西莊鎮(zhèn)農(nóng)村賬務委托雙代管的踐行實效和改進

韋艷紅

[摘 要] 農(nóng)村財務雙代管的出現(xiàn)絕不是一種偶然的現(xiàn)象，是適應新的農(nóng)村經(jīng)濟管理方式的必然產(chǎn)物，是農(nóng)民群眾關(guān)注的敏感話題，事關(guān)每一位農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟健康運行、發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財務雙代管 代理程序 代理成效 問題 對策

[中圖分類號] F812.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0049-02

一、會計委托代理制作為一種新型的農(nóng)村財務管理模式

在保持村級集體財產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行代理，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務管理模式。農(nóng)村財務會計管理模式的踐行和創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游新村等的構(gòu)建，發(fā)揮著重要的作用。

1.健全組織機構(gòu)和保障措施。2008年7月，西莊鎮(zhèn)正式制定出臺了《西莊鎮(zhèn)農(nóng)村財務雙代管的管理辦法和實施意見》，成立了以書記為組長，紀律書記和分管領(lǐng)導為副組長的工作領(lǐng)導小組，在農(nóng)經(jīng)站設(shè)立了辦公室，組建了村級會計委托代理服務中心，通過公開考核，選聘了10名村級財務人員作為10個行政村的報賬員。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)點設(shè)置3名具有會計職業(yè)資格的農(nóng)經(jīng)員會當作10個村委會的會計，其他2名作為村委會的出納，直接面對村委會報賬員進行資金單據(jù)的對接結(jié)算。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在經(jīng)費緊張的情況下，安排村級會計委托代理工作經(jīng)費10萬元，其中5萬元用于下鄉(xiāng)收賬的費用支出，并將工作經(jīng)費中的5萬元列入代理會計工作的硬件配置資金，落實了辦公地點，完善了辦公設(shè)施，包括會計做賬農(nóng)友軟件、電腦5臺、打印機2、檔案柜10組等、為村級會計委托代理服務工作順利開展提供了有力保障。

2.盡力使委托代理行為規(guī)范化程序化。一是經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意，由鎮(zhèn)會計代理服務中心與村集體經(jīng)濟組織簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務及法律責任，實行依法委托。做到依法委托代理，形成委托協(xié)議。二堅持 “四權(quán)不變”，即所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、收益權(quán)不變，“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一財務結(jié)算、統(tǒng)一帳戶管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一會計核算。三、規(guī)范工作程序。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生經(jīng)濟事項后，首先由村民主理財小組審核簽章，再由村集體經(jīng)濟組織財務負責人簽字并加蓋單位公章，由村報賬員定期移交到鎮(zhèn)會計委托代理服務中心，中心出納人員對村報賬員報送的單據(jù)進行認真細致審核后，按權(quán)限設(shè)置報經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導審批后，進行賬務處理。同時根據(jù)借貸方發(fā)生額，再準確核定這一會計期間資金的往來方向和數(shù)額。以保持村委會的備用金和鎮(zhèn)代管資金的總額和總賬面金額相附的短期平衡。

3.全面清理村級財務賬目順利實現(xiàn)賬務移交。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究制定了《西莊鎮(zhèn)村級財務清理整頓通知》以及時間配檔表，明確任務，責任到人。鎮(zhèn)代管中心5名財會人員，先從7個壩村委會到3個山區(qū)村委會，對村級的集體資產(chǎn)、資源、資金專座以及債權(quán)債務等等進行全面清理，通過清理賬目，結(jié)清舊帳，整理了會計檔案；清理庫存現(xiàn)金，核對銀行存款，做到了賬款相符；清理集體債權(quán)債務關(guān)系、鄉(xiāng)村債務清理核實情況。自 2009 年9月 30 日到2010年 9月歷時一年多的時間，我站清理村委會賬務共審計會計核算單位112個，包括10 個行政村和所轄的各村小組82個以及其他20個代管單位。通過實施農(nóng)村財務“雙代管”，規(guī)范了農(nóng)村財務管理秩序，嚴肅了財經(jīng)紀律，密切了干群關(guān)系，調(diào)動了干部群眾積極性，有效促進了農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展。全鎮(zhèn)當年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42287萬元，完成全社會固定資產(chǎn)投資8440萬元，同比增長35.7%。以西莊鎮(zhèn)被州政府列為整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機，投資近650萬元實施了以團山、水打營村、新房村、王家寨、宗家寨為主的村內(nèi)環(huán)境綜合整治，完成2000余平方米的豬圈、廁所拆除，約1000米村內(nèi)道路建設(shè)，1500平方米的綠化美化，公廁建設(shè)4個，垃圾池建設(shè)6個，主要節(jié)點房屋立面改造210戶25200多平方米；投資280.11萬元完成了新房省級新農(nóng)村試點建設(shè)項目。

二、推行農(nóng)村財務雙代管制度取得的成效和監(jiān)管上的不足

1.農(nóng)村財務管理中存在的問題得到根本和有效的解決。一）財務賬目管理混亂有效解決，收入管理大體監(jiān)督到位。中心負責收據(jù)的統(tǒng)一發(fā)放和管理工作，建立信用登記制度，加強收據(jù)的繳銷管理，金額核查，不允許各村委會私自購買收據(jù)，堅持每個月對收入單據(jù)金額和單據(jù)號，檢查收據(jù)存根的數(shù)額。二）賬冊、現(xiàn)金管理混亂問題得根本性解決。三）是規(guī)范了收支行為，充分發(fā)揮民主理財小組和村民的監(jiān)督作用，對農(nóng)村財務管理由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程的監(jiān)督，促進了基層黨風廉政建設(shè)。

2.農(nóng)村政策得到全面落實。通過規(guī)范村級財務，嚴格控制村級組織非生產(chǎn)性支出，遏制了農(nóng)村新債增加，逐步化解了舊債，減輕了農(nóng)民負擔，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。同時，將各項支農(nóng)惠農(nóng)資金置于監(jiān)管之下，消除了侵占、挪用農(nóng)業(yè)補貼資金等違法違紀行為，確保各級惠農(nóng)政策全面落到實位，促進了農(nóng)村綜合改革的深入。鄉(xiāng)村債務清理核實情況截至 2008 年 12 月 30 止，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村債務總領(lǐng)375萬元，債務用途屬公益性的有 339.5萬元，經(jīng)營性的有 5萬元，其他性質(zhì)的有 20.5萬元， 自財務踐行雙代理以來，有效化解了78萬元，化解率為20.8%元。

3.發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。農(nóng)村財務管理實行委托代理后，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，黨群干群矛盾得到進一步化解，推行新體制后，各項管理制度嚴格，財務運作程序規(guī)范，大大增強了財務透明度，消除了群眾對干部的猜疑，增強了對干部的信任，全鎮(zhèn)再也沒有發(fā)生一起因財務問題出現(xiàn)的上訪案件，農(nóng)村財務問題的信訪案件比往年下降了90%。徹底扭轉(zhuǎn)了全鎮(zhèn)信訪案件多年高居不下的局面。如今，農(nóng)村社會穩(wěn)定了，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化了，全鎮(zhèn)上下干勁十足，各項工作呈現(xiàn)出積極向上、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

4.村財務公開制度嚴格落實。中心財務軟件雖然有一整套比較完善的村務公開表格，每個月的10號以前中心把會計軟件中的公開報表打給和村委會，能做到如期真實公開。以前中心公開內(nèi)容主要是各會計一級科目，群眾難以看懂，所以公開流于形式。但中心自制了一分公開表格，公布發(fā)當月的資金的來源、去向、數(shù)額、實際代管的資金的變動和結(jié)余，但對群眾最關(guān)心的財務問題只公布幾項大的收入支出項目，具體支出項目群眾無法知曉。

5.村財務人員素質(zhì)有待加強。目前全鎮(zhèn)共有5名中心代理會計和村報賬員10名，其中，中心3人具有本科以上學歷，僅占20%，大專4人，僅點%，高中27%，中專及以下學歷8，占財會人員總數(shù)的53%。持會計證8人，占53%，年齡上，35歲以下1人，36-45歲11人，45歲以上3人，中心有中職職稱的3人，初職和員級各1人。當前，農(nóng)村財會人員都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務培訓。有的村理財過程流于形式，失去監(jiān)督作用。一是村會計隊伍不穩(wěn)定，變動頻繁。二是農(nóng)村會計缺少系統(tǒng)全面的業(yè)務培訓，隊伍整體業(yè)務、政策水平較低。

三、農(nóng)村財務管理的對策及建議

提高認識，加強領(lǐng)導。農(nóng)村財務管理歷來是群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣，導致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。

1.加強教育管理，提高村干部素質(zhì)。通過多形式、多渠道強化對村干部法律法規(guī)知識和財務管理知識的培訓，切實提高其政策法律水平和管理村級財務的能力。

2.穩(wěn)定經(jīng)管隊伍，提高業(yè)務能力。農(nóng)村經(jīng)管人員是農(nóng)村財務管理的具體操作者，穩(wěn)定經(jīng)管隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業(yè)務素質(zhì)和工作責任心。

3.加強審計，加大監(jiān)督管理力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計人員要以高度的責任心，嚴把審計關(guān)，對違規(guī)違紀的支出單據(jù)拒絕入賬，審計出的問題要及時向領(lǐng)導匯報，并對照有關(guān)制度、規(guī)定及時嚴肅處理。

4.繼續(xù)抓好村務公開，重視實際效果。做到農(nóng)村財務公開不走形式、不走過場。

5.強化職責，民主理財。一是充分發(fā)揮理財小組的作用。二是充分發(fā)揮民主議事會的作用。凡村里的重要事項、重大支出都要集體決策，決不能個人或少數(shù)人說了算。

6.完善制度，注重實效。要根據(jù)不斷變化的新形勢，對原有的農(nóng)村財務管理制度進行清理，不完善的進一步完善，不適宜的堅決清理，做到有章理事。實踐證明，現(xiàn)在已經(jīng)推行的農(nóng)村經(jīng)濟合作社制度、村干部補貼制度、財務公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬制度等都行之有效，且便于操作，關(guān)鍵是如何進一步做到不折不扣落實執(zhí)行的問題。在堅持原則的前提下，區(qū)別不同情況，對村級一些必要的開支，可實行村級開支限額審批管理。如村級招待費問題，可以借鑒外地的管理辦法，按照村里的人口和經(jīng)濟發(fā)展狀況，規(guī)定一個合適的數(shù)額，把為集體辦事（如爭取上級資金扶持、外援資金、洽談招商項目等）、有利于村里經(jīng)濟發(fā)展而進行的必要接待與公款吃喝、揮霍浪費區(qū)別開來，變“堵”為“疏”。