道路交通事故鑒定委托若干問題研究

邵祖峰，楊 紅，劉知音

（湖北警官學(xué)院 治安系，湖北 武漢430034）

道路交通事故鑒定委托若干問題研究

邵祖峰，楊 紅，劉知音

（湖北警官學(xué)院 治安系，湖北 武漢430034）

道路交通事故司法鑒定正成為新興的執(zhí)業(yè)爭議熱點(diǎn)。道路交通事故鑒定委托環(huán)節(jié)存在的問題直接影響著鑒定糾紛的產(chǎn)生與化解。道路交通事故實(shí)行鑒定委托有其法律依據(jù)。對(duì)于不同的鑒定訴求應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人。道路交通事故鑒定資質(zhì)應(yīng)當(dāng)細(xì)化，便于當(dāng)事人合理選擇。同時(shí)鑒定雙方應(yīng)當(dāng)按照合理的程序簽署雙方認(rèn)可的書面委托。對(duì)于現(xiàn)階段道路交通事故委托環(huán)節(jié)中存在許多不規(guī)范的地方，司法鑒定管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管。關(guān)鍵詞：道路交通事故；鑒定委托；問題

我國目前正處于道路交通事故的高發(fā)期。事故的發(fā)生給社會(huì)、家庭和個(gè)人帶來了諸多的損失與傷害。對(duì)于一個(gè)已經(jīng)發(fā)生了的交通事故，有必要弄清楚事故真相，為交通事故的勘查處理、責(zé)任認(rèn)定與善后賠償?shù)裙ぷ鞔蛳禄A(chǔ)，以維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。鑒于道路交通事故發(fā)生過程的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性、產(chǎn)生原因的多樣性以及法律對(duì)事故證據(jù)要求的嚴(yán)肅性，在道路交通事故處理過程中必須導(dǎo)入司法鑒定技術(shù)，引入專家證人。這也使得道路交通事故司法鑒定正在成為當(dāng)前鑒定領(lǐng)域執(zhí)業(yè)熱點(diǎn)與管理的難點(diǎn)。道路交通事故司法鑒定既是一項(xiàng)專門的技術(shù)，更是一項(xiàng)法律執(zhí)業(yè)活動(dòng)，必然會(huì)在事故當(dāng)事人、鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人、道路交通事故處理的行政部門（或法院）之間形成一種事實(shí)上的鑒定委托法律關(guān)系。

1 道路交通事故鑒定委托的法律地位

所謂委托，是指當(dāng)事人授權(quán)某一代理機(jī)構(gòu)或個(gè)人處理某一件與其權(quán)屬利益相關(guān)的事。委托作為一種常見現(xiàn)象，在老百姓日常生活、工作和司法訴訟領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。嚴(yán)格意義上的委托是一種法律關(guān)系，論及委托必然涉及到委托方、被委托方、委托合同、授權(quán)和代理等術(shù)語。如果某人要對(duì)某一件事情實(shí)施委托，并想取得法律意義上的效果，就必須按照相關(guān)的法律規(guī)定與程序?qū)嵤┰撨^程，否則這種委托是無意義的，與這種委托行為相關(guān)所產(chǎn)生的一系列法律事實(shí)將不會(huì)得到法院的認(rèn)可與支持，作為委托方將承擔(dān)不利的法律后果。道路交通事故鑒定作為一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)，作為普通人一般不太能夠掌握，鑒定工作必須由專業(yè)鑒定人員完成。因此，在道路交通事故處理與訴訟過程中，對(duì)于那些專業(yè)性的問題，處理者或相關(guān)方必須求助于專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，這種尋求查證的過程必然會(huì)在當(dāng)事方與鑒定機(jī)構(gòu)之間形成事實(shí)上的委托關(guān)系，即所謂道路交通事故鑒定委托。它規(guī)定了委托方、受托方的權(quán)力與義務(wù)，是鑒定機(jī)構(gòu)開展研究工作的依據(jù)，也是委托方驗(yàn)收判斷鑒定過程與結(jié)論的標(biāo)準(zhǔn)。這種委托必須符合相應(yīng)的法律規(guī)定與程序，目前的主要相關(guān)依據(jù)來源于民訴法、刑訴法、行政訴訟法以及公檢法司部門對(duì)于本部門辦案取證業(yè)務(wù)程序上的規(guī)定。自2005年全國人大常委會(huì)出臺(tái)了有關(guān)司法鑒定管理體制改革的決定后，司法部發(fā)布的一系列與鑒定相關(guān)規(guī)則將直接指導(dǎo)鑒定管理過程。比如司法鑒定程序通則的第三章對(duì)司法鑒定委托與受理做了詳盡的規(guī)定。

2 道路交通事故鑒定委托的種類與依據(jù)分析

所謂分類，就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將事物整體進(jìn)行分割，分類的合理化要求類與類之間無重疊，類與類之和等于事物全體。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)委托方的不同，可以將道路交通事故鑒定委托分為交通事故當(dāng)事方的鑒定委托、公安機(jī)關(guān)的鑒定委托、人民法院的鑒定委托。

交通事故當(dāng)事方鑒定委托，是指事故當(dāng)事方基于道路交通事故所引起的法律關(guān)系是一種民事侵權(quán)法律關(guān)系，該事故觸犯了當(dāng)事人的權(quán)益。本著誰主張、誰舉證的原則，道路交通事故當(dāng)事方可以依照某種程序，要求對(duì)道路交通事故中所涉及的法律事實(shí)進(jìn)行分析、證明，從而獲得對(duì)自身訴訟更有利證據(jù)的行為。如《民訴法》第六十四條規(guī)定 “當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?！庇绕涫窃诘缆方煌ㄊ鹿守?zé)任交通警察無法認(rèn)定的情形之下，這種舉證責(zé)任尤其重要。依據(jù)法律的規(guī)定，盡管機(jī)動(dòng)車方相對(duì)于非機(jī)動(dòng)車方或行人，被分配有更多的舉證職責(zé)，但是從訴訟有利的角度而言，雙方都應(yīng)該充分利用技術(shù)鑒定的優(yōu)越性為自身尋找證據(jù)。在有些交通事故案件的訴訟中，甚至將傷殘?jiān)u定、財(cái)物損失評(píng)估作為訴訟立案的前置條件，當(dāng)事人必須先行自找鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施鑒定。

公安機(jī)關(guān)的交通事故鑒定委托，是指公安機(jī)關(guān)道路交通管理部門依據(jù)道路交通安全法及道路交通事故處理程序的規(guī)定，對(duì)道路交通事故處理過程中的相關(guān)問題委托相關(guān)機(jī)構(gòu)予以鑒定，以獲取更真實(shí)、權(quán)威、有效的鑒定結(jié)論。它有助于還原交通事故真實(shí)發(fā)生過程，確認(rèn)事故損害后果。如《道路交通事故處理程序規(guī)定》第三十七條：需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自事故現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束之日起三日內(nèi)委托具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。尸體檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在死亡之日起三日內(nèi)委托。對(duì)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束之日起三日后需要檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。對(duì)精神病的鑒定，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院進(jìn)行。第四十三條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告之日起二日內(nèi)，將檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告復(fù)印件送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論有異議的，可以在公安機(jī)關(guān)交通管理部門送達(dá)之日起三日內(nèi)申請(qǐng)重新檢驗(yàn)、鑒定，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，進(jìn)行重新檢驗(yàn)、鑒定。重新檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)另行委托檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)或者由原檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)另行指派鑒定人。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在收到重新檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告之日起二日內(nèi)，將重新檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告復(fù)印件送達(dá)當(dāng)事人。重新檢驗(yàn)、鑒定以一次為限。

人民法院的道路交通事故鑒定委托，是指人民法院對(duì)正在訴訟中的道路交通事故，從確認(rèn)道路交通事故處理中已經(jīng)取得的證據(jù)材料的真實(shí)性、合理性、不完善性等方面，委托司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)某些疑難性的專業(yè)問題進(jìn)行鑒定的過程。相關(guān)的法律依據(jù)主要有《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》和《人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》，部分省市還頒布實(shí)施了本省實(shí)施細(xì)則。比如浙江省人民法院實(shí)施《人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》細(xì)則第三條規(guī)定：“人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡稱司法鑒定機(jī)構(gòu)）是人民法院對(duì)外委托和組織司法鑒定的職能部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)外委托、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督鑒定工作，指導(dǎo)下級(jí)人民法院的對(duì)外委托司法鑒定的相關(guān)工作。未設(shè)司法鑒定機(jī)構(gòu)的人民法院，可在司法行政管理部門（或相關(guān)部門）配備專職司法鑒定人員，并由司法行政管理部門（或相關(guān)部門）代行對(duì)外委托司法鑒定的職責(zé)。在對(duì)外委托司法鑒定工作中，各相關(guān)業(yè)務(wù)庭與司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)相互配合，相互協(xié)作，并接受監(jiān)察部門的檢查和監(jiān)督?！比嗣穹ㄔ洪_展鑒定委托一是基于自身的職權(quán)，二是依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)。作為人民法院提出的鑒定委托，在道路交通事故訴訟過程中，其鑒定結(jié)論更富法律有效性。

3 道路交通事故鑒定委托的常見事項(xiàng)與流程

道路交通事故鑒定是一個(gè)比較廣義的概念，其包含的范疇較為廣泛。具體來說，道路交通事故鑒定是指鑒定人受委托人的委托，對(duì)道路交通事故處理與訴訟中出現(xiàn)的疑難性、專業(yè)性、需要確證性的問題進(jìn)行調(diào)查、分析、鑒別并提供評(píng)估意見的活動(dòng)。疑難性主要是指道路交通事故發(fā)生過程的復(fù)雜性，事故情節(jié)多樣且交織混亂，交通事故當(dāng)事人的違法行為與事故之間的因果性難以判斷，比如道路交通事故形成過程分析與再現(xiàn)、道路交通事故與當(dāng)事人傷情、傷殘程度之間的因果關(guān)系及其作用大小的分析等等，都是目前比較疑難的鑒定問題。專業(yè)性主要是指道路交通事故鑒定事項(xiàng)所涉及的內(nèi)容往往與交通事故力學(xué)、運(yùn)動(dòng)物理學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)（血跡、織物、毛發(fā)、痕跡等的相關(guān)鑒定）、法醫(yī)學(xué)等專業(yè)內(nèi)容相關(guān)，作為法官與交通警察難以通曉全部內(nèi)容，必須借助專業(yè)人士的鑒定來輔助分析判斷問題。需要確證性是指道路交通事故鑒定中的有些事項(xiàng)必須按照法律的規(guī)定由專業(yè)部門給出鑒定結(jié)論，執(zhí)法者便于依此斷案，比如車物損失評(píng)估必須有物價(jià)部門的價(jià)格認(rèn)證中心做出，交通事故當(dāng)事人的傷殘等級(jí)評(píng)定、精神狀態(tài)鑒定必須由指定的司法鑒定中心或法醫(yī)學(xué)會(huì)做出。

按照現(xiàn)行的鑒定活動(dòng)管理規(guī)定來看，除公安部門可以保留少量滿足刑事偵查需要的內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)之外，大部分的鑒定活動(dòng)被納入了社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，由各個(gè)省市的司法行政管理部門實(shí)行統(tǒng)一管理。即使是人民法院，也將原先所有的司法鑒定機(jī)構(gòu)撤除，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，只是保留司法鑒定管理機(jī)構(gòu)，以便對(duì)外委托實(shí)施鑒定事項(xiàng)。依據(jù)司法部司法鑒定管理通則及其相關(guān)管理規(guī)定來看，社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)承攬鑒定業(yè)務(wù)必須實(shí)施委托管理，簽署委托合同，實(shí)行規(guī)范的鑒定檔案管理。由此看來，道路交通事故鑒定委托已經(jīng)成為現(xiàn)階段鑒定執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理的必經(jīng)程序與要求。鑒定委托合同的簽署，意味著雙方之間已經(jīng)形成了某種權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系要約，便于對(duì)鑒定過程實(shí)施監(jiān)督與管理。對(duì)于委托而言，必須有委托者、受委托者以及委托事項(xiàng)，三者之間應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的連接流程。按照現(xiàn)行的鑒定管理規(guī)范，道路交通事故鑒定委托流程（如圖1所示）。

圖1 道路交通事故鑒定委托流程圖

道路交通事故鑒定委托中最重要的是鑒定委托事項(xiàng)，它直接決定了鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人如何實(shí)施鑒定、采取何種鑒定方法、鑒定過程與結(jié)論是否符合要求等。道路交通事故鑒定委托事項(xiàng)必須和受托機(jī)構(gòu)及其鑒定人的執(zhí)業(yè)類別相符合，否則屬于非法鑒定。依據(jù)司法鑒定執(zhí)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來看，目前尚沒有道路交通事故司法鑒定這一專門的職業(yè)類別，與之相關(guān)的鑒定主要是分散在其他類別之中，主要是痕跡、微量物證、法醫(yī)學(xué)（法醫(yī)病理、法醫(yī)臨床、法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、法醫(yī)精神?。?、聲像資料等類別中，這一點(diǎn)與道路交通事故鑒定內(nèi)容及范圍的綜合性、廣泛性相關(guān)聯(lián)。因此，對(duì)道路交通事故鑒定進(jìn)行委托必須明確其鑒定事項(xiàng)與對(duì)應(yīng)鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人的資質(zhì)是否相符。

道路交通事故處理與訴訟中的常見鑒定委托事項(xiàng)（見表1），對(duì)應(yīng)的行業(yè)鑒定資質(zhì)類別同時(shí)予以標(biāo)明。

表1 道路交通事故鑒定委托常見事項(xiàng)與對(duì)應(yīng)鑒定資質(zhì)

4 當(dāng)前道路交通事故鑒定委托中存在的問題

4.1 委托主體定位不準(zhǔn)，出現(xiàn)非法鑒定

道路交通事故司法鑒定作為一項(xiàng)專業(yè)性的技術(shù)活動(dòng)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人來完成。選對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)，道路交通事故的鑒定過程基本上完成了一半。由于目前實(shí)現(xiàn)司法鑒定社會(huì)化的時(shí)間不是很長，司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理還不夠規(guī)范，司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定執(zhí)業(yè)類別少且籠統(tǒng)，主要是圍繞傳統(tǒng)的法醫(yī)、聲像、痕跡、物證、物價(jià)、建筑工程質(zhì)量、司法會(huì)計(jì)等設(shè)置，缺少專門的道路交通事故鑒定類別，與之相關(guān)的鑒定主要分散在上述類別之中。從委托人角度而言，當(dāng)其想就某個(gè)道路交通事故處理中的專業(yè)問題進(jìn)行鑒證時(shí)，只能病急亂投醫(yī)，隨意選擇鑒定機(jī)構(gòu)，因?yàn)槿鄙賹ｉT從事道路交通事故司法鑒定的機(jī)構(gòu)。從鑒定機(jī)構(gòu)角度而言，現(xiàn)在許多鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量不足，管理不規(guī)范，隨意接單的情況時(shí)有出現(xiàn)。以道路交通事故死亡原因鑒定為例，鑒定人的資質(zhì)必須是法醫(yī)病理類，但不少鑒定報(bào)告的鑒定人資質(zhì)是法醫(yī)臨床類。對(duì)道路交通事故當(dāng)事人的精神鑒定竟然由地市級(jí)醫(yī)院鑒定所出具。同樣，現(xiàn)階段因車輛零部件的質(zhì)量問題導(dǎo)致的交通事故經(jīng)常出現(xiàn)，有的當(dāng)事人選擇委托車輛安全檢測機(jī)構(gòu)為其實(shí)施鑒定，這樣的零部件質(zhì)量鑒定報(bào)告顯然也是不合法的。在現(xiàn)實(shí)的道路交通事故訴訟中，辯護(hù)律師往往以鑒定報(bào)告中鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的資質(zhì)不合理為突破口，從而否決這種所謂“證據(jù)之王”的鑒定意見。

4.2 委托程序缺失，出現(xiàn)鑒定管理混亂

按照現(xiàn)行的司法鑒定管理程序規(guī)范，道路交通事故司法鑒定必須實(shí)行委托管理。雙方必須簽署委托合同，以此為基準(zhǔn)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。委托是一種要約，它規(guī)定了當(dāng)事雙方的權(quán)力和義務(wù)。鑒定人具有對(duì)案情的咨詢權(quán)、了解權(quán)、鑒定權(quán)，也有對(duì)鑒定檢材的合理使用與保管、鑒定過程與結(jié)論的解釋義務(wù)；當(dāng)事人則有義務(wù)提供檢材，也有權(quán)利監(jiān)督鑒定過程，要求及時(shí)出具鑒定報(bào)告等。如前所述，由于道路交通事故的多發(fā)性，不少人都希望利用鑒定為自己在道路交通事故處理中尋求更有力的證據(jù)，以便處于訴訟的有利地位。鑒定機(jī)構(gòu)由于社會(huì)競爭的激烈性，攬活獲利成為其主要目的。因此，當(dāng)事雙方在委托程序上常出現(xiàn)走捷徑的現(xiàn)象，主要有以下幾種情況：（1）不簽署委托合同、直接鑒定；（2）事后補(bǔ)簽委托合同；（3）簽署委托合同時(shí)沒有詳盡的解釋說明。由于沒有合同，對(duì)雙方的行為就缺少約束，鑒定過程中就會(huì)出現(xiàn)很多問題。比如鑒定機(jī)構(gòu)方面，鑒定檢材保管不善，導(dǎo)致丟失、損壞或被浪費(fèi)；鑒定程序方法與技術(shù)選擇上因陋就簡；鑒定報(bào)告出具上拖延時(shí)間；鑒定人資質(zhì)不符合等。在鑒定委托人方面，出現(xiàn)不斷要求增加鑒定項(xiàng)目，提出要求出具有利自己的鑒定結(jié)論和報(bào)告，否則就鑒定問題干擾鑒定機(jī)構(gòu)的正常工作秩序等。盡管現(xiàn)階段鑒定委托以公安機(jī)關(guān)和人民法院為主，但也不排除涉案當(dāng)事人在鑒定期間就鑒定事項(xiàng)故意干擾鑒定機(jī)構(gòu)的情況出現(xiàn)。對(duì)那些由當(dāng)事人直接委托鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定事項(xiàng)，對(duì)鑒定過程的干擾情況將會(huì)顯著增加。

4.3 委托事項(xiàng)不明確，出現(xiàn)模糊鑒定

委托事項(xiàng)是委托合同中指明的鑒定事項(xiàng)，它直接與鑒定結(jié)論相關(guān)聯(lián)。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)鑒定人觀點(diǎn)以及依據(jù)事實(shí)做出的符合現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平的結(jié)果。對(duì)于鑒定結(jié)論，一般要求對(duì)待鑒定事實(shí)做出肯定或否定的評(píng)價(jià)，客觀真實(shí)中立，同時(shí)能回答鑒定委托事項(xiàng)中的要求項(xiàng)目?，F(xiàn)階段道路交通事故鑒定過程中，由于書面委托環(huán)節(jié)的缺失或不完善，鑒定委托事項(xiàng)不明確，鑒定項(xiàng)目比較籠統(tǒng)，沒有具體的分項(xiàng)要求。比如對(duì)道路交通事故死者進(jìn)行鑒定，沒有指明鑒定項(xiàng)目是死亡原因鑒定、還是死亡時(shí)間或者方式的鑒定，作為鑒定人出具該類鑒定報(bào)告時(shí)就可以敷衍了事，只是在簡要描述傷情的基礎(chǔ)上，給出一句某某因撞擊致使某某部位受損死亡。再比如對(duì)傷者的傷殘?jiān)u定，沒有明確是對(duì)傷殘等級(jí)的評(píng)定，還是后期治療費(fèi)的鑒定，抑或是對(duì)傷者的成傷機(jī)制和本次交通事故對(duì)該傷殘所起的作用鑒定，當(dāng)然現(xiàn)階段的鑒定人一般都將其理解為傷殘等級(jí)評(píng)定，但也有的鑒定人可能會(huì)在鑒定結(jié)論中附帶說上一句有關(guān)后期治療的問題。還有對(duì)道路交通事故車輛的鑒定，是要求對(duì)車輛安全技術(shù)狀況鑒定，還是對(duì)車輛某部件的質(zhì)量問題或使用狀態(tài)進(jìn)行鑒定，這在鑒定委托書中也很少明確。對(duì)于不甚明確鑒定事項(xiàng)的委托書，鑒定人所給出的鑒定的結(jié)論也就具有模糊性。經(jīng)常使用“不排除”、“輕傷偏重”、“重傷偏輕”，精神病鑒定中的“30%的責(zé)任”等，在一些鑒定書中出現(xiàn)既不否定也不肯定，甚至出現(xiàn)“是什么但不排除是什么”的句式[1]。對(duì)于模糊鑒定結(jié)論，如果證據(jù)的使用者不加審查，必然會(huì)被誤用，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案。比如2005年媒體報(bào)道的山西岳兔元案，是一起類似湖北佘祥林的錯(cuò)案，主要原因是基層公安人員對(duì)DNA鑒定結(jié)果的認(rèn)識(shí)上有偏差，錯(cuò)把“序列相同”理解為尸體就是死者本人[2]。

4.4 委托驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不具體，鑒定糾紛頻出

現(xiàn)在司法訴訟領(lǐng)域流行一句話：“打訴訟就是打證據(jù)，打證據(jù)就打鑒定”，司法鑒定報(bào)告就成為訴訟中爭論的關(guān)鍵焦點(diǎn)。當(dāng)事人往往把道路交通事故鑒定結(jié)論是否有利于自己作為該鑒定是否可行的唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)。一旦某個(gè)鑒定不符合自身利益，便開始尋找鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人，甚至是鑒定過程與鑒定依據(jù)上存在的問題，向法院或者公安機(jī)關(guān)提出重新鑒定的要求。另一方面，在現(xiàn)實(shí)的道路交通事故鑒定中，由于鑒定人所采用的技術(shù)方法、所依據(jù)的理論本身的局限性，確確實(shí)實(shí)會(huì)出現(xiàn)鑒定結(jié)論不盡相同、甚至是沖突的局面。比如對(duì)道路交通事故的車速鑒定，典型的例子就是杭州70碼的飆車案，后來經(jīng)過多方再次鑒定，確認(rèn)其車速范圍在84～101km/h之間。這個(gè)例子本身就說明道路交通事故車速鑒定結(jié)論具有很大的彈性，比如在高速公路事故中經(jīng)常出現(xiàn)鑒定大貨車是否低速、小轎車是否超速的問題，如果所使用附著系數(shù)值稍微變一下，整個(gè)鑒定結(jié)論就會(huì)改變。此外，作為鑒定行業(yè)管理規(guī)范來看，確實(shí)存在鑒定報(bào)告簡單化、鑒定業(yè)務(wù)回扣化、鑒定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失等問題，這些都容易導(dǎo)致道路交通事故司法鑒定糾紛的產(chǎn)生。比如要求鑒定機(jī)構(gòu)收回鑒定報(bào)告或更改結(jié)論，或者不愿意支付鑒定費(fèi)，或者中途終止鑒定，等等。其中最主要的原因就是鑒定委托合同的缺失，缺少了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鑒定的雙方的行為缺少約束力。

5 強(qiáng)化鑒定委托管理幾點(diǎn)對(duì)策

5.1 細(xì)化鑒定執(zhí)業(yè)類別，明確職業(yè)資質(zhì)與執(zhí)業(yè)規(guī)范

如前所述，道路交通事故鑒定是一個(gè)綜合性的鑒定體系，涉及的鑒定對(duì)象具有多樣性，既有人、車、物等單獨(dú)性的鑒定，也有涉及宏觀性的道路交通事故形成過程鑒定和車速鑒定。即便是單一要素的鑒定，其鑒定的依據(jù)也具有特殊性，比如道路交通事故傷就不同于一般的人體傷害和工傷，作為鑒定人應(yīng)當(dāng)對(duì)交通事故傷的研究具有獨(dú)到的領(lǐng)悟。對(duì)于道路交通事故車速的鑒定同樣具有應(yīng)用理論依據(jù)的多樣性，有時(shí)是基于傳統(tǒng)力學(xué)、制動(dòng)痕跡與機(jī)械能變化的鑒定，也有基于視頻圖像的鑒定和基于車載電子設(shè)備記錄數(shù)據(jù)的鑒定，無論是哪一種鑒定都需要鑒定人具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與能力。為了進(jìn)一步規(guī)范道路交通事故鑒定，

應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的專業(yè)鑒定資質(zhì)體系，而不是分別歸屬于過于抽象的大痕跡、物證、法醫(yī)鑒定體系，比如設(shè)置交通事故法醫(yī)鑒定、交通事故痕跡物證鑒定、交通事故現(xiàn)場再現(xiàn)綜合鑒定、車輛技術(shù)性能鑒定、車輛產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等執(zhí)業(yè)類別。對(duì)每一類別的執(zhí)業(yè)范疇進(jìn)行嚴(yán)格界定，采用列舉法的方法規(guī)定鑒定執(zhí)業(yè)子類，同時(shí)要對(duì)從事該類鑒定人員的準(zhǔn)入條件、執(zhí)業(yè)規(guī)范性要求進(jìn)行規(guī)定，必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。必要時(shí)可以采取類似社會(huì)職業(yè)資格考試的方法確認(rèn)其執(zhí)業(yè)資格證。當(dāng)然，對(duì)于執(zhí)業(yè)類別的細(xì)化，各個(gè)地方應(yīng)當(dāng)充分利用司法部有關(guān)司法鑒定人員執(zhí)業(yè)類別規(guī)范的第十七條：“本執(zhí)業(yè)分類規(guī)定尚未確定具體類別稱謂的司法鑒定由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)確定，報(bào)司法部備案。”結(jié)合本地道路交通事故鑒定實(shí)際，設(shè)置專門的鑒定職業(yè)類別，以規(guī)范道路交通事故鑒定管理。

5.2 強(qiáng)化鑒定合同檔案管理，做到有據(jù)可查

我國實(shí)行司法鑒定社會(huì)化的時(shí)間不長，各個(gè)司法鑒定所承攬業(yè)務(wù)的管理過程不是太精細(xì)，大多都是以盡可能多拿到鑒定業(yè)務(wù)為主要目標(biāo)，對(duì)于簽署合同規(guī)范管理的工作做得不是很到位，而且對(duì)于某個(gè)鑒定所而言，其主要業(yè)務(wù)一般來自固定的客戶群體，比如某個(gè)公安機(jī)關(guān)交通事故處理部門或者某個(gè)法院，這種經(jīng)常性的業(yè)務(wù)往來使得雙方在業(yè)務(wù)委托程序方面，因熟人關(guān)系會(huì)出現(xiàn)懈怠。另外現(xiàn)在的司法鑒定機(jī)構(gòu)由于業(yè)務(wù)量的關(guān)系，一般規(guī)模都比較小，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)的管理上往往因人手、經(jīng)費(fèi)的原因，難以建立完善的合同檔案管理機(jī)制。但鑒定過程中的各種糾紛的出現(xiàn)，又迫使鑒定雙方對(duì)鑒定委托合同的簽訂過程有了新的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)將鑒定委托合同作為約束雙方行為的規(guī)則。因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化鑒定合同的檔案管理，做到有據(jù)可查，讓鑒定委托合同成為雙方息訴止?fàn)幍闹匾来a。需要指出的是，鑒定合同的簽訂一定是在雙方圍繞鑒定案情、鑒定目標(biāo)與要求做充分交流的基礎(chǔ)上做出的。道路交通事故鑒定委托方承諾提供相應(yīng)的鑒定材料，并滿足鑒定人對(duì)案情合理的知情權(quán)，鑒定方則在介紹自身鑒定實(shí)力的基礎(chǔ)上，告知對(duì)方當(dāng)事人鑒定項(xiàng)目與要求是否明確、合理、可行，以及一些可能出現(xiàn)違約責(zé)任問題。此外，道路交通事故鑒定機(jī)構(gòu)還應(yīng)將簽署好的鑒定合同至少做到一式兩份，雙方各執(zhí)一份，并同時(shí)做好所有鑒定委托合同的檔案管理，做到分門別類，排列有序。

5.3 建立投訴舉報(bào)機(jī)制，做好鑒定委托管理監(jiān)督與指導(dǎo)

道路交通事故鑒定實(shí)行委托，理應(yīng)是鑒定過程的應(yīng)有之義。但道路交通事故鑒定的實(shí)際狀況表明，鑒定委托合同的簽訂卻是鑒定過程中經(jīng)常被省略和忽視的環(huán)節(jié)。沒有了委托合同的約束，雙方在自身行為的約束上就打了許多折扣，鑒定中的糾紛由此而起。不簽署鑒定委托合同本身就是一種不符合法律規(guī)定的行為。對(duì)這一行為僅僅依靠司法鑒定機(jī)構(gòu)自我約束來改變，顯然是不夠的，必須建立一種他律的約束機(jī)制。具體來說，首先要建立完善的舉報(bào)投訴機(jī)制，利用舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)委托環(huán)節(jié)中的問題。對(duì)于司法鑒定投訴，司法鑒定管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，在查處鑒定糾紛爭議的同時(shí)檢查該機(jī)構(gòu)在鑒定委托環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。其次，作為司法鑒定行業(yè)的主管部門應(yīng)當(dāng)建立司法鑒定機(jī)構(gòu)檔案的不定期抽檢制度，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)的檔案管理，鑒定委托作為檔案管理中的子環(huán)節(jié)自然就得到了完善。再次，作為司法鑒定的行業(yè)主管部門，因接觸有關(guān)鑒定投訴的案、事例較多，熟知各種糾紛產(chǎn)生的源頭，比較容易發(fā)現(xiàn)鑒定委托環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，可以就該環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題利用鑒定情況通訊、司法鑒定人繼續(xù)教育培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，通報(bào)各個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人，讓其知曉利害關(guān)系。同時(shí)鑒定的行業(yè)主管部門也可以在道路交通事故鑒定委托書的格式方面提供樣板，并指導(dǎo)鑒定委托合同的簽署。

6 結(jié)語

道路交通事故鑒定委托本身是一件很嚴(yán)肅的事情，具有明顯的法律意義。忽視鑒定委托合同的簽署，必然會(huì)導(dǎo)致鑒定過程不受約束，鑒定糾紛層出不窮。在鑒定委托的問題上，為了方便委托人選擇鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定管理部門應(yīng)當(dāng)建立道路交通事故司法鑒定機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證與評(píng)級(jí)機(jī)制。同時(shí)該措施也可以促進(jìn)各個(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)在自身能力與業(yè)務(wù)建設(shè)上自我約束與積極上進(jìn)。

[1]焦紅艷.司法鑒定怪現(xiàn)狀調(diào)查?一起訴訟多份鑒定令法官難辨[EB/OL].http：//www.legaldaily.com.cn/zmbm/content/，2010-01-21/2012-01-20.

[2]譚博文.山西又出錯(cuò)案：冤不成“殺人犯”就冤“詐騙犯”[EB/OL].http：//news.163.com/05/0807/10/1QHV6U2K0001124S.html，2005-08-07/2012-01-20.

U491.3

B

10.3969/j.issn.1671-2072.2013.02.030

1671-2072-（2013）02-0125-05

2012-04-28

湖北省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（Q20104201）

邵祖峰（1972—），男，副教授，主要從事道路交通管理與公安決策研究。E-mail：scott-szf@163.com。

陳建國）