玉米種子市場管理現(xiàn)狀及對策

趙海濱

[摘 要] 玉米是我國主要糧食作物之一，種植面積相對較廣，是食品加工、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)重要的原料。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，使玉米生產(chǎn)量大幅度提升。影響玉米生產(chǎn)的因素有很多，種子的選取則是其根本的影響因素，由于玉米種植面積逐年增加，玉米品種也逐漸增多，目前市場上流通的玉米品種較多，給種子市場管理帶來了一定的難度。本文對目前我國玉米種子市場管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出其中存在的問題，并提出幾點(diǎn)改進(jìn)的意見。

[關(guān)鍵詞] 玉米種子 市場管理 現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號] S513 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0062-01

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，玉米種子體制改革取得了一定的進(jìn)展，傳統(tǒng)的國有種子公司占據(jù)壟斷地位的市場格局被打破，不同形式的經(jīng)營主體進(jìn)入市場，形成了多元化的新格局。新時(shí)期新階段，玉米種子市場出現(xiàn)了新問題，一定程度上影響了玉米生產(chǎn)，必須采取合理的手段加以管理和控制，從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

一、玉米種子市場管理的現(xiàn)狀

新形勢下，我國玉米種子市場呈現(xiàn)多樣化的局面，形形色色的玉米品種充斥著整個市場，絕大多數(shù)的玉米品種具有較高的使用價(jià)值，但是難免出現(xiàn)一些經(jīng)營假種子的個體，有些經(jīng)營者為了賺取較大的收益，不顧種子質(zhì)量的好壞，以較低的價(jià)格通過不正當(dāng)?shù)氖侄未罅渴召?，再以低于市場平均價(jià)的價(jià)格出售，嚴(yán)重影響了種子市場正常的經(jīng)營秩序，危害了農(nóng)戶的玉米生產(chǎn)，損害了農(nóng)戶的切身利益，也使農(nóng)戶在選取玉米種子時(shí)疑心重重，不敢輕易相信市場上經(jīng)營的品種，加之監(jiān)督管理上的不足，使目前種子市場出現(xiàn)越來越多的問題。

1.經(jīng)營主體較為復(fù)雜、市場監(jiān)督管理難度大

國有種子公司壟斷市場的局面被打破后，國有種子部門逐漸退出了市場，絕大多數(shù)的玉米種子的經(jīng)營主要渠道還是種子公司和城鄉(xiāng)農(nóng)科站，但是越來越多的個體經(jīng)營走進(jìn)了市場，經(jīng)營主體也發(fā)生了變化，由原來高素質(zhì)的單一體變?yōu)閺?fù)雜化的混合體，由于個體經(jīng)營者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)性的知識了解的較少，素質(zhì)也有高有低，出現(xiàn)了一些不合理、不科學(xué)、不合法的經(jīng)營手段，例如個體經(jīng)營戶之間商議種子價(jià)格、互相換種或者再次批發(fā)等現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場的正常秩序。

2.經(jīng)營者法律意識淡薄、經(jīng)營活動不夠規(guī)范

玉米種子市場經(jīng)營具有較強(qiáng)的季節(jié)性，一般情況下在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)換季之前開始，持續(xù)的時(shí)間較短，農(nóng)戶購買種子的時(shí)間相對集中。在種子市場，一些經(jīng)營者為了降低經(jīng)營成本，往往隨便雇一個人作為銷售員，而這些銷售員絕大多數(shù)對玉米生產(chǎn)一竅不通，或者根本不知道所推銷的種子的優(yōu)缺點(diǎn)、有什么樣的使用價(jià)值，有些甚至是文盲，在銷售種子的過程中根本無法向農(nóng)戶提供合理的、專業(yè)的意見，只是一味的說種子好，好在哪里卻不知道，也無法出據(jù)銷售憑證，使種子的來源無從可知，銷售人員往往只顧著多推銷種子、多收錢，使種子經(jīng)營檔案不完善或者根本不建立檔案。

3.超范圍經(jīng)營現(xiàn)象突出

隨著種子市場多元化的發(fā)展，一些種子研究機(jī)構(gòu)或者科研單位為了把研發(fā)的新品種推廣出去，根據(jù)廣大農(nóng)民對新高產(chǎn)種子的盲目需求的心理以及市場經(jīng)營的特點(diǎn)，往往會跳過審查實(shí)驗(yàn)的環(huán)節(jié)，向適宜種子區(qū)域以外的地區(qū)進(jìn)行銷售，根本不考慮其他未實(shí)驗(yàn)地區(qū)的種植特點(diǎn)，一些個體經(jīng)營戶為了擴(kuò)大收益，在集中選種的時(shí)間段，派出銷售人員到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺攤設(shè)點(diǎn)，大量推銷種子，這對種子市場秩序造成了嚴(yán)重的沖擊，使得不同地區(qū)種子的品種急劇增加而且來源不清楚，顯得十分混亂，給種子市場管理工作帶來了極大的困難。

4.假冒偽劣種子充斥市場，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序

4.1品種冒牌行為

一些不法經(jīng)營者為了獲得私利，經(jīng)常打著知名種子品牌的幌子，用一些低劣的品種冒充這些知名的品種，竊取他人的成果，同時(shí)他們抓住廣大農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識不足，見識短淺的特點(diǎn)，欺騙買種的農(nóng)戶，極大的損害了農(nóng)民群眾的利益，這種現(xiàn)象在一些貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為突出。

4.2銷售陳種

由于上一年經(jīng)營業(yè)績不好，預(yù)計(jì)出售的種子沒有售完，在來年種子銷售時(shí)節(jié)與一些新品種摻和在一起進(jìn)行出售，由于個體經(jīng)營戶存儲條件不好，環(huán)境比較差，種子存放不規(guī)范。使一些種子出現(xiàn)變質(zhì)的現(xiàn)象，發(fā)芽率嚴(yán)重超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，影響了農(nóng)戶玉米生產(chǎn)的最終產(chǎn)量。

4.3種子包裝的標(biāo)簽和標(biāo)識不規(guī)范

一些經(jīng)營戶在種子包裝的過程中不標(biāo)注其生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證編號，有的甚至不標(biāo)注產(chǎn)品說明、生產(chǎn)日期、包裝日期等。

5.廣大農(nóng)戶缺乏法律意識和自我保護(hù)意識

廣大農(nóng)戶在選購種子時(shí)盲目的心態(tài)比較嚴(yán)重，求新的心理使購買的行為出現(xiàn)偏差，有些為了省錢，不到正規(guī)的種子銷售點(diǎn)選購。直接到一些個體經(jīng)營戶那里購買，甚至從一些走村串巷的小販那里購買，這就難以保證種子的質(zhì)量。還有些農(nóng)戶在購買種子時(shí)不向經(jīng)營戶索要憑證，一旦出現(xiàn)質(zhì)量糾紛就很難維護(hù)切身權(quán)益，得不到有力保障。

二、對策和措施

1.完善種子市場監(jiān)督管理體系，提高種子管理人員素質(zhì)

1.1要建立健全種子市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督管理、質(zhì)量檢測、品種管理等制度，使各項(xiàng)制度相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮作用。

1.2要完善種子檢測設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高種子檢測水平和效果，為種子監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

1.3要規(guī)范玉米種子新品種的實(shí)驗(yàn)測試系統(tǒng)，不斷完善種子實(shí)驗(yàn)基地現(xiàn)代化建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)的科技含量，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)驗(yàn)檢測制度，提高種子的試驗(yàn)、示范、推廣水平，為種子新品種的審定工作提高科學(xué)的依據(jù)。

1.4努力提高種子管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)和法律法規(guī)知識的培訓(xùn)與再教育，培養(yǎng)人員的法律意識，提升管理人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和依法行政的能力，確保市場管理正規(guī)化。

2.提高各部門協(xié)作能力，加大玉米種子市場的監(jiān)管力度

玉米種子市場的管理工作不僅需要種子部門單方面的管理監(jiān)督，還需要工商管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)以及公安等有關(guān)部門的協(xié)作，在玉米種子集中銷售的時(shí)間段，要加大對種子市場的排查清查工作，對于制假販假者要嚴(yán)厲打擊，給予嚴(yán)重處罰，特別是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)擺攤設(shè)點(diǎn)和走街串巷的不固定小販進(jìn)行不定時(shí)的搜查、核對，確保其販賣種子的可溯性。

3.加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)經(jīng)營者和購買者的法律意識和自我保護(hù)意識

要積極利用廣播、電視等多媒體走街串巷，播放相關(guān)的法律宣傳片和警示片，同時(shí)要向群眾發(fā)放有關(guān)教材和資料，幫助其理解消化，使有關(guān)種子的法律法規(guī)深入人心，提高廣大農(nóng)民群眾的法律知識，提高法律意識、自我保護(hù)能力、辨別真假好壞的能力，讓制假的商販無利可圖，同時(shí)執(zhí)法部門要配合性的明察暗訪，嚴(yán)厲打擊潛在的違法行為，并告知于群眾，提高群眾的警惕性，以此教育種子經(jīng)營者要嚴(yán)格遵守市場秩序和準(zhǔn)則，自覺維護(hù)法律法規(guī)，完善各種經(jīng)營信息及種子經(jīng)營檔案。

三、小結(jié)

加強(qiáng)玉米種子市場監(jiān)督管理工作，積極打擊各種違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序，是促進(jìn)玉米生產(chǎn)的重要手段，也是從源頭提升玉米產(chǎn)量的有利措施，對維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 李玲. 新形勢下玉米種子市場存在的問題與管理對策 [J]. 行業(yè)管理.2013.05.

[2] 徐玉鋒，蔣先林. 玉米種子市場存在的問題與管理對策[J]. 種子科技. 2009.09.