)人口增加1077.55萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重大幅上升了12.95個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步分析，2000年到2010年間，浙江省外流入人口由369萬(wàn)人增加到1182萬(wàn)人，增加了813萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)新增人口1077.55萬(wàn)人的75.4%。由于省外流入人口主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)、居住和生活，這部分人口對(duì)浙江人口城鎮(zhèn)化水平的提高貢獻(xiàn)較大?？梢?jiàn)，浙江人口城鎮(zhèn)化水平的大幅上升并不完全是本省農(nóng)村人口城市化的結(jié)果，而是一種“虛高”現(xiàn)象。雖然他們已被統(tǒng)計(jì)為城市常住人口，但僅僅是統(tǒng)計(jì)意義上的城市人口，缺乏牢固的基礎(chǔ)，具有不穩(wěn)定性和可逆性。未來(lái)隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，可能引發(fā)省外流入人口向其戶籍地“回流”，一些外來(lái)人口比重大的城鎮(zhèn)可能會(huì)出現(xiàn)“人去樓空”，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平下降。

——對(duì)實(shí)現(xiàn)“四翻番”形成較大壓力。省委十三屆二次全會(huì)提出了“四個(gè)翻一番”的發(fā)展目標(biāo)，要求到2020年全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別比2010年翻一番，分別達(dá)到55500億元、104000元、55000元、24000元以上。翻一番在通常情況下，只需年均增長(zhǎng)7.2%左右即可實(shí)現(xiàn)。但是，如果考慮人口變化，總量翻番與人均翻番就會(huì)出現(xiàn)不同步現(xiàn)象。浙江由于外來(lái)人口增長(zhǎng)過(guò)多，且尚無(wú)減弱趨勢(shì)，若按過(guò)去5年人口年均實(shí)際增長(zhǎng)1.8%預(yù)期，全省生產(chǎn)總值增速應(yīng)比人均生產(chǎn)總值高出1.8個(gè)百分點(diǎn)，即年均總量增速要達(dá)到9%左右才能實(shí)現(xiàn)人均翻一番的目標(biāo)。而根據(jù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%的預(yù)期，年均增長(zhǎng)9%具有很大的難度和不確定性。這樣，注重疏導(dǎo)外來(lái)人口增長(zhǎng)就成為一個(gè)必須要考慮的問(wèn)題。

人口流入過(guò)多的主要原因

省外人口大量流入浙江，與浙江粗放型的發(fā)展方式和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

——單位GDP所需勞動(dòng)力高于全國(guó)。據(jù)測(cè)算，2011年，浙江第二產(chǎn)業(yè)的單位GDP所需要的勞動(dòng)力為0.112人/萬(wàn)元，不僅高于上海的0.056人/萬(wàn)元、江蘇的0.08人/萬(wàn)元、山東的0.087人/萬(wàn)元、廣東的0.096人/萬(wàn)元，也比全國(guó)平均水平的0.102人/萬(wàn)元高出0.01人/萬(wàn)元。這說(shuō)明，生產(chǎn)同樣的GDP，浙江需要更多的勞動(dòng)力投入。

——企業(yè)用工要求普遍偏低。據(jù)浙江省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布的《浙江省部分市縣人力資源市場(chǎng)供求狀況分析》，2008年三季度、2009年三季度、2010年一季度和2011年一季度的企業(yè)用工需求中，低技能要求（包括無(wú)技能要求、初級(jí)技能和初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱）的需求比重分別為89.6%、93.2%、87.8%和87.9%，對(duì)求職人員的低學(xué)歷要求（包括無(wú)學(xué)歷要求和初中及以下人員）分別占68%、72.1%、69.6%和66.7%?？梢?jiàn)，用工單位對(duì)求職者的文化素質(zhì)和職業(yè)技能要求普遍偏低，這也意味著浙江企業(yè)大多屬于勞動(dòng)力密集型的企業(yè)。

——低層次崗位使外來(lái)人口缺乏學(xué)習(xí)提高的動(dòng)能。據(jù)有關(guān)資料，2010年，浙江92.3%的外來(lái)人口從事只需“動(dòng)手”和“跑腿”的低端職業(yè)，其中73.3%為生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員、19%為商業(yè)服務(wù)業(yè)人員。從年齡上看，第一代和新生代外來(lái)人口從事的職業(yè)差別很小，都是以低端職業(yè)為主，20-24歲、30-34歲和40-44歲的外來(lái)人口中的生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員分別占73.1%、73%和75.2%，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員分別占19.5%、18.3%和18.3%；而專業(yè)技術(shù)人員比重分別只有3.4%、2.7%和1.3%。簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位使外來(lái)人口既缺乏學(xué)習(xí)技能的壓力，也缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力，從而被鎖定在低端職業(yè)，難以形成向上流動(dòng)的機(jī)制。

此外，一些地方和企業(yè)為應(yīng)對(duì)人口紅利減弱引發(fā)的招工難問(wèn)題，出臺(tái)許多優(yōu)惠政策留住外來(lái)勞動(dòng)力，包括大幅度提高工資、改善勞動(dòng)條件、解決住房難和子女入學(xué)等問(wèn)題，也吸引越來(lái)越的外來(lái)人口流入浙江。

幾點(diǎn)建議

目前，浙江正處于深入推進(jìn)城市化過(guò)程，全省人口增長(zhǎng)還將持續(xù)一段時(shí)期，而且仍將以外來(lái)人口增長(zhǎng)為主。但受資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等條件的限制，外來(lái)人口增長(zhǎng)不應(yīng)是放任的、無(wú)限的和盲目的，而應(yīng)積極加以調(diào)控，適時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)。

——提高疏導(dǎo)外來(lái)人口重要性的認(rèn)識(shí)。人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境相適應(yīng)，既是社會(huì)規(guī)律，也是自然規(guī)律。對(duì)此，黨中央一直十分重視，每年都要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究和部署。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，浙江外來(lái)人口增長(zhǎng)過(guò)多是不可持續(xù)的，這不僅為浙江發(fā)展帶來(lái)諸多問(wèn)題，還會(huì)加劇全國(guó)人口分布不均，造成區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)，同時(shí)也不利于外來(lái)流動(dòng)人口及家庭的身心健康。值得慶幸的是，隨著國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略以及“人口紅利”減弱，外來(lái)人口回流有了更多的條件和選擇。浙江應(yīng)緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇，學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、深圳、廣州以及蘇州等地實(shí)行人口總量控制目標(biāo)的辦法，積極做好外來(lái)人口回流工作，促進(jìn)浙江可持續(xù)發(fā)展。

——加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“騰籠換鳥”。浙江省外人口流入過(guò)多主要是產(chǎn)業(yè)層次過(guò)低所致，只有通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)層次，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能緩解。主要辦法：一是按照中央提出的“化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾”的要求，下決心徹底淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)而分流這方面的勞動(dòng)力。二是積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)替代勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，減少低技能低素質(zhì)勞動(dòng)力需求。三是把以外來(lái)人口為主的傳統(tǒng)低端的塊狀經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)移出去，只保留總部經(jīng)濟(jì)及研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)，以塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)外來(lái)人口回流。如湖州織里鎮(zhèn)是全國(guó)著名的童裝生產(chǎn)基地，2012年登記外來(lái)人口21.7萬(wàn)人，其中安徽籍占70%，約15萬(wàn)多人，外來(lái)人口大大超過(guò)本地人口。目前織里鎮(zhèn)發(fā)展不僅遇到產(chǎn)業(yè)層次低、土地、環(huán)保、節(jié)能減排等硬約束，還帶來(lái)治安、交通、消防、衛(wèi)生、教育等方面的壓力。為此，織里鎮(zhèn)正與安徽望江縣高士鎮(zhèn)和賽口鎮(zhèn)合作建設(shè)500畝童裝產(chǎn)業(yè)園，可轉(zhuǎn)移1000家左右企業(yè)，可帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)名安徽籍勞動(dòng)力回流。這種思路和做法值得全省推廣。

——鼓勵(lì)企業(yè)“機(jī)器換人，減人增效”。近年來(lái)，隨著“人口紅利”減弱和中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，企業(yè)招工難、用工貴成為制約浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。解決的根本辦法就是“機(jī)器換人，減人增效”。各地應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加快固定資產(chǎn)更新，提高資本有機(jī)構(gòu)成，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低單位GDP用工人數(shù)。政府可考慮用財(cái)政貼息等辦法支持企業(yè)更新先進(jìn)機(jī)器設(shè)備，銀行可考慮優(yōu)先優(yōu)惠提供貸款，企業(yè)可考慮實(shí)行“五個(gè)人的活三個(gè)人干，拿四個(gè)人的工資”，這樣既減少了用工，提高了職工收入，也降低了用工成本。

——加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口有序管理。加強(qiáng)外來(lái)人口管理是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容?？商剿鲗?shí)施“以房管人”、“以業(yè)控人”、“以證控人”等措施，有效控制“三無(wú)人員”的流入?？山梃b深圳等地的做法，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口較為集中、治安問(wèn)題較多區(qū)域和場(chǎng)所的定期清理整治，及時(shí)清理無(wú)合法證件、無(wú)固定住所及無(wú)正當(dāng)工作或經(jīng)濟(jì)收入等“三無(wú)”流動(dòng)人口，在給予社會(huì)關(guān)愛(ài)和救助的同時(shí)合理疏導(dǎo)。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整外來(lái)人口用工、落戶政策和隨遷子女就學(xué)政策，更多向高學(xué)歷、高技能人才和高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員傾斜。